巴彦淖尔市城市总体规划及市域城镇体系规划

巴彦淖尔市城市总体规划及市域城镇体系规划

第五章积极推进城镇化

坚持统筹规划、合理布局、城乡协调和可持续发展的原则，根据生产要素和交通布局，围绕产业发展，构建科学合理的城镇体系，提高城镇综合承载能力，积极推进城镇化步伐。全市城镇化率每年提高2个百分点以上，到2010年，达到52%。

第一节城镇体系

以包兰线、丹（东）—拉（萨）高速公路、110国道为主轴线，以固察线、五原至甘其毛道口岸和临赛线为三条次极轴线，全市形成以“一主三次”为框架，“一市三区”为中心，以旗县所在地和新型工业新镇为支撑的城镇网络体系，主动融入呼—包—银—兰经济发展格局之中，承接呼、包、鄂“金三角”的辐射。

坚持“拓展区域中心、打造特色县城、构筑工业新镇、建设整洁农村”的城镇化总体思路，城镇发展分为三个层面：第一层面是把临河城区建成50万人口的区域中心城市，按照临河区、陕坝区和东部工业新区的“一市三区”发展框架，东部新区首先培植产业，达到一定经济总量和人口规模后设区；杭后陕坝镇先按市辖区规划建设，条件成熟后撤镇设区；目前重点是建设现有中心城区，拓展新区与改造旧城相结合，主攻新区建设。利用2-3年时间使新区建设形成规模，拉大城市框架，完善城市功能，提高聚集效应，把临河城区打造成区域经济增长的核心。第二个层面是建设六个旗县所在地城镇。依托产业支撑，突出差异特色，完善城镇功能，使其成为带动县域经济发展的增长极。第三个层面是以建设工业新镇为重点，结合撤乡并镇，在控制中心集镇数量的同时，打造精品小城镇，使其成为联系城乡，推进农村城镇化的桥梁和纽带。

城镇体系规划要与促进产业发展、吸纳人口转移、加强基础设施建设和保护生态环境结合起来，与经济社会发展规划以及区域规划、专项规划、行业规划和资源开发利用规划相衔接，提高资源的配置效率。通过城镇规划，促进城镇合理布局、功能互补、协调发展，产业合理定位、人口合理分布。做好城镇绿化、水系和文化建设三篇文章，体现地域特色。充分发挥河套平原土壤、气候各方面的有利条件，建设现代园林城镇。结合河套灌区河道交错、渠网密布、可利用水资源丰富的特点，因地制宜搞好城镇水系建设。围绕河套文化、草原文化、边塞文化的挖掘和展示，打好城镇文化牌。通过城镇绿化、水系和文化建设，打造独具特色的河套城镇人居环境。

第二节产业支撑

做大做强城镇经济，使城镇化发展建立在坚实的产业基础之上。按照新型工业化的要求，工业园区要与城镇同步规划、同步建设，引导工业项目和企业向园区集中，着力引进大项目，发展大产业，构建大园区；大力发展服务业，进一步提高服务业的规模化、专业化和现代化水平，通过二三产业的大力发展，吸纳资本、技术、人才等生产要素向城镇集聚，加速推进城镇化进程。

第三节基础设施

继续加快城镇交通体系建设。在全市公路“六横九纵十三出口”主骨架路网建设的基础上，着力抓好城镇内部道路体系的优化和城市出入口改造建设，同时加强公交设施建设，解决好交通拥堵问题。

加快完善城镇供水、排水、燃气、供热、供电、通讯等基础设施和人防工程、防灾减灾体系建设。全面启动城市、县城污水处理和垃圾处理项目，大力发展城市集中供热，积极开发利用太阳能、风能等新能源。切实保护和合理开发利用各类资源，提高资源循环利用率。按照节地、节能、节水、节材的要求，组织引导开展建筑实用技术的研发和新技术、新工艺、新材料的推广应用，创建节约型城镇。

到“十一五”末，人均拥有铺装道路面积11平方米，城镇供水普及率达到98%，供气普及率达到80%，集中供热普及率达到80%，污水处理率达到85%，生活垃圾无害化处理率达到70%，中心城市建成区绿化覆盖率达到35%，人均绿地面积达到15平方米，六个旗县所在地城镇建成区绿化覆盖率达到30%，人均绿地面积达到10平方米。

第四节建设机制

坚持“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”原则，以市场为导向，以规划为依据，以制度创新为动力，以城镇资源开发利用为基础，实现城镇建设由外延粗放式发展向内涵集约型发展的转变。尽快建立城镇自主、自我发展的动力机制，使城镇化步入良性循环、滚动发展的可持续发展轨道。

改革城建投融资体制，建立和完善城市建设的政府信用平台和投融资平台，通过对土地等城市国有资

产、资源进行经营，对供气、供热等经营性项目进行市场化运作，争取城市建设金融贷款等途径，扩大筹资渠道。坚持以市场为取向，以机制创新为手段，鼓励民间资本投资，促进投资主体和融资渠道的多元化。积极使用财政资金，放大财政投入对城建融资的杠杆作用，积极争取各类政策性资金，加大项目融资和招商引资的力度。

第五节保障机制

建立健全城镇化保障机制。逐步改革户籍管理体制，消除户籍限制壁垒。打破城乡分割管理双重体制，建立一体化的教育、医疗、社会保障体制。扩大经济适用住房和廉租房比例，提高住房公积金贷款年限和额度，建立和完善城镇低收入家庭住房保障制度。拓宽城镇就业渠道，增加城镇就业岗位。加强对农村富余劳动力的就业培训，增强城镇辐射和集聚作用，促进农村富余劳动力向城镇转移。

巴彦淖尔市城市总体规划及市域城镇体系规划

城镇体系规划主要内容

1、经济社会发展战略

2、市域城镇布局发展规划

3、市域城乡发展空间管制规划

4、市域旅游发展规划

5、市域交通规划

6、市域水资源规划

7、市域市政工程设施规划

经济社会发展战略

以生态环境保护和可持续发展为宗旨，以绿色农牧业为基础，走以农畜产品深加工工业为主导、有选择地发展矿山采掘与冶炼业的新型工业化道路

规划期内拟按10—12%的增长速度预测巴彦淖尔市未来十几年的经济发展，即：2010年地区生产总值达到295—335亿元；2020年地区生产总值达到765—1039亿元。

三次产业结构演变为“二、三、一”形态。

市域交通规划建议

规划至2020年巴彦淖尔市市域范围内公路网主骨架为四横三纵，四横为拉丹高速、国道110、五乌线、固查线，三纵为临赛线、临巴线、甘五线。

规划建议在修建甘其毛道口岸—西小召货运专线的同时预留甘其毛道、巴音杭盖、海流图、德岭山、西小召五个站场的用地。

规划建议临哈铁路经阿拉善盟进入乌拉特后旗，境内途经呼和温都儿镇后进入杭锦后旗与包兰铁路相交并轨，利用中心城区现有客货站点。

规划在市域范围内建设十个客运枢纽站场。中心城区两个，陕坝镇、巴音布拉格镇、巴彦高勒镇、隆兴昌镇、海流图镇、甘其毛道各一个，西山嘴镇两个。

规划建议规划期内公庙子机场军民两用，远景考虑巴彦淖尔市机场设置的必要性和选址。