控制性详细规划用地分类与划分(第3讲)2012

2014-9-11
17
非建设用地小类划分


农林用地（E2）包括《土地利用现状分类》GB /T21010-2007一级地 类“耕地”、“园地”、“林地”与二级地类“天然牧草地”、 “人工牧草地”、“设施农用地”、“田坎”、“农村道路”。其 中，“农村道路”指公路以外的南方宽度不小于1m、北方宽度不小 于2m的村间、田间道路（含机耕道）。 “其它非建设用地”（E9）包括《土地利用现状分类》GB /T210102007一级地类“其它土地”中的空闲地、盐碱地、沼泽地、沙地、 裸地和一级地类“草地”中的其它草地。
总体规划工作
总体规划和 控制性详细规划 的编制
和城市用地 统计工作。
用地统计 和用地管理工作。
2014-9-11
上版国标
本版国标
8

用地分类采用大类、中类和小类3级分类体 系。大类应采用英文字母表示，中类和小 类应采用英文字母和阿拉伯数字组合表示 。
2014-9-11
9
城乡用地分类

• 城乡用地 town and country land 指市（县、镇）域范围内所有土地，包括建设用地 与非建设用地。建设用地包括城乡居民点建设用地、区 域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿 用地以及其他建设用地等，非建设用地包括水域、农林 用地以及其他非建设用地等。 城乡用地共分为2大类、9中类、14小类。
2014-9-11
2

适应城乡统筹发展要求

应对快速城市化带来的城乡新问题 原有规划体系难以满足城市发展要求 对公益性用地与营利性用地的甄别 完善社会保障

体现城乡规划公共政策属性



加强“两规”衔接
3
2014-9-11

加强与相关国家标准的衔接 1、加强与《土地利用现状分类》 GB/T21010-2007的衔接。
第三讲
用地分类与建设用地标准 基础资料收集 控制性详细规划用地划分
2014-9-11
1
用地分类与建设用地标准



一、新标准的修订意义 原《城市用地分类与规划建设用地标准 （GBJ137-90）》随着城市发展环境、规划编制 环境、规划管理环境的逐步改变，原标准在施行 过程中出现了诸多不适应性。 体现2008年1月实施的《中华人民共和国城乡规 划法》的要求;
自然保护区、风景名胜区、森林公园等内的非建设用地 按照土地实际使用性质归入“非建设用地”（E）的相应 地类，其中的管理服务设施用地归入 “其他建设用地” （H9）。
2014-9-11 18
2014-9-11
19
城乡用地分类与《中华人民共和国土地管理法》“三大类”对照表
土地部门三大 类 农用地 建设用地


一张规划图上一种建设用地尽量用同一等级的分类，尽量避免同时 出现如A和A2.
2014-9-11
21
城市建设用地分类
类别代码
大类 R 中类 3 9 5 小类 6 13 11 居住用地 公共管理与公共服务用地 商业服务业设施用地 类别名称
A
B
M
W S U G
3
3 5 4 3 2 10
工业用地
物流仓储用地 道路与交通设施用地 公用设施用地 绿地与广场用地

4、人均公共管理与公共服务设施用地标准加强与 《城市公共设施规
划规范》GB50442-2008 、 《城市居住区规划设计规范》 GB 5018093（2002年版）的衔接。 5、人均绿地与广场用地标准加强与《国家园林城市标准》 、《国家 生态园林城市标准》的衔接。

2014-9-11
4
2014-9-11
建设用地
城乡居民点建设用地 区域交通设施用地 H 其中 区域公用设施用地 特殊用地 采矿用地 其他建设用地 非建设用地 E 水域 其中 农林用地
其他非建设用地
2014-9-11 城乡用地
100
10011
建设用地小类划分
H1 H11 H12 H13 H14 城乡居民点建设用地 城市建设用地 镇建设用地 乡建设用地 村庄建设用地
在R21用地中包括“保障性住宅用地”

2014-9-11
24
城市建设用地分类

A公共管理与公共服务用地： 定义：行政、文化、教育、体育、卫生等机构和设施的用地，不 包括居住用地中的服务设施用地。 分类：9个中类，11个小类 由原C类拆分成A类和B类而来 此地类以公益性用地为主，体现社会服务和保障水平
相对于原来的10大类，少了“对外交通”T、“特殊用地”D和 “水域及其他”E这3类用地，原来的“公共设施”C拆分为A和B。
2014-9-11 22
城市建设用地分类

R居住用地调整说明

将原来的四级标准调整为三级标准：
• “一类居住用地”（R1）是设施齐全、布局完整、环境良好，以 低层住宅为主的用地，包括别墅区、独立式花园住宅、四合院等。 • “二类居住用地”（R2）是设施较齐全、布局较完整、环境良好， 以多、中、高层住宅为主的用地。 • “三类居住用地”（R3）是设施较欠缺、环境较差，以需要加以 改造的简陋住住宅为主的用地，包括的危改房、棚户区、临时住 宅等。
2014-9-11
13
对外交通用地
T1 铁路用地 公路用地 T21 T2 高速公路用地
铁路、公路、管道运输、港口和机场等城市对外交通运输及其附 属设施等用地
铁路站场和线路等用地 高速公路和一、二、三级公路线路及长途客运站等用地。不包括 村镇公路用地，该用地应归入水域和其它用地(E) 高速公路用地 一级、二级和三级公路用地 长途客运站用地 运输煤炭、石油和天然气等地面管道运输用地 海港和河港的陆域部分，包括码头作业区、辅助生产区和客运站 等用地 海港港口用地 河港港口用地 民用及军民合用的机场用地，包括飞行区、航站区等用地，不包 括净空控制范围用地
未利用地
E1水域
城市建设用地分类


城市建设用地共分为8大类、35中类，42小类。
应该根据土地实际使用的主要性质和规划引导的主要性质进行划分 和归类，城市建设用地都应列入该分类中的某一类别，并且不能同 时列入两项或两项以上的功能类别。 主要性质：具有多种用途的用地应以其地面使用的主导设施性质作 为归类依据，主导功能难以明确时按底层主要使用性质归类。具有 地下或者空中开发利用的用地，以地面实际用途确定分类。
2014-9-11
25
A 公共管理与公共服务用地


“行政办公用地”（A1）只包含非营利性办公设施用地。 “文化设施用地”（A2）仅包括图书、展览、文化活动等公益性设施用地。 “教育科研用地”（A3）指高等院校、中等专业学校、中学、小学、科研 事业单位等用地，包括为学校配建的独立地段的学生生活用地。同时，新 增“中小学用地”（A33）小类。 “体育用地”（A4）指体育场馆和体育训练基地等用地，不包括学校等单 位内的体育用地 “医疗卫生用地”（A5）指医疗、保健、卫生、防疫、康复和急救设施 等用地。 “社会福利设施用地”（A6）指为社会提供福利和慈善服务的设施及其 附属设施的用地，包括福利院、养老院、孤儿院等用地。 “文物古迹用地”（A7） 内容与《历史文化名城保护规范》GB503572005相衔接。已作其它用途的文物古迹用地应按其地面实际用途归类. “外事用地”（A8）指外国驻华使馆、领事馆及其生活设施等用地。 “宗教设施用地”（A9）指宗教活动场所用地，沿用原标准。
代码 codes H E 用地类别中文名称 Chinese 建设用地 非建设用地 英文同（近）义词 English development land non-development land
10

2014-9-11
表A.0.1 城乡用地汇总表
用地 代码
用地名称
用地面积 （hm2） 现状 规划
占城乡用地比例 （%） 现状 规划
2014-9-11
23
城市建设用地分类

R居住用地调整说明

中小学用地划入“教育科研用地”（A3）。

考虑到《物权法》的要求，难以确定边界的配建设施不列入用地 分类。本次修订将居住用地小类调整为“住宅用地”（R11、R21、 R31）和“服务设施用地”（R12、R22、R32）2类，其中：“住 宅用地”（R11、R21、R31）既包括住宅建筑用地，也包括城市 支路以下的附属道路、停车场、小游园等用地；“服务设施用地” （R12、R22、R32）指居住小区及小区级以下的幼托、文化、体 育、商业、卫生服务、养老助残设施等用地，不包括中小学用地。

2、加强与《城市绿地分类标准》CJJ/T 85-2002的衔接，“公共绿地
”改为 “公园绿地”，将娱乐用地中的游乐用地定义为“绿地率小于 65%的大型游乐设施用地。

3、人均居住用地标准加强与《城市居住区规划设计规范》 GB 5018093（2002年版）的衔接，分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ以及Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ两类气 候区，推导人均居住用地面积指标。
2014-9-11 16
城乡用地分类——非建设用地小类划分
E1
E11 E12 E13
水域
自然水域 水库 坑塘沟渠
“水域”（E1）中类与《土地利用现状分类》（GB /T210102007）中的一级类“水域及水利设施用地”内容基本对应， 但不包括其二级类“水工建筑用地”，本标准将之纳入“区 域公用设施用地”（H3）的范畴。
城乡用地分类类别
大类
E非建设用地 H建设用地
中类
E1水域 E2农林用地 H1城乡居民点建设用地
小类
E13坑塘沟渠 — H11城市建设用地 H12镇建设用地 H13乡建设用地 H14村庄建设用地
H2区域交通设施用地
H21铁路用地 H22公路用地
H23港口用地
H24机场用地 H25管道运输用地 H3区域公用设施用地 H4特殊用地 H5采矿用地 H9其它建设用地 E非建设用地 E1水域 E9其它非建设用地 — H41军事用地 H42安保用地 — — E12水库 E9中的空闲地 E11自然水域
T22 T
T3 ห้องสมุดไป่ตู้23
一、二、三级公路 用地
长途客运站用地 管道运输用地 港口用地
T4
T41 T42
海港用地 河港用地
T5
机场用地 2014-9-11
14
建设用地按小类划分


区域公用设施用地（H3）为区域服务的公用设施用地， 包括区域性能源设施、水工设施、通信设施、广播电视 设施、殡葬设施、环卫设施、排水设施等用地 与城市建设用地分类中的“公用设施用地”和“商业服 务业设施用地”互不重叠。 其中，水工设施指人工修建的闸、坝、堤路林、水电厂 房、扬水站等常水位岸线以上的设施，与《土地利用现 状分类（GB /T21010-2007）》中的二级类“水工建筑用 地”内容基本对应。
5
新标准主要调整
1、增加城乡用地分类体系
分为建设用地和非建设用地两大类，城乡用地市(县、镇） 域全覆盖通盘考虑，统筹城乡发展。将为区域服务的区域交 通设施、公用设施、特殊用地从城乡居民点建设用地剥离， 纳入城乡用地分类。 2、调整城市建设用地分类体系 将政府必须控制以满足基础民生需求的服务设施单独列为大 类;将市场调节的以营利为主要目的的服务设施单独列为大 类。按照政府与市场要求调整部分地类，适应政府职能转变
便于用地总量的调控
便于各类统计的统一
2014-9-11
12
建设用地小类划分
H2 H21 H22 H23 H24 H25 区域交通设施用地 铁路用地 公路用地 港口用地 机场用地 管道运输用地
取消了原来的城市对外交通 用地统计，划入区域交通设 施用地。 不包括城市建设用地范围内 的铁路客货运站、公路长途 客货运站以及港口客运码头 地面按实际用途归类
2014-9-11 6


3、调整规划建设用地的控制标准
按照气候、地域、城市规模等要素调整完善规划人均城 市建设用地面积标准、规划人均单项城市建设用地面积 标准以及规划城市建设用地结构三部分； 4、对相关条文进行了补充修改

2014-9-11
7
适用对象与范围
城市中 设市城市的
城市、县人民政府 所在地镇 和其它具备条件 的镇的
2014-9-11
15
建设用地按小类划分
H4 H41 H42 特殊用地 军事用地 安保用地
军事用地：专门用于军事目的的设施用地 不包括部队家属生活区和军民共用设施等用地 不包括原标准“特殊用地”中的外事用地，该用地计入 A8. 安保用地：监狱、拘留所、劳改场所和安全保卫设施等 用地，不包括公安局用地，公安局计入A1 。
2014-9-11 26
A 公共管理与公共服务用地


1. 原体育用地中赛马场、溜冰场、跳伞场、摩托车场、 射击场以及水上运动的陆域部分等用地划入“康体用地” （B32）。 2. 原C53“休疗养用地”纳入本标准的B14 “旅馆用 地”。 3、将原C51“医院用地”按照对环境的要求拆分为A51 “医院用地” 和A53 “特殊医疗用地” ，将原C52 “卫生防疫用地”中的急救中心和血库纳入A54 “其他 医疗卫生用地”，而本标准A52 “卫生防疫用地”中增 加动物检疫站等新内容