县级国土空间规划“一张图”数据建库技术路线分析

县级国土空间规划“一张图”数据建库

技术路线分析

摘要：本文围绕县级国土空间规划“一张图”数据库建库这个核心，从数据

库建设的技术路线、县级国土空间规划数据现状、国土空间数据建库重点和难点

分析等方面进行相应论述。

关键词:国土空间规划、一张图、数据建库、数据清洗、坐标转换

一、引言

十九大以来，中央为积极应对国土开发利用与保护面临的重大机遇和严峻挑战，立足基本国情，把握时代要求，科学研判发展形势，确定了生态文明建设的

可持续发展思路，自然资源部下发了《关于加强国土空间规划监督管理的通知》（自然资办发〔2020〕27号））通知文件，提出了以建设国土空间规划“一张图”为基础构建国土空间“多规合一”规划体系；2021年3月份以来，自然资源部发

布了《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范》，《市级国土空间

总体规划数据库规范（试行）》等技术性规范相继发布，明确了“多规合一”规

划体系的数据库建设清单，从标准化角度加快空间规划编制步伐。

县区是“多规合一”数据库建设的基本单元。本文旨在讨论县区级国土空间

规划“一张图”核心数据库建设的主要技术路线、县区级国土空间规划数据库现状、以及县区级数据库建库的重点和难点分析，并对一些难点问题提出自己的解

决办法。

二、县级国土空间规划“一张图”核心数据库建设目标

县级国土空间规划“一张图”建设的主要目标是以第三次全国国土调查成果

为基础、引入国土空间规划编制所需的各类空间数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，使之成为国土空间规划编制的工作基础。以“一张图”核

心数据库为基础，叠加各级各类国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全县、动态更新、权威统一的全县国土空间规划“一张图”数据成果，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供法定依据。

三、建设依据和建设原则

（1）《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发[2019]38号）

（2）《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发[2019]87号）

（3）《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范》（征求意见稿）

（4）GB/T 33453-2016《基础地理信息数据库建设规范》

四、县级国土空间规划一张图数据库建设主要技术路线

4.1 县级国土空间规划一张图数据库的数据组成

县级国通空间规划一张图数据体系，主要由国土现状数据、规划成果数据、规划实施、社会经济环境数据四大类组成。其中国土现状数据包括基础地理数据、国土调查数据、生态环境数据、自然资源数据；规划成果数据包括重要控制线数据、总体规划数据、专项规划数据、详细规划数据；规划实施数据包括城乡建设数据、动态评估数据、规划滚动修编数据、重点建设项目数据；社会经济环境数据包括人口数据、经济数据、台站观测、互联网数据等。具体数据组成如下图所示：

图1县级国土空间规划数据体系

4.2 县级国土空间规划一张图数据库的数据建库技术路线

县级国土空间规划一张图的数据建库从数据格式分类主要包括：矢量数据、栅格数据、关系数据三大部分组成。其中关系数据主要是社会经济环境类数据，按照规范进行数据库存储即可。此处重点分析矢量数据的数据处理技术流程。矢量数据的建库流程如下图所示：

图2“一张图”数据库建设流程

首先

图3“一张图”数据库建设技术路线

五、重点与难点分析

5.1“一张图”基础数据收集难度较大

由于行政审批条块分割，数据分散在各个独立的业务单位和业务科室，以自然资源管理部门为例，自然资源部门业务主要围绕“批、供、用、补、查、看”主线，开展相关工作。业务数据分散在各个业务科室，数据格式不统一、数据版本不统一。并且很多单位存在分享意识差等问题，不愿意被分享。从而造成数据收集工作难度很大。

5.2“一张图”基础数据整合、清洗、更新难度较大

由于各数据产生时的项目因素、业务因素、时间因素的不同，产生了坐标系不统一、格式不统一、版本不统一的情况，给数据整体的管理和数据整合造成

障碍。要进行县级“一张图”核心数据库建设，就需要对现有数据进行统一标准、统一精度、统一坐标系、统一成果的数据清洗、数据整合，加强数据的集中管理。

5.3缺少专门机构及制度建设

目前数据的收集、整理、入库、维护、更新和应用等缺乏相应的监督部门和

管理体制，日常业务审核、审批和管理数据、图片、影像的收集、整理、录入等

缺乏相应的监督，数据信息碎片化和零散化，无法提供持续、稳定的数据信息支

持和数据资源共享。没有出台明确的数据管理、保管部门及其职责、数据管理制

度来支撑保障“一张图”核心数据库建设。

六、结语

本文作者结合自身实际工作经验，论述了县区级国土规划“一张图”数据库的建设目的，建设原则、建库流程、建库的技术路线以及建设的重点和难点，并给出了初步的解决思路。

参考文献

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