智慧城市建设规划方法与过程研究.

智慧城市建设

规划方法与过程研究

一、智慧城市规划建设过程方法研究

通用的智慧城市规划建设过程及创新方法：

（一）智慧城市规划建设过程的构成要素

智慧城市规划建设过程的构成要素应由智慧城市的建设目标设定、战略规划、主题选择、战略实施和战略评价等五个要素组成。

1. 建设目标设定

组织建设目标的内容应是其核心价值观的体现和组织使命的陈述，建设目标描述主要内容应包括“确立核心价值观和使命的陈述”。智慧城市的建设目标描述应具有以下特质：（1）基于城市管理的公共性，智慧城市建设目标的制定主体应是全体市民与市政府官员，所以智慧城市的建设目标应是市民与政府的共同建设目标；（2）智慧城市建设目标应表达出整个城市的共同核心价值观和理想追求；（3）智慧城市建设目标作用的时间是长期的，不会随内外部环境改变而轻易改变，因为它是激励、指引一个城市长期奋斗的理想，如果经常反复修改，就会失去其存在的意义。

要注意，智慧城市建设目标的设定不是一个凭空捏造的过程，需要首先对城市的现状进行充分全面的调研分析；完成需求分析和宏观的发展定位；识别发展中可能面临的挑战；针对挑战提出可行的解决方法，以确保发展目标可实现；最终提炼升华成为既忠于现实实际，又带有激励色彩的建设目标。

2. 战略规划

战略规划描述一个组织打算如何去实现其建设目标，包括发展道路的选择与体系框架、实施方案的拟定。智慧城市建设战略规划的目的是为了选择合适的发展道路和制定具体的实施方案。智慧城市建设战略规划可包括下述内容：战略路径选择、战略方法模型选择、战略进程规划等，而其特质应是：（1）智慧城市的建设战略应由政府高级官员主导，在市民、专家学者共同参与下完成。（2）智慧城市建设可能存在多个战略规划。基于智慧城市建设的复杂性、长期性，要实现智慧城市的建设目标，一个战略可能无法覆盖这样的任务。在一个建设目标期内，

可以存在多个战略规划。（3）每个智慧城市的战略规划应有自己的特色。每个城市制定的建设战略规划都应根据自身的建设目标、历史、地理、文化、经济社会发展现状等情况体现出自身的特质。

大多数智慧城市的规划建设都是以长远的绩效收益为着眼点，可能会带来短期的效益损失，因此在规划中可以不进行效益规划。但某些较小的智慧城市项目，仍可加入效益规划（参考PAS 181），以实现相关方的效益交付。

3. 主题选择

主题是组织在一定时期内最为迫切要完成的核心任务或要解决的核心问题。主题的确立是对组织近期内所要开展的中心工作的认知，是组织战略目标实现的近期要害所在，是保障战略规划总体协调展开的方向和切入点。智慧城市建设的决策者，应在自身智慧城市建设战略规划的指导和要求下，在对外界环境与自身状况作出比较分析的基础上，进行判断、提炼，选择出该城市在一定时期内的中心工作议题。基于以上分析，主题选择应具有以下特征：（1）主题选择是落实智慧城市建设战略规划过程中当前所要解决的核心问题或要完成的核心任务，这些问题或任务直接关系到战略规划能否顺利实现。（2）主题选择对智慧城市建设的内外部环境具有很强的依赖性，在实现主题选择的过程中，内外部环境的变化也有可能导致主题的转换。（3）在一个战略周期内，可能存在多个主题。

4. 战略实施

从长远的建设目标描述到中长期的战略规划，再到近期的主题选择，至此，智慧城市规划建设的整体设计工作已经完成，近期建设任务已经明确，智慧城市建设将进入战略实施阶段。战略实施是一项系统工程，智慧城市的战略实施应包括选择方案、调配资源、强化执行、配套改革、监督控制等内容，具有以下特质：（1）智慧城市的战略实施过程中必然要求组织机构的变革、业务流程的再造以及组织文化的变迁等行政体系要素的配合，而建设的前导性与环境变迁的相对滞后性之间的矛盾决定了智慧城市的战略实施必定会遭遇到来自文化、体制等的多重障碍。（2）智慧城市的建设必然带来城市资源与组织利益的重新分配和组合，这将使智慧城市的战略实施过程演变为不断协调矛盾和重新分配权利的过程，城市决策者要有在艰难的改革中前行的思想和行动准备。（3）智慧城市的战略实施过程是一个动态变化的过程，其中各种内外部环境因素的变化以及某些状况的不

可预见性会使战略的意图和实际的行动之间常有不一致的情况，需要对战略目标和行动计划作出及时的调整补充。（4）在智慧城市建设战略实施的过程中，各种复杂的情况和问题需要政府去应对和解决，这对城市政府的思维方式和行动方法都会提出多方面的挑战与考验，这也将促使城市政府的能力持续提升。

5. 战略评价

战略评价是评定战略的价值高低。公共部门战略评价是依据一定的标准和程序，对战略实施的效益、效率、效果及价值进行判断的一种行政行为，它以系统、科学、全面地搜集、整理、处理和分析公共部门战略实施的相关信息为基础，目的在于促进公共部门的战略变革，提高公共部门的战略管理水平。智慧城市的战略评价是着眼于智慧城市建设战略实施效果进行的对战略价值高低的判断，目的是便于进行更好的战略调整。智慧城市的战略评价主要应包括明确评价任务、选择评价方法和评价指标、实施评价、反馈评价意见等内容，所应具有的特质是：（1）智慧城市战略评价的价值观念是以建设目标为指引的，评价的标准是以战略规划为参照的，评价的内容是以主题为基础的，评价的方式是以战略实施为前提的，因此，智慧城市的战略评价是与建设目标、战略规划、主题、战略实施紧密相关的。（2）由于智慧城市建设涉及面广，影响程度深，因此智慧城市的战略评价也必将是多角度、多方法的，评价过程不能“一法统天下”。（3）基于智慧城市是一项具有创新性特质的系统工程，因此对其进行评价的方式方法也必定是一个不断完善、反复提升的过程。

（二）智慧城市规划建设过程的推进策略

1. 突出规划设计，强化系统谋划

战略、规划、计划、方案等顶层设计工作是一个城市在创建智慧城市中首先需要解决的问题，它将直接关系到建设起点、建设目标、建设内容和建设路径。应通过认真的调研分析城市信息化基础、建设智慧城市所具备的条件、存在的主要问题；综合考虑自身发展地位、地区优势制定发展战略、长期规划、年度计划、建设方案，明确年度、“十三五”期间和更长时期的发展目标和重点，增强系统部署智慧城市建设、谋划城市未来发展的能力。

2. 突出资源整合，强化统筹协调