县域人口城镇化发展潜力研究——以陕南地区为例

县域人口城镇化发展潜力研究——以陕南地区为例刘又萁摘要：目前在我国城镇化的进程中，一方面，半城镇化现象即常住人口城镇化率大于户籍人口城镇化率等问题突出；另一方面大城市超前发展、人口呈现过度集中的趋势，中小城市则发展不足，有着很大的发展潜力。

新型城镇化背景下，人口城镇化将成为我国未来社会发展的重要途径，县域尺度则是人口城镇化重要发展方向。

本文章从县域尺度对城市发展能力进行研究，即在对现有研究成果进行回顾的基础上，构建县域人口化城镇化发展潜力评价模型，建立县域人口城镇化发展潜力评价指标体系。

通过对陕南地区各县域发展条件进行评价和分析，选择重点发展县域、并根据其产业优势制定具体的发展模式和实施路径，以期达到全面布局，重点引领从而促进陕南地区人口城镇化的发展的目的。

同时对其他欠发达山地地区城镇化发展发挥借鉴意义。

关键词：县域，人口城镇化，指标评价体系，发展模式，实施路径1 引言人口城镇化，即伴随着非农产业发展并在城镇聚集，人口户籍逐渐由农业转为非农业，同时不断向城镇集聚，从而使区域城镇人口和城镇数量逐渐增加的过程。

[１]在这个过程中城镇人口在人口总量中的占比逐步提升，生产生活方式日益向城镇转变。

2016年中国城镇化率达到57.35%，然而对于县域尺度来说，县域城镇化水平依然较低。

[２]与大中城市相比，县域在城镇化进程中占有举足轻重的分量，是未来城镇化建设的必然趋势。

本文通过对第六次人口普查数据以及2015年1%人口抽样调查数据合《中国县域统计年鉴》的研究为基础，分析近5年陕西省陕南地区各县域人口城镇化变动情况，研究人口城镇化发展存在的问题，探讨城镇化发展的模式和路径，为陕西省城镇化发展决策提供依据。

2 县域人口城镇化发展条件的定量测度2.1 评价地区的选取陕西省地理区位南北狭长，由北向南地理环境与风土民情差异明显。

根据语言、气候、地貌、风俗等明显的差异化特征可将其分为关中、陕北、陕南三大地理区。

陕南地区位于陕西南部地区，包括商洛市、安康市、汉中市三个地市。

陕南三市北接巍巍秦岭、南依茫茫巴山，境内水系为汉江，自西向东流过。

[３]该地区山多地少，素有“八山一水一分田”之称。

近年来，在陕西省三大地理区中，陕北地区有着丰富的煤炭、石油等能源储存量，资源带动优势明显。

关中地区多位于关中平原地区，以西安为核心的关中城市群带动作用，城镇化水平较高，相比之下陕南地区则由于恶劣地形地势的限制，人口流失现象比较严重，在人口城镇化发展过程中处于劣势，城镇化发展的形势比较严峻，落后现状亟需改善。

故本文选取陕南地区各县域为评价城市主体。

对促进中小城镇发展有重要的带动、示范和借鉴意义。

2.2 评价方法城镇化发展的评价方法的研究很丰富，本文主要采用多指标评价法对县域人口城镇化发展潜力进行评价研究。

该方法的优点是能够将众多的数据指标，转化为无量纲的相对较少的评价值，再将转化的评价值进一步换算成一个综合的数值，从而能够确保对事物评价的科学性。

在对事物进行多指标综合评价时，最重要的环节就是确定各指标的权重。

确定权重的方法也多种多样，本文拟运用主成分分析法来确定权重。

相对于其他方法，主成分分析方法可以自动产生的信息量，可以降低不确定因素的干扰，提高评价结果的合理性和准确性。

2.3 评价指标的选取由于县域尺度的统计数据指标较少，数据容量小获取不易。

以数据的易获取性为原则，依据《中国县域统计年鉴》选取“城镇化水平”、“产业支撑能力”、“综合承载能力”、“财政投资能力”四个方面建立一级指标，在此基础之上又进一步细化为8个二级指标。

其中，城镇化水平是目的，产业支撑能力是前提，综合承载能力是基础，财政投资能力是保障。

以指标的突出代表性、科学合理性和可操作性原则为指导，以《中国县域统计年鉴》中陕南地区各县域数据为基础，建立一系列指标体系，以期达到以下效果：首先，建立的各指标体系能够科学和全面地反映县域城镇化发展潜力水平；其次，可以分析比较所构建的指标体系并综合评价；最后，依据指标体系评价结果，为城市发展的决策者提供科学有效的借鉴依据。

[４] 2.3.1 城镇化水平城镇化水平是评价县域城镇化发展潜力的最直观表现。

[５]陕南地区位于秦巴山区，自然环境条件恶劣，灾害频发，数年来一直是陕西省人口流出较多的区域。

根据2015年人口抽样调查数据推算，2015年陕西省净流出人口为148万人，而陕南地区净迁出人口接近100万人，占全省比例的三分之二。

但与2010年相比减少不足1万人，人口流出的现象几乎没有改善。

因此在陕南地区，常住人口和城镇化率是反应城镇化水平的重要指标。

2.3.2 产业支撑能力工业是城镇化进程中的原始动力，第三产业则是城镇化进程中的后续动力。

生产方式的转变显然也会促进农民生活方式的转变。

非农产业支撑能力是城镇化发展的前提，只有更多的非农产业提供就业机会促进劳作方式的转变，达到农业转移人口市民化的最终目的。

本文选取非农产业增加值和非农产业就业人员两个指标反映产业的支撑能力。

2.3.3 综合承载能力基本公共服务均等化是新型城镇化的重要内容。

为此要逐步推进基本公共服务设施的完善，推进科学教育、医疗卫生、社会保障等领域基本公共服务在县域小城镇的覆盖率并逐渐向乡镇普及，使得城乡之间的现实差距不断缩小，为城乡统筹协调发展提供设施保障。

[６]综合承载能力是县域人口城镇化的基础，本文选取“普通中学在校学生数”、“医疗卫生机构床位数”两个指标反映县城的综合承载能力。

2.3.4 财政投资能力财政投资能力是县域城镇化建设的基本保障。

在过去的发展中，县域财政供给对经济增长的促进作用明显，但对城镇化没有明显影响；在财政不同等级城市层层管辖下，再分配财政资源时，“抽瘦补肥”现象屡见不鲜，即财政资源由县域向大中城市聚集，大城市和少数区域的得到快速发展，然后发展良好的大中城市却未能有效对县域小城镇的产生吸引带动效应。

更多地把金融资源投向县域，努力提高财政金融对县域经济的保障和支撑能力，支持县域城镇化发展是我国的必然选择。

本文把财政投资能力作为反映城镇化发展潜力的重要一级指标，并选取“公共财政收入”和“固定资产投资”这两个作为二级评价指标进行分析。

综上因素分析，首先建立4个一级指标，依次为城镇化水平、产业支撑能力、综合承载能力和财政投资能力。

然后根据现有数据的可获取性进一步细化为8个二级指标，以此构建陕南地区各县域人口城镇化发展潜力评价指标体系，如表1所示：表1：县域人口城镇化发展潜力评价指标体系目标层A 准则层B 指标层C城镇化发展潜力城镇化水平常住人口（万人）C1城镇化率（%）C2产业支撑能力非农产业增加值（亿元）C3非农产业就业人员（人）C4综合承载能力普通中学在校学生数（人）C5医疗卫生机构床位数（床）C6财政投资能力公共财政收入（万元）C7固定资产投资（万元）C82.4数据的处理运用主成分分析法确定各指目标的权重，运用多目标线性加权函数的方法对各项指标进行计算。

以期实现对陕南地区各个县域城镇化的发展潜力的进一步研究。

数据模型如下：上式中，代表的是城镇化发展潜力的综合得分；（i=1,2,…）表示主成分的得分；(i=1,2,…)表示权重以SPSS 2.0统计分析软件平台为基础，采用主成分分析法对陕南三市各县域的城镇化发展潜力进行计算并对结果进行分析。

本文为了更真实的反映其城镇化发展潜力及水平以及数据的可获取性，本研究主要以2015年各县域统计数据为主，分析各个县域的城镇化发展潜力。

首先运用 SPSS 2.0软件平台，利用主成分分析法计算出各指标数据的相关矩阵R；在明确矩阵R的贡献率、特征值以及特征向量基础之上，完成从原指标到各成分的转换，然后再确定主成分个数；以标准化后的各指标值为因子与所对应的因子得分系数相乘并求和，从而判断影响各县域城镇化发展条件的主成分并计算结果；最后以特征值贡献率占所提取主成分累积贡献率为权重、以影响县域发展条件的主成分得分为变量，通过加权求和的方法，计算出陕西省各县域城镇化发展条件的综合得分，在此基础上对各县域的发展条件及潜力做出进一步的研析和评价。

[７]2.5 评价结果分析将两个因子得分汇总，得出陕西省各个县域的综合得分, 结果如下边：表2 陕南地区各县域综合得分2.6重点县域选择根据各县的综合得分将陕南各县域分为了四个等级，具体分类情况如下：表3：等级分布表本研究将综合得分大于1分的县域定为一级县域，包括勉县、南郑县、城固县等发展基础和发展条件良好的县域；将综合得分在0分到1分之间的县域定为二级县域，包括洛南、洋县和紫阳县等县域，这些县域较一级县域发展基础较弱，但发展条件相对较好，有一定的发展前景和潜力，有待进一步建设和发展；将综合得分在-1和0分之间的县域定为三级县域，包括汉阴县、商南县、略阳县等县域，产业基础比较薄弱，发展潜力较二级县域较弱；将综合得分小于-1分的县域定为四级县域，包括宁陕县、佛坪县、留坝县等县域，这些县域由于地形条件和生态保护要求的限制，不适宜进行大量的建设，发展潜力较弱。

将大于0分（一级、二级）的县域作为重点发展县域，包括勉县、洛南等11个县域。

这些县域发展潜力较大，适宜进行产业发展和居民生活居民，应在城镇化发展作为重点县域培育和发展，带动其他县域的发展。

3发展模式与路径3.1发展模式陕南产业主要分为两大类：一类为三线建设时期入驻的军工类加工制造业，另一类是依托丰富的生物资源发展起来的农副产品加工业、中药材加工业和旅游业等产业。

陕南地区城镇化发展模式应是以加工制造业带动和生态旅游业带动为主导的城镇化发展模式。

具体情况如下：表4 陕南地区县域城镇化发展模式一览表图1 陕南县域城镇化发展潜力分级图3.2发展路径根据各县域自身的资源环境条件，产业基础的差异，采取分类指引的方式，采取不同的路径促进经济发展，从而带动农业转移人口市民化的进程。

3.2.1加工制造业带动型加工制造业带动型发展模式主要通过以下几方面来带动县域城镇化发展：一是促进相关企业向园区集聚，提高企业生产组织方式，实现产业集聚化发展；二是不断促进科技创新，以科技进步优化生产力，降低生产成本，感应市场脉搏，紧随经济走势，提高市场竞争力；三是加大就业人员技能培训，提高劳动者职业技能，保障农业转移人口就业。

陕南地区的加工制造业主要为三线建设时期形成的军工产业和传统装备制造业，由于陕南地区用地条件限制和新时期下军工产业发展的新需求，陕南地区加工制造业也出现了不同的发展途径。

3.2.1.1加快科技创新，提升装备制造水平科技创新是经济社会发展的不竭动力，坚持创新驱动战略是促进企业发展的核心竞争力，同时也是推动企业转型升级的动力源泉。

在注重科技创新的同时也要同步加强制度创新，为创新提供良好的外部发展环境。

外部制度创新为平台，内部科技创新为引擎，不断加快装备制造业水平。