推动社会组织参与社会管理创新的对策思考

推动社会组织参与社会管理创新的对策思考

近年来，大量社会组织广泛参与社会管理活动，对于推进社会管理创新，提高社会管理科学化水平具有十分重要的意义。新形势下推动社会组织参与社会管理创新，应坚持培育发展和监督管理并重的方针，完善社会组织法律法规体系，加强社会组织自身建设，完善社会组织的监管机制，改善社会组织管理体制，健全社会组织党建工作。

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随着改革开放和市场经济深入发展，我国社会组织逐步兴起，作用日益增强，社会组织大量的参加社会管理，对不断提高社会科学管理有重要作用。

一、要完善社会组织法律法规体系

法律法规是社会组织发展的制度保障。目前，迫切需要在现有法律法规基础上进一步完善社会组织的立法，研究并制定一部社会组织的基本法，将各种类型的社会组织置于一个统一的法律框架下，对社会组织的法律地位、主体资格、登记成立、活动原则、经费来源、税收待遇、监督管理、内部自律等作出明确规定，从而为制定相关的管理法规和政策等提供基本的法律依据。通过调整制定相应的配套法规，建立健全社会组织法律法规体系，确保社会组织依法规范和健康发展。同时，要不断完善扶持政策，一是加大对社会组织的人才和税收的政策扶持。根据社会组织发展特点制定人才引进、资格认定、职称评定、福利保障等政策，促进社会组织人才队伍职业化、专业化。二是建立政府奖励及资助制度。按照突出重点、分类实施的原则，在工商经济、社会福利、公益慈善和社区社会组织等近期重点发展领域的优先扶持项目中进行试点，设立扶持社会组织发展专项经费，用于社会组织从事社会管理和公共服务工作。三是随着政府职能转移，急需制定政府职能转移配套政策。研究制定操作性强的具体政策，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织。建立政府向社会组织购买公共服务的机制，授权和委托社会组织承担公共服务职能。

二、要引导社会组织加强自身建设

首先，加强基层登记管理机构的建设。基层社会管理的工作量大、任务很重，社会组织管理力量最薄弱。因此，迫切需要加强登记管理机构建设，充实基层登记管理力量，增加基层登记管理机关的人员编制和工作经费。其次，加强自律机制和诚信机制的建设。通过建立以章程自律为主要内容的内部管理机制，不断提高社会组织的自律水平和整体素质，树立良好社会形象。第三，通过合法的渠道参政议政，表达合理的组织利益诉求。有关部门在规划行业发展、制定行业标准、研究相关领域改革发展的重大决策时，要听取社会组织的意见和建议，促进社会组织参与政府决策。第四，加强社会组织的职业化建设。对各类行业协会、商会，要积极推行会长竞选上任、秘书长竞聘上岗，实行工作人员职业化。同时不断加强社会组织负责人和工作人员的岗位培训，以提高他们的工作能力和服务水平。

三、要完善社会组织的监管机制

切实抓好社会组织的备案工作，摸清各个社会组织的运作情况，好的要继续支持和保护，差的、活力不足的在政策上予以扶持，对于长期不开展活动名存实亡的要予以撤销登记。要尽快出台相关扶持政策，人事、劳动、财政、税收等职能部门要从财政扶持、税收优惠、财务管理、从业人员社会保障等方面进行研究，为社会组织培育发展创造良好的外部环境。同时，要提高监管效力，建设社会组织监管和管理信息平台，建立对社会组织的信息报告和公告制度，研究促进社会组织发展和加强社会组织监管的制度性规范。建立社会组织评估制度，制定评估标准和办法，提高社会监督程度。

四、要改善社会组织管理体制

目前，社会组织管理体制实行登记管理机关和业务主管单位双重负责。这种管理体制在我国改革开放初期发挥了积极作用，对于政府来说，这种管理体制方便了自身的行政管理，降低和控制了社会组织可能带来的政治风险，也规避了政府部门的相关管理责任风险。然而对于社会组织来说，这种管理体制却大大限制了其发展，产生两个问题：一是大量的社会组织因找不到合适的业务主管部门或达不到登记的其他条件而无法依法登记并因此成为非法社会组织；二是业务部门对所管理的社会组织的行政干预。因此，在实践中，针对上述问题，要改革双重管理模式，改革社会组织登记管理体制，降低社会组织“准入门槛”，实行民间组织的备案制，或将行业协会业务主管单位改为业务指导单位。本着“先易后难，逐步推进”的原则逐步建立社会组织评估机制。完善城乡基层社会组织备案制度，把不具备法人条件的城乡基层社会组织纳入备案范围，加强备案管理的规范化、制度化建设。

五、要加强社会组织党建工作

加强社会组织党的建设，是当前党建工作的一个新领域。因此，一定要切实提高对社会组织党建工作重要性的认识，提高各级党组织对加强社会组织党建工作的认识，增强紧迫感。对具备党组织建立条件的全部建立党组织。暂不具备建立党组织条件的，采取挂靠、联建、委托、派驻党建工作指导员等方式，扩大党组织覆盖面，打造“纵到底、横到边”的党组织网络。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的原则，从社会组织中发展党员，不定期开展入党积极分子和党员教育培训活动，强化党员意识，增强党性修养，提高竞争能力。

参考文献

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[2]潘超. 我国社会组织参与社会管理研究[D].苏州大学，2012.

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