中外公务员制度--省直版

《中外公务员制度》复习要点

1、新加坡公务员管理有什么特色？p248-250

2、西方公务员制度具有哪些基本特征？P3-5

3、《富尔顿报告》对传统文官制度有哪些反思？提出公务员改革方案有哪些？P22

4、法国公务员制度改革有哪些借鉴和启示？P97-98

5、加拿大公务员开发与管理的特点主要有哪些？P181如何创新公务员培训机制和方式？P195

6、简述澳大利亚公务员的管理机构。？P203-204

7、新加坡公务员的任用条件有哪些？P225

8、什么是“两官分途”？P4

答：“两官”即政务类公务员和业务类公务员，或称政务官和事务官。政务类公务员和业务类公务员在产生方式、任用条件、职责范围和管理办法等方面属于两种不同的类型，互相之间不能交替任职，因之称为“两官分途”。

9、什么是事务官?P4

10、《中华人民共和国公务员法》是如何界定我国公务员的？P269

11、我国公务员实行什么样的分类制度？.

答：《中华人民共和国公务员法》第十四条国家实行公务员职位分类制度。

12、公务员系统的结构分类一般有哪几种模式？p9

13、《富尔顿报告》提出了哪些英国公务员改革方案？P22

14、什么是“政党分肥”？P40

15、什么是“政治中立”？p3

答：政治中立是西方公务员制度的主要指导原则，是指西方国家规定文官在国家政治活动中保持“中立”立场，即文官不参与政治活动，相对各政党、利益集团居“公正”、“超然”地位，不介入政争漩涡。这是保证文官摆脱党派、种族、宗教等方面的纷争，使文官客观、公正、独立地为国家服务的制度。

16、简述《彭德尔顿法案》的主要内容。P40-41

17、《中华人民共和国公务员法》将我国公务员分为哪几类？

答：公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。

18、我国选拔任用党政领导干部必须坚持哪些原则？

答：选拔任用党政领导干部，必须坚持下列原则：（一）党管干部原则；（二）任人唯贤、德才兼备原则；（三）群众公认、注重实绩原则；（四）公开、平等、竞争、择优原则；（五）民主集

中制原则；（六）依法办事原则。

19、法国公务员制度的体制特征包括哪些？P80-81

20、什么是“恩赐官职制”？P19

21、依据所需资格不同，德国公务员划分为哪几个职级？P105-106

22、近年来我国公务员招考出现了报名人数逐年下降的趋势，请对这种现象进行评论。

答：首先是因为招录总人数减少，这与政府职能转变、精简机构有直接联系。新一届政府已明确表

示财政供养人员只减不增。

其次是与八项规定和国家对公务员管理趋严有关系。八项规定后，公务员灰色收入和隐性福利减少，“公务员不好当”引发热议，这可能影响到人们的报考热情。一是随着行政体制改革推进，公务员身上附着的特权光环将逐渐被剥离；二是随着作风建设和反腐倡廉力度加大，公务员灰色收入和隐性福利减少，而公务员规范的工资收入偏低，可能会影响一部分人的选择；三是随着创业门槛的降低，可能会促使更多人放弃当公务员。随着法治中国建设的推进和行政管理的愈加透明，公务员的吸引力会越

来越少，“考碗族”也会越来越理性，而公考热也肯定要降温，而且应该降温，这是迟早要来的。

要进一步让公考热降温，必须改革公务员制度，消除体制内外的差异，从养老、医疗等方面建立全社会统一的制度，消除隐性福利，建立“能上能下、能进能出”的用人机制，将“铁饭碗”变成“瓷饭碗”，才能破除公务员“职业崇拜”，实现社会公平，激发社会活力。

23、你认为我国公务员工资制度应当怎样进行改革？P298-300

24、比较职位分类与品位分类制度的优缺点。

答：职位分类与品位分类是两种基本的公务员分类方式。两种分类制度都旨在解决如何科学地解决人与事的科学结合问题，但侧重点不同。

职位分类可以描述为这样一种过程，即把政府中各种公务职位按工作性质和业务种类的不同，从横向上划分为若干职组、职系；再按工作责任、难易程度和所需资格条件的不同，在纵向上划分为若干职级、职等，使每一个职位都能在纵向分类和横向分类交叉构成的职位分类结构体系中找出自己的位置，从而实现对公务员科学化、标准化、专业化和系统化的管理，提高公务员管理水平。职位分类以“事”或以工作为中心，分类的对象是职位，具有相对稳定性，不受该职位人员变动的影响；职位分类都有一定的标准，即该职位的工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件。

品位分类以人为中心，是一种以人的职务高低、资历深浅和应获得报酬的多少为标准对公务员进行分类的人事分类制度。在实行品位分类的人事管理中，通常是将公务员划分为不同的等级，然后再进一步划分为不同的职务类别，而其划分公务员等级的主要依据是个人学历、文化程度、资历等个人条件，其人事框架结构一般比较简单。

职位分类与品位分类各有优点和缺陷。职位分类有利于建立科学的考试录用制度、考核制度、培训制度、工资制度、晋升制度，有利于获得职位的最佳人选，事得其人，人尽其才；提高组织机构的科学化、系统化水平，使组织机构经常处于合理高效的状态，增进工作效率。但其存在灵活性差、管理成本高，不利于人才流动和全面发展等缺陷。

相反的，品位分类结构富有弹性，适应性强，有利于选拔、培养通才，所采用的级别随人走，便于调配交流，有利于队伍稳定。但分类不系统，以“人”为中心，没有统一、规范的要求，在人事管理中主观随意性比较大，不利于严格的科学管理，妨碍业务的专业化发展，工作效率低；过分重视学历、资历、身份等个人因素，不利于学历低、资历浅但能力强、水平高的人才选拔；不利于实行按劳分配、同工同酬原则等缺陷随着现代公务员职能范围日益扩大，分工日益细化、专业化的现状日益暴露出来。职位分类与品位分类各有所长，从各国公务制度的发展来看，将职位分类与品位分类有机结合已成为一种发展趋势。

1、材料：1988年，法国制定了《政治生活资金透明法》，开始推行财产申报制度，据调查，目前法国有财产申报义务人员的申报率为100%。自1995年以来，因涉嫌财产来源不明而被调查的有10次，被查处的涉案人员有5人，其中3人被判刑，最高刑期是3年，是由于接受企业的贿赂、回扣等问题。请接合实际谈谈你对我国公务员施行财产申报制度的看法。

答：公务员施行财产申报制度的必要性：第一，财产申报制度对腐败人员具有强大的警示作用，在世界许多国家都取得了很好的效果。第二，构建和完善公务员财产申报制度，是有效查处违法、违纪案件的需要。第三，构建和完善公务员财产申报制度，有利于我国社会主义民主政治建设。第四，建立和完善公务员财产申报制度是社会主义市场经济健康发展的重要保障。第五，建立和完善公务员财产申报制度，可以有利补充我国行政监督体制。最后，构建和完善公务员财产申报制度，可以维护国家公务员形象，保护其合法财产权益。

目前，我国已经颁布实施的申报制度主要有：1995年的《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》、2001年的《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定(试行)》。从实践来看，这些申报制度都存在缺陷，造成财产申报流于形式：一是财产申报范围不全，一般只包括常规可见收入，申报数据根本不能准确反映官员财产状况；二是财产申报的时限和种类不全，没有形成包括初任申报、日常申报、离职申报的完整体系，腾挪空间太过宽泛；三是受理机构设置不合理，由申报人所在单位