公共行政学绪论1PPT课件

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古德诺
美国哥伦比亚大学教授和霍普金斯大学校长，美国政治 学会第一任主席和威廉·塔夫脱总统 “经济与效率委员 会”顾问。 代表作《政治与行政：对政府的研究》。
古德诺全面、系统地论述了两分法理论，认为传统的三 权分立的学说不符合民主国家的实际，因为民主国家的 主要职能只有政治和行政两种，司法只不过是行政的一 小部分而已。所谓政治，是国家意志的表现，也是民意 的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制定法律和政 策以表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执 行，也是民意的执行和政策的执行。它是由行政部门掌 握的执行法律和政策的权力。这样，古德诺就否定了立 法、司法、行政的三分法，而代之以政治与行政的两分 法。
20世纪70年代以来的发展，从世界范围内学科研究的 主体特征上初步分析，或许可以称之为重建或革新行 政研究时期。
关于本节详细内容，请参见教材第
22～47页。
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一、早期公共行政研究时期
时间范围：1887年威尔逊发表《行政学研究》一文到 科学管理理论兴起之前。
代表人物： 威尔逊、古德诺 发展情况：这一时期，公共行政学建立了基本的理论
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第二节 行政管理学的演进
一般认为，公共行政学发端于十九世纪末期，以威尔 逊的《行政学研究》一文为标志，但自那以后的历史 分期，研究者们都提出了许多不同的观点。
以新学派的创立、新理论的形成、新的研究方法的提 出为主要划分标准，公共行政学的演进大致可以分为： 早期行政研究时期，传统公共行政研究时期、修正公 共行政研究时期、整合公共行政研究时期四个大的历 史阶段。
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两分法 一般认为，“两分法”之于公共行政学的意义在于从4
个方面提出了关于学科的论证的基础： （1）政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”
是其中一种单独的过程； （2）行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基
础上； （3）关于“行政”的科学研究可以寻得类似于物理学的
普遍原则，行政研究可以由艺术转变为一门科学； （4）行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可
共人事行政的研究提供了最主要的范畴和最早的规范，对公共行政 学的形成具有直接的推动作用。
4. 西方资产阶级革命时代兴起的行政法学 行政法学最初的宗旨，是要反对和制止封建君主对资产阶级的
的强权干涉和掠夺，后来演变为研究行政法律关系的学问。它开创 了“依法行政”思想源流，建立了“法制行政”的最初的理论规范， 成为公共行政学的最重要的理论基础之一。在这个意义上行政法学 直接促进了公共行政学的产生。 冯•史坦因的行政法理论最早对公 共行政学产生了影响。
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科学管理理论代表人物 美国人泰罗：“泰罗制”，“科学管理之父” 法国人亨利·法约尔：14项管理原则 德国人马克思·韦伯：官僚模型，“组织理论之父” 行政管理研究代表人物 怀特：《行政学概论》 威廉·魏洛比：《行政学原理》 三大行政学教科书 约翰·费富纳：《行政学》 卢瑟·古立克和林达尔·厄威克：《行政管理科学论
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威尔逊认为国家的权力主要是掌握在决定政治的议会 和执行政治的行政部门手中。这就从结构上否定了三 权分立的学说，提出了政治与行政的两分法 （dichotomy of politics and administration）。
威尔逊进一步提出，一个良好的政府应有两大支柱， 即坚强有力的政务官和效能精干的文官。此外，威尔 逊还论及了创造精神、行政责任、文职官员培养等问 题。
以增进政府管理的效率。
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二、传统公共行政研究时期
时间范围：以美国人泰罗1911年的《科学管理原理》 一文为标志，到30年代行为科学兴起之前。
发展情况：提出了行政管理学的研究目的、研究对象、 理论范畴、管理原则、研究方法等一系列的规范，基 本形成了行政管理学的学科体系，使之成为一门领域 广泛深入、内容丰富充实、作用独特卓然的独立学科。
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威尔逊 美国普林斯顿大学教授、校长，新泽西州州长和美国第二
十八任总统，代表作《行政学研究》， 1887年发表于 《政治科学季刊》。 针对美国政府执行(宪法)的现实困境，威尔逊提出：应当 把研究的重点放到行动的政府方面，即放到政府行政管理 （Administration）方面。为此，就应当从法律和文件的 背后去开掘出“现实研究法”。要恢宏政治的功能，就必 须纯正政府的组织机构，加强执行，提高行政效率。为了 效率，应当适当牺牲民主。为此，应当建立一门新的学科， 通过它，使民主宪政制度臻于完善。这门学科就是行政学。
文集》Βιβλιοθήκη 典藏PPT美国科学管理理论代表人物 泰罗 泰罗制：泰罗从管理实践出发，着眼于企业的基层管
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理论背景：行政学是在四种理论的基础上或直接促进下发展起来的。 1. 西方近代政治学说，尤其是国家学说 2. 君主制时代德、奥两国的官房学——又译计臣学，主要研究如
何有效地为国家（君主）管理财政、经济、行政等问题。 以后逐步 演变为公共财政学。
3. 普鲁士的任官制度和英国的文官制度 普鲁士 18世纪初， 英国十九世纪上半叶确立的文官制度为公
基础，形成了初步的学科体系，产生了比较大的影响， 因而受到了各方面的注意。为公共行政学的进一步发 展提供了条件。 实践背景：西方国家由自由资本主义向垄断资本主义 过渡的历史时期。要求通过国家干预，来有效地减少、 缓和、解决矛盾，保证社会的稳定和均衡地发展。政 府及其人员的状况却不能令人满意。人们进一步关注 政府，研究有关公共行政的问题。
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古德诺进一步认为，行政学不研究政治问题，那是政 治学的任务，也不使用民主或程序的标准，而是研究 政府的行政效率、使用方法或技术的标准。为了提高 行政效率，最好将政党的因素和政治权宜等政治排斥 在行政之外，而将政府文职官员区分为政务宫和常务 宫，并规定常务官在政治上中立。
《政治与行政：对政府的研究》是最早的公共行政学 专著之一，它直接和强有力地推动了行政学发展，使 公共行政学在独立发展的进程中迈出意义重大的一步。