第2章公共管理学的理论基础
公共管理学(黎民)
第一章绪论第一节公共管理学的内涵与研究方法一、公共管理的涵义（一）公共物品、公共事务与公共管理“公共”指多数人的或关于多数人利益的，公共性及其问题广泛地存在于社会生活之中。
公共物品（Public goods）和公共事务（Public affairs）是公共管理中的两个重要概念。
1. 公共物品公共物品是和私人物品相对应的概念。
公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。
2. 公共事务所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。
（二）管理、公共管理与公共管理学1. 管理一般说来，可以把管理看作是在一定环境中，管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能和手段，对管理客体加以调节控制的过程。
公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。
2. 公共管理所谓“公共管理”，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
涵义：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
公共管理活动具体类型的“三分法”：（1）公共政策－政府制定公共政策的活动；（2）政府管理－政府处理公共事务，提供公共产品和服务的活动（3）非政府组织管理——除政府以外的公共部门处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。
3. 公共管理学多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
公共管理学主要知识点
公共管理学主要知识点1.公共管理的概念和范围：公共管理是指政府或非营利组织行使权力，管理公共资源，实现公共目标的过程。
公共管理的范围涉及行政管理、公共政策、组织管理等多个方面。
2.公共管理的理论基础：公共管理学依托于政治学、经济学、社会学等学科，从中借鉴和发展了一系列理论和概念，如公共选择理论、制度理论、合作理论等。
3.政府的角色和职能：政府在公共管理中扮演重要角色，其职能包括公共政策制定、执行和评估，公共服务的提供，社会管理等。
4.公共政策的制定和实施：公共政策是指政府为解决公共问题而采取的行动方案。
公共管理学研究公共政策的制定过程，包括议程设置、政策决策和政策实施等。
5.组织理论和管理：公共管理学研究公共组织的组织结构、管理方式和运作机制，以及人力资源管理、领导力等方面的问题。
其中，新公共管理理论强调市场机制和经营管理的应用。
6.效率和公正：公共管理学关注公共资源的有效利用和公平分配问题。
在资源配置中，公共管理需要考虑效率和公正的平衡，并提出相关的政策和措施。
7.公共管理的评估和监管：公共管理学研究公共政策和行政管理的评估方法和技术，以及监管机构的建立和运作。
8.国际比较和跨国合作：公共管理学借鉴国际上的经验和理论，开展国际比较研究，促进国际合作和交流。
9.公共领导力和决策：公共管理学探讨公共领导力和决策的理论和实践，培养公共领导者和决策者的能力。
总之，公共管理学是一门多学科融合的学科，涵盖了政府管理、公共政策和组织管理等多个方面。
通过研究公共管理学的知识点，可以更好地了解公共事务和公共组织的运作机制，提高公共管理的能力和水平。
西北师范大学《公共管理学》讲义：第二章 公共管理理论与实践讲解
西北师范大学《公共管理学》讲义：第二章公共管理理论与实践的发展第二章公共管理理论与实践的发展一、公共管理的管理学思想渊源二、公共管理的经济学思想渊源三、公共管理学的两个发展阶段四、各国的新公共管理实践五、对新公共管理的评析公共管理学的产生和发展，除了时代条件和学科发展内在规律的作用外，还有着深刻的理论思想渊源，而各国公共管理的实践，更使公共管理学展现出异彩纷呈的局面。
本章将以探究公共管理学的理论渊源为开端，继而分析公共管理的学科发展历程、新公共管理思潮及其在各国的实践。
第一节公共管理学的理论渊源兼收并蓄、积极从其他学科吸收理论思想养分，是公共管理学一个十分突出的特点。
行政学、政治学对公共管理学的传统影响自不待言，社会学、心理学的影响也不容忽视，但最值得注意的是管理学和经济学的理论思想影响。
可以说，正是企业管理学和当代经济学理论的“嵌入”，才使公共管理学有可能从公共行政学中脱颖而出。
因此，本节重点分析管理学和当代经济学理论对公共管理学的影响。
一、管理理论1．古典学派理论2．行为学派理论3．决策学派理论4．系统学派理论5．新管理主义理论第一，企业再造理论第二，虚拟企业第三，学习型组织二、当代经济学理论1．公共选择理论2．政府失败论第一，公共决策失效。
第二，政府工作机构的低效率。
3．代理理论和交易费用理论（1）代理理论（2）交易费用理论第二节公共管理学科的发展历程公共管理的有关实践和具体研究都有很长的历史。
但是，作为一门独立学科，它的历史并不长。
1887年以前，公共管理仅处于前学科时期，公共管理特别是行政学长期附属在政治学之中，并没有独立出来。
以1887年伍德罗威尔逊的《行政学研究》一文的发表为标志，公共管理研究进入学科前期——行政学阶段。
从那时候算起，公共管理学至今也只有100多年的历史。
对于这段历史，有关学者从不同的视角、运用不同的方法进行了划分和描述。
一部分学者从理论视角人手对公共管理学作了划分。
公共管理学第二章 公共组织理论
关键词 公共组织/ 公共组织/私人组织 管理层次 管理幅度
摘 要 了解公共组织的基本理论，掌握公共组织 常见的组织结构，理解公共组织的过程和 行为，把握影响公共组织的环境因素。
第一节 公共组织概述
公共组织理论是研究和揭示公共组织性质、设计方式、组 织行为、组织发展规律等一系列组织问题的理论。
自上而下的权力：控制下属 自下而上的权力：影响上级 横向权力：控制处在左右的同级成员或部门
3、组织授权
外部授权：组织间的授权。如中央对地方的授权、 政府对相关企业的授权。 内部授权：上级把权力委派给下属，让下属更加 自主地完成任务。
公共组织的过程与行为：组织授权 公共组织的过程与行为：
某局新局长是一个锐意革新、具有民主作风的领导。他 到任之后就将自我职权范围内的事项进行分析，把一些 可以由下级人员决定的事项分解到个人，自己只负责宏 观控制。对于该局长的这些作法，其他处室褒贬不一。 实施之初，虽然处室里的同志都有些不适应，但是大家 还是以极大的热情支持局长的改革，这让该局长很是欣 慰。但是，时间一长，他发现，同事之间的矛盾反而有 所增长。他私下里询问一些同志，才知道，原来大家相 互间存在着一种抵触情绪，有的人认为，局长在向下授 权的时候存在着偏向某些同事的现象。局长还发现，当 自己把权力授予下级之后，再进行一定的指导就成了一 个大难题，因为说的多了，会让人觉得自己不信任他人， 说得少了，又担心工作完成的情况及质量问题。以前对 于工作完成情况可以用非常硬性的制度规定加以控制与 评价，现在就不行了，结果感觉很难把握工作进展情况。 请思考该局长授权的方式及其优缺点。
2、横向结构（分部结构）
反映同级行政组织之间和各行政组织构成部门之 间分工协作的来往关系。 按地区划分。如公安系统、税务系统、教育系统 等。 按服务对象划分。如国家外国专家局、老干部局、 军队转业干部安置办公室等。 按行业和产品类型划分。如归国家部委管理的国 家轻工业局、国家煤炭工业局、国家冶金工业局、 国家机械工业局、国家纺织工业局等。
大一公共管理学知识点总结
大一公共管理学知识点总结公共管理学是一门研究公共事务组织、公共政策制定和公共管理活动的学科。
作为大一学生，熟悉公共管理学的基本知识点对于今后学习和职业发展至关重要。
本文将对大一公共管理学的知识点进行总结。
一、公共管理学概述公共管理学是研究政府和非营利组织如何有效地管理公共事务的学科。
其研究内容包括公共组织的组织结构与功能、公共政策的制定与实施、公共服务的提供与评估等。
二、公共管理学的理论基础1. 行政管理理论行政管理理论研究行政组织的运作和管理。
主要包括传统行政管理理论、新公共管理理论和公共服务伙伴关系理论。
2. 公共政策理论公共政策理论关注政府制定和实施政策的过程。
主要包括政策形成模型、政策评估方法和政策传导等理论。
3. 组织行为学组织行为学研究组织内部的人员行为和组织文化。
对于公共管理学而言，组织行为学能够帮助理解公共组织的运作方式和人员管理。
三、公共管理的核心概念1. 公共组织公共组织是负责管理公共事务的机构。
常见的公共组织包括政府机关、非营利组织和国际组织。
2. 公共政策公共政策是指政府制定并实施的行动方针和政策措施，旨在解决公共问题和提供公共服务。
3. 公共服务公共服务是公共组织向公民提供的福利服务，如医疗保健、教育和社会保障等。
四、公共管理的职能和技能1. 组织与人力资源管理公共管理者需要具备良好的组织能力和人力资源管理技能，以确保公共组织高效地运作和人员合理分配。
2. 决策与政策制定公共管理者需要具备决策能力和政策制定技能，能够在复杂的政治和社会环境中做出明智的决策。
3. 财务和预算管理公共管理者需要了解财务和预算管理原理，能够有效管理公共组织的财务资源，合理分配预算。
五、公共管理的挑战与机遇1. 公共管理改革公共管理面临不断变革的挑战，需要不断适应新的管理理念和方法。
2. 跨领域合作公共管理领域需要加强与其他学科的合作，共同解决跨学科性的问题。
3. 公共参与与治理公众对公共事务的关心和参与度不断增加，公共管理需要更加注重公众参与和透明治理。
公共管理学第二章 公共组织理论
下级组织在其管辖范围 自主性大，积 内有较大的裁量权，上 极性高，紧贴 级组织不予干涉的组织 实际。 体制。
4、根据行政组织中同一层级各部门所受的指挥和 控制分为完整制和分离制。
类型 完 整 制 定义 优点 缺点 行政首长权力 过于集中，属 下单位缺乏自 主性，易造成 因循守旧的工 作作风。 协调性差，工 作效率不高。
二、组织冲突与协调
（一）组织冲突
1、目标与顾客的冲突 2、功能与领域的冲突 3、目标间的冲突
（二）组织协调
1、水平协调 2、垂直协调
（三）组织合作模型
实行小团体控制，发展具有高参与性质的组织文化，竞争以时间为基 础，成立自我管理团队等。 合作的益处 1、提高工作效率 2、雇员的团结和满意 3、组织目标的实现 4、创新和适应 冲突的损失 1、精力的分散 2、影响了判断力 3、失败者效应 4、协调不佳
二、公共组织的一般结构形式
1、直线结构
厅长
Ａ局长
Ｂ局长
Ｃ局长
处长
处长
处长
科长
科长
科长
科员
科员
科员
2、职能结构
Ａ部
Ｂ部
Ｃ部
A局
B局
C局
3、直线－职能制 直线－
局长 校长
职能科室1 职能科室
职能科室2 职能科室
XX处 处 科
财务处 科 室 二 科 室 三 长 员 科 室 境的基本构成因素
1、政治环境
政治环境直接对公共组织产生影响，对公共组织行为加以 规范和引导。包括政治体制、政治权力、国家结构、政府 机构、政治制度、公共政策等方面。
2、经济环境
经济环境对公共组织动机和行为有着重要的决定作用。包 括经济体制、经济利益、经济实力、产业结构等方面。
公共管理学-第2章
2. 政府工作机构的低效率。 （1）缺乏竞争性压力。 （2）没有降低成本的激励机制。 （3）缺乏监督信息。
3. 政府的内部性与扩张。 政府的内部性（internalities）是指公共 机构尤其是政府部门及其官员追求自身利益或组 织自身的目标而非公共利益或社会福利。 政府部门的扩张包括政府部门组成人员的增 加和政府部门支出水平的增长。 以美国为例，1929年美国政府的总开支占国 民生产总值（GNP）的10%，而在1949年占23%。 1987年占34%。
（三）代理理论和交易费用理论 委托—代理理论和交易费用理论是新 制度经济学的重要组成部分，它们对于公 共管理学的影响是十分巨大的。
1. 代理理论（Agent Theory） 在现实经济生活中，委托—代理关系几乎 无处不在，典型的例子有雇主与雇员，律师与 当事人，选民与政治家之间的关系。 代理理论的一个基本假定是处于委托代理 关系的双方都是效用最大化者，加上信息分布 的不对称，委托人与代理人的利益偏离和冲突 便成为一种普遍的现象。
公共行政学科关注的焦点贯穿始终的核心是 政府机构的运行问题，争议的焦点主要是政治与 行政的关系。 公共管理关注的核心应该是公共管理职能在 政府与其它组织、其它方面（包括市场、社会） 之间的分配，以及公共管理品质的提升。
一、公共行政时期（1887－20世纪70年代末） （一）传统的公共行政（1887－1960）。 这一时期在总体上是处于西方国家从传统资本 主义向现代资本主义转型的阶段，行政或管理在整 个国家或社会的管理中的地位日渐上升。 1. 就政治与行政的关系来看，这一时期前后有 变化。 2. 在管理组织体制运行方式方面，在这个时期 产生了官僚制理论，同时先后流行科学管理思想和 行为主义管理思想。
（四）系统学派理论 系统学派以切斯特· 巴纳德（Chester I. Barnard）将组织视为一个社会系统而得名。 20世纪60－70年代，系统学派又发展出两 大理论，一是生态理论，二是权变理论 .
第2章公共管理学的理论基础
在现实政治生活中，由于买卖选票是非法的行 为，因此互投赞成票便成了一种常见的现象。 同时值得注意的是，互投赞成票中的各个项目 并不是同时进行的“非此即彼”的原则，并非是 选择了一个方案就必须排除其他方案，否则投票 人之间也无法进行投票交易。因此，互投赞成票 让每个投票人所希求的方案都能实现，这就导致 了公共支出规模的不断扩大，这也是互投赞成票 可能造成的不良后果之一。
说，并不会产生什么差别”。
2.利用偏好程度不同进行选择
偏好程度
把各人分配给各项方案的分数加总，分数最 大的方案获胜，如上表所示。
运用这种方法一般不会出现循环的现象，但
是，利用偏好程度打分的机制并不符合阿罗定理
的要求，即违背了“不相关选择的独立性”这一
条件。这种机制比简单多数规则更复杂，执行的 成本也更高。
（4）可能的多种选择结果，也就是可能产生 “投票悖论”。
二、投票悖论
社会选择规则被接受需要5个条件： （1）理性假设。社会选择规则都必须能够产生一种完整 的和可传递的社会秩序。完整性指的是，在每两个可选 择的社会状态中，总有一个比另一个更理想或两者没有 什么差别。可传递性指的是，如果X型的社会状态比Y更
0
1 2
3
0 1
备选方案
备选方案
2
3
0
1 2
3
单峰偏好示意图
多峰偏好示意图
效用值
备选方案
0
1
2
3
投票悖论示意图
排序
第一选择
丙
第二选择
乙
第三选择 计 汽 电
甲
解决投票悖论示意图
排序
第一选择 第二选择
丙
第二章公共管理的基础理论.ppt
案例分析：美国医改方案的“公共选择”之争
两党派间的争论
奥巴马认为，政府主导的公共保险计划是引进竞争、 降低医保费用的关键。然而是否建立“公共选择”成为两 党派间争论的焦点。
3月23日，美国总统奥巴 马签署了医疗保险改革法案， 将使目前没有医保的3200万 人获保，从而使美国的医疗保 险覆盖率从85％升至95％， 美国朝着全民医保迈出了一大 步。
第三节 公共事务治理理论 （Governing the Commons）
“凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物， 人们关心着自己的东西，而忽视公共的事物” ——亚里士多德
第一节 公共产品理论
公共产品的分类
分类
纯公共产品：完全具有非竞争性和非排他性 准公共产品：两个特点中只具备一个或者两个都
不完全具备，但有较大正外部效益
第一节 公共产品理论
公共产品的定义与分类
强
竞 争 性
B
弱
D
排他性
A
C
强
社会产品类别示意图
第一节 公共产品理论
几种典型的公共产品 国防 秩序
避免投票悖论：适当限制个人偏好方式，改多峰 为单峰偏好
第二节 公共选择理论
投票机制
解决“投票悖论”（阿马蒂亚·森）
改变个体偏好，绕过“投票悖论”
第一选择 第二选择 第三选择
甲
A
B
C
A
C
B
乙
B
公共管理背诵手册
公共管理背诵手册公共管理是指政府与企业、社会组织及个人之间利益关系的管理。
在现代社会中，公共管理的重要性日益凸显，无论是在政府机构、企业组织还是非营利组织，都需要有一定的管理知识和技能来有效地实施公共事务。
因此，我们编写了这本《公共管理背诵手册》，旨在帮助读者系统理解公共管理的基本概念和原理，为将来的学习和工作提供帮助。
第一章：公共管理概论公共管理是一门涵盖广泛领域的学科，它包括政府管理、公共政策、组织管理以及团队协作等内容。
公共管理的基本任务是有效地组织和管理资源，实现组织的目标。
公共管理的核心职能包括规划、组织、领导、控制和协调等。
第二章：公共管理理论公共管理理论是研究公共管理活动的原理和规律的学科。
主要包括法律制度、公共决策、公共服务等内容。
公共管理理论对现代社会的公共事务管理起到重要的指导意义，有助于提高管理水平和服务质量。
第三章：公共管理实践公共管理实践是将公共管理理论应用于具体工作实践的过程。
在实践中，要善于运用各种管理工具和方法，不断提升管理效能，满足社会各界的需求。
公共管理实践需要注重团队协作、信息共享和问题解决能力。
第四章：公共管理案例分析通过分析实际的公共管理案例，可以更深入地理解公共管理的实践过程和管理策略。
案例分析有助于提高管理者的分析和决策能力，培养解决问题的思维方式，提升管理水平。
结语《公共管理背诵手册》是一本涵盖公共管理各个方面的基础手册，旨在帮助读者快速掌握公共管理的基本概念和原理。
希望通过学习本手册，读者能够更好地理解公共管理的内涵和要义，提高管理水平，为社会的良性发展和组织的健康发展做出更大的贡献。
公共管理学第二章-公共组织理论
3.公共权力的最终作用对象是公共事务。 4.公共权力的目标是谋取公共利益。
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第二章 公共组织理论
（五）公共权力的产生 起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会
的管理权。原始社会的组织形式有共同利益和集体 行动，需要一个统一的权威，即公共权力的萌芽。
第二章 公共组织理论
阿克顿：Power corrupts;
absolute power corrupts
absolutely.
权力制约权力 权利制约权力
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第二章 公共组织理论
二、公共权力监控 （一）基本涵义
是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控 主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合法 性、合理性和有效性进行监督和控制。
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第二章 公共组织理论
5.公共组织间的相互依存性 6.公共组织政治因素的考虑 7.公共组织的目标大多模糊不清且不易测量 8.公共组织的独占性 9.公共组织行为具有强制性
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第二章 公共组织理论
第二节 公共组织结构
八个部门 为何管不 好一头猪？
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第二章 公共组织理论
2.现代公共权力 与现代工业社会相适应，公共权力的自主性增强。 ‘‘三权分离”奠定了其理论基础；但其自主性是
相对的，仍要受政治权力制约，执行政治权力意志。 公共（行政）权力作用范围也日益广泛，且内部
功能日趋分化。 自由资本主义时期（“守夜警察”）→ 垄断资本
（二）职能结构
厦大公共管理学知识点总结
厦大公共管理学知识点总结一、公共管理学的概念与发展公共管理学是研究公共部门组织、政府和非营利组织管理的学科。
公共管理学是政治学、经济学、管理学等多学科交叉的产物，它致力于探讨和分析政府和非营利组织的管理及其相关问题。
公共管理学的发展经历了三个阶段：政府行政管理时代、公共部门管理时代和公共治理时代。
在政府行政管理时代，政府是公共管理的主体，主要任务是提供公共服务、管理资源和维护公共秩序；在公共部门管理时代，政府和非营利组织共同成为研究对象；在公共治理时代，政府、市场和社会共同参与公共事务的管理，公共治理成为公共管理的核心。
二、公共管理的理论基础公共管理学的理论基础主要有行政管理理论、公共政策理论、公共组织理论和公共决策理论。
行政管理理论主要探讨政府和公共部门的管理问题，包括组织结构、人员管理和绩效评估等；公共政策理论主要研究公共政策制定、实施和评估的理论和方法；公共组织理论主要探讨政府和非营利组织的组织管理问题，包括组织结构、领导力和组织文化等；公共决策理论主要研究公共决策的过程和原理，包括决策者的行为和决策环境等。
三、公共管理的相关概念在公共管理学中，有一些与公共管理相关的重要概念，包括公共管理、公共治理、公共政策、政府绩效和公共服务等。
公共管理是指政府和非营利组织为了实现公共利益而进行的管理活动；公共治理是指政府、市场和社会共同参与公共事务的管理；公共政策是指政府在公共利益基础上对公共问题的解决方案；政府绩效是指政府组织和政府行为在提供公共服务和管理公共事务过程中所取得的成果和效率；公共服务是指政府和非营利组织为满足公民基本需要而提供的服务。
四、公共管理的基本功能公共管理的基本功能包括公共决策、公共组织、公共政策和公共服务。
公共管理的基本功能是政府和非营利组织为实现公共利益进行管理的主要手段。
公共决策是指政府和非营利组织制定和执行公共政策的过程，包括问题定义、目标设定、方案选择和实施评估等；公共组织是指政府和非营利组织为实现公共政策目标而组织起来进行管理的机构和系统；公共政策是指政府和非营利组织在处理公共事务时所制定的方案和措施；公共服务是指政府和非营利组织为满足公民基本需要而提供的服务。
《公共管理学》主要知识点
《公共管理学》主要知识点公共管理学是一门研究公共组织，特别是政府组织的管理活动及其规律的学科。
它融合了管理学、政治学、经济学、社会学等多学科的知识和方法，旨在提高公共部门的管理效率和公共服务的质量。
一、公共管理的基本概念公共管理的主体是公共组织，包括政府组织和非政府组织。
政府组织是公共管理的核心主体，承担着制定政策、提供公共服务等重要职责。
非政府组织则在公共事务中发挥着补充和协同的作用。
公共事务是公共管理的对象，涵盖了社会公共领域中的各种问题和事务，如教育、医疗、环保、社会保障等。
公共权力是公共管理的基础，它来源于公众的授权，用于维护公共利益和实现公共目标。
公共利益是公共管理的出发点和归宿，它是指社会成员共同享有的利益，具有普遍性、共享性和非排他性。
二、公共管理的理论基础传统公共行政理论强调政治与行政的分离，追求行政的效率和科学性。
新公共行政理论关注社会公平和公民参与，强调公共行政的价值取向。
新公共管理理论主张引入市场机制和竞争机制，提高公共服务的效率和质量。
公共治理理论强调多元主体参与公共事务的治理，形成合作共治的格局。
三、公共组织公共组织的类型包括政府组织、非营利组织和准政府组织。
政府组织具有层级结构、职责明确、权力集中等特点。
非营利组织则具有志愿性、非营利性、自治性等特征。
公共组织的结构设计需要考虑职能、环境、规模等因素，常见的结构形式有直线制、职能制、直线职能制、事业部制等。
公共组织的运行机制包括决策机制、执行机制、监督机制等。
四、公共政策公共政策是公共管理的重要手段，它是政府为解决公共问题、实现公共目标而制定的行动方案。
公共政策的过程包括政策制定、政策执行、政策评估和政策终结。
政策制定需要经过问题界定、目标确立、方案设计、方案抉择等环节。
政策执行受到政策本身、执行机构、目标群体、政策环境等因素的影响。
政策评估是对政策效果的检验和评价，为政策调整和改进提供依据。
五、公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理具有政治性、公共性、稳定性等特点。
《公共管理基础》课件
公共选择理论
总结词
公共选择理论是一种政治学的理论，它探讨了政府决策的过程和结果，以及如何改进政府决策的效率和质量。
详细描述
公共选择理论认为，政府决策是由政治家和官员作出的，他们也是理性经济人，会追求个人利益的最大化。因此 ，政府决策往往受到利益集团的影响，导致公共利益被忽视。为了改进政府决策的效率和质量，公共选择理论提 出了投票机制、预算限制、信息公开等政策建议。
公开透明
责任性
公共部门财务管理需要向公众公开，接受 监督，确保财务信息的透明度和公正性。
公共部门财务管理需要承担相应的责任， 对公共资源的使用和管理负责。
公共部门财务管理的过程
预算执行
按照预算方案进行资金的筹集 、分配和使用，确保预算的有 效执行。
财务报告
编制财务报告，向公众和相关 部门报告公共部门的财务状况 和经营成果。
一种管理过程。
公共部门
是指行使国家权力、执行国家任 务、提供公共服务的组织机构， 包括政府机构、公立医院、学校
、ห้องสมุดไป่ตู้察局等。
绩效
是指完成工作的效率、效果和质 量，包括个人绩效和组织绩效两
个方面。
公共部门绩效管理的特点
强调结果导向
公共部门绩效管理以结果为导向，关注 公共部门所提供的服务质量和效果，而
非仅仅关注投入和过程。
水平。
03 公共政策制定与 执行
公共政策制定
政策问题的识别与确定
确定公共政策需要解决的问题，明确 问题的性质、范围和影响。
政策目标的设定
根据问题确定具体的政策目标，包括 预期达到的效果和结果。
政策方案的制定与选择
制定多种政策方案，评估各种方案的 优缺点，选择最优方案。
《公共管理学》主要知识点汇总
《公共管理学》主要知识点汇总一、公共管理的概念和理论1.公共管理的定义和特点：公共管理是指政府及其工作人员通过特定的管理手段，对公共事务进行决策和实施的过程。
其特点包括政府性、公共性、社会性、管理性和目标性。
2.公共管理的理论基础：包括经济学理论、组织理论、社会学理论和政治学理论等。
其中，经济学理论包括公共选择理论和行政效率理论；组织理论包括组织结构、组织文化和组织行为等；社会学理论包括社会角色理论和社会网络理论；政治学理论包括政策制定、决策理论和政体理论等。
二、公共管理的基本要素和环境1.公共管理的基本要素：包括政府、公共组织、公共政策和公共服务等。
政府是公共管理的核心主体，公共组织是政府的执行机构，公共政策是政府的目标和行动准则，公共服务是政府为公民提供的各种服务。
2.公共管理的环境：包括政治环境、经济环境、社会环境和国际环境等。
政治环境决定了公共管理的政治力量和决策制度，经济环境影响公共管理的资源配置和财政支出，社会环境反映社会需求和组织行为，国际环境影响公共管理的政策制定和国际合作。
三、公共管理的基本功能和过程1.公共管理的基本功能：包括政策制定、决策实施、资源配置、组织管理、监督评估和公共参与等。
政策制定是公共管理的决策过程，决策实施是政策的具体操作，资源配置是按照政策目标进行资源分配，组织管理是通过组织机构和管理手段实现目标，监督评估是对政策实施和组织绩效进行评估，公共参与是民众参与公共事务的过程。
2.公共管理的过程：包括政策形成阶段、政策实施阶段和政策评估阶段。
政策形成阶段是政策制定的过程，包括问题识别、议程设置、政策制定和政策采纳；政策实施阶段是政策的具体操作，包括组织实施、资源配置和监督管理；政策评估阶段是对政策效果进行评估和反馈。
四、公共管理的相关领域和实践1.公共行政管理：研究政府机构的组织管理和政府行为的决策实施。
2.地方政府管理：研究地方政府组织体系和地方行政管理的特点和问题。
第二讲 公共管理学的理论基础
主要内容
• 一、当代私营部门管理的主要理论 • 二、经济学的相关理论 • 三、治理理论
一、当代私营部门管理的主要理 论
• （一）全面质量管理理论 • 1.全面质量管理的涵义 • 2.主要观点
一、当代私营部门管理的主要理 论
• （二）企业再造理论 • 迈克·哈默与詹姆斯·钱皮《再造企业》 （1993）；詹姆斯·钱皮《再造管理》 （1995） • 1.企业再造的涵义 • 2.企业再造的基本原则 • 3.企业再造的程序
谢 谢 ！
竞争性 排他性 非排他性 纯私人产 公共资源 品，如衣 如草地等 物、食品要特征 • 2.公共产品的基本分类 • 见右图
非竞争性 俱乐部产 纯公共产 品，如图 品，如国 书馆 防、法律
三、治理理论
• （一）治理理论 兴起的原因 • （二）治理的涵 义与特征 • （三）治理的要 素 • 1.治理主体 • 2.治理目的 • 3.治理机制 • 4.治理方式 • 5.治理范围
（三）企业家政府理论
戴维·奥斯本等《重塑政府—企业精神如何改革着公 营部门》（1992） 1.企业家政府的涵义 2.企业家政府改革的十项原则 第一，掌舵而不是划桨；第二，重妥善授权而非 事必躬亲；第三，注重引入竞争机制；第四，注 重目标使命而非繁文缛节；第五，重产出而非投 入；第六，具备“顾客意识”；第七，有收益而 不浪费；第八，重预防而不是治疗；第九，重参 与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；第 十，重市场机制调节而非仅靠行政指令控制
二、经济学的相关理论
• （一）委托—代理理论
• • • • • • 1.委托—代理关系的基本要素 委托人与代理人、目标、信息等 2.委托—代理问题 逆向选择与道德风险 3.委托代理问题的解决 两种方法：一是通过制度设计使得代理人不得 不向委托人透露真实的信息；二是通过制度设 计使代理人自愿选择对委托人有利的行动。
公共管理学
公共管理学公共管理学是一门研究如何有效地组织和管理公共资源以满足社会需求的学科。
它聚焦于政府、公共机构和非营利组织等公共部门，通过分析公共政策、公共服务和公共决策等方面的问题，提出管理和改进建议，以实现公共利益最大化。
本文将从公共管理学的理论基础、发展历程、研究方法和实践应用等方面进行探讨。
一、公共管理学的理论基础公共管理学的理论基础主要包括公共行政理论、组织理论、决策理论、公共政策理论等。
公共行政理论研究政府及其机构的运作和活动，探究公共部门的组织结构、权力关系、行政决策等问题。
组织理论关注公共组织的运作、管理和改进，研究如何提高组织绩效、增强员工动力和创新能力。
决策理论研究公共决策的制定和执行，分析决策者的行为、意愿、偏好等因素对决策结果的影响。
公共政策理论研究公共政策的制定、实施和评估，探索政策形成和执行的规律。
二、公共管理学的发展历程公共管理学的起源可以追溯到19世纪末的美国，当时政府机构面临诸多管理问题，逐渐引起学者的关注。
20世纪初，公共行政学作为新兴学科开始崭露头角。
20世纪50年代，组织理论和决策理论开始应用于公共管理领域。
20世纪70年代以后，公共管理学逐渐形成完整的理论体系，并且在实践中得到广泛应用。
现代公共管理学注重理论与实践相结合，强调问题导向和效果评估。
三、公共管理学的研究方法公共管理学的研究方法主要包括文献综述、案例分析、实地调研和问卷调查等。
文献综述在公共管理学的研究中起着重要作用，它通过梳理和分析已有的研究成果，把握研究领域的发展动态和学术前沿。
案例分析是公共管理学常用的研究方法之一，通过对具体案例的深入分析，揭示问题的本质和解决方案。
实地调研致力于深入了解实践中的问题和现象，通过实地访谈、观察和数据收集，获得直观和真实的研究材料。
问卷调查是公共管理学常用的定量研究方法，通过设计和发放问卷，收集大量的数据并进行统计和分析。
四、公共管理学的实践应用公共管理学的实践应用广泛涉及公共部门的各个领域，包括行政管理、人力资源管理、财务管理、政策制定和危机管理等。
《公共管理学》陈振明版第二章
第二章公共组织理论1、组织是指在一定的社会环境中，人们通地相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。
——组织目标与行为是组织的本质性特征2、公共组织：广义上指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。
既包括政府组织，也包括第三部门组织。
狭义上仅指国家机关组织。
3、公共组织、私人组织、第三部门的差异（43页，表1－1，了解就好）。
4、公共组织的类型（1：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会。
（2A、强制型公共组织：政府部门。
根据宪法和法律的授权、依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。
如，纳税人必须接受税务管理部门的管理B、半强制型公共组织：更多依靠市场手段而非行政手段。
其强制性是可对抗的，当事人可拒绝裁决。
如，仲裁委员会――起诉；消费者权益保障委员会；各种行业协会等。
C、非强制性公共组织：非强制性与服务性。
如，各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构。
（3A、古典模型：建立在行政管理等古典组织理论的基础上，效率是组织追求的首要价值。
专业化与协作是组织的基本要素。
特点：①组织具有四个基础：目标、过程、顾客、领域。
②对于每个组织而言，上述基础中必须有一个被赋予优先地位。
③行政部门在最高层次上按主要目标组建，每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动。
④任何上级公能有效监督数量有限的直接下属，存在“控制范围”。
⑤行政权威和责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机构。
⑥垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分。
B、官僚模型：其基础是马克斯.韦伯创立的官僚理论。
理性――合法权威。
认为组织靠非人格化的规则来管理，理性意味着效率。
特点：①基于职能专业化的劳动分工。
②有明确的职权等级制。
③有与任职者和职责相关的规章制度。
④有处理工作的程序系统。
⑤人与人之间关系的非人格化。
⑥雇员的选择与提升以其技术能力为基础。
第二章：公共管理的理论基础(徐艳晴)修改过
第二章公共管理的理论基础公共管理这样一门新兴学科能够迅速发展并显示出蓬勃的生命力，其重要原因之一就是它的理论建构兼收并蓄，积极从经济学、管理学、政治与行政学等学科吸收理论思想养分。
经济学的公共选择理论、委托——代理理论、交易成本理论，管理学的目标管理理论、绩效管理理论、全面质量管理理论和政治与行政学的新公共服务理论、多中心治理与善治理论、协商民主理论等相关理论构成了公共管理的理论基础。
一、经济学理论作为一门比较“精确”的社会科学，经济学为公共管理提供了理论上的支持。
经济学的两个基本假设——个人理性假设以及以其为基础构建的可以对人们的总体行为进行预测的、高度抽象的模型。
同时，在公共管理领域中，经济学的理性经济人假设使新公共管理的侧重点放在了激励上，不同于传统公共行政模式下对规制的强调。
（一）公共选择理论公共选择既是经济学中的一个研究领域，同时也可被视为公共管理学中的一个流派。
作为一个相对独立的研究领域，公共选择被定义为“对非市场决策的经济学研究，或者简单地定义为是把经济学运用于政治科学的分析。
作为公共管理学中的一个思潮或学派，公共选择的特点在于运用经济学方法来研究政府的管理活动及各个领域中公共政策的制定和执行，因此它又被称为“官僚经济学”，其核心在于所谓的“市场价值的重新发现和利用”。
在这一研究领域中，其主要代表人物诺贝尔经济学奖得主美国著名经济学家布坎南（James M. Buchanan）的“政府失败说”，可以算得上是对于当代政府管理的理论与实践最具重要影响的研究成果之一。
1．公共选择理论主张的研究方法公共选择理论是新公共管理中的一个代表性的理论，与传统行政科学在视角和内容上的差异主要体现在方法论选择上的不同，传统行政科学采用政治学的方法，而公共选择理论主张采用经济学方法。
按照公共选择理论的主要代表人物布坎南的说法，这种研究方法体现在三个方面，即个人主义的方法论、经济人假说和经济学的交易论：第一，个人主义的方法论。
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1.公共选择中的利益集团
公共选择理论认为，作为公共选择或公共决策
执行机构的官僚人员及其工作人员也是按“经
济人”模式行事，他们的目标也是自身利益的
最大化，如追求升职、更好的福利、更多选民
的支持等等。因此，也就形成了利益集团 。
立法机关、行政官僚机关、利益集团这三者之 间因此形成了所谓的“铁三角”关系。
这两种集团中的成员之间的关系也是十分不同的，在
排他集团中，成员希望集团中的其他成员越少越好， 彼此不仅是对手，还是任何合作行动中不可或缺的合 作者。 在相容利益集团中，没人想从相容的集团中排除任何 人；一般不需要全体成员参加。相容集团在集体行动 中会有“搭便车”问题，这就需要通过“选择性激励” 来解决问题，即对集团成员区别对待，对搭便车者采
（4）可能的多种选择结果，也就是可能产生 “投票悖论”。
二、投票悖论
社会选择规则被接受需要5个条件： （1）理性假设。社会选择规则都必须能够产生一种完整 的和可传递的社会秩序。完整性指的是，在每两个可选 择的社会状态中，总有一个比另一个更理想或两者没有 什么差别。可传递性指的是，如果X型的社会状态比Y更
多数同意规则，是指一项集体行动方案至少
有超过半数的人支持或认可才能实施。多数同
意规则又可以分为简单多数和绝对多数。就一
种方案而言，简单多数是指支持这一方案的人
超过1/2，绝对多数则可能是支持的人数须超
过2/3、3/4，甚至更多。
多数同意规则主要有以下特点
（1）部分人利益受损 （2）少数人不热心参与，选举结果被利益集 团操纵 。 （3）相对容易做出决策
理想，Y又比Z更理想，则X比Z更理想。
（2）不相关选择的独立性。针对一组不同的社会状态作 出选择，是只取决于人们对这些选项的排序而不是其他
因素。
（3）帕累托效率状态。如果社会中的个人认为X绝对 比Y更理想，则社会选择顺序必须表明X优于Y；如果社 会至少有一个人认为X比Y更理想，其他人都认为X和Y 的先后顺序对他们来说没有差别，那么社会选择顺序仍 然应当是X优于Y。 （4）无限制区域。社会顺序的产生，应当包括所有逻 辑上可行的个人顺序。也就是说，不应当通过限制个人 顺序的区域，来产生社会顺序。 （5）非独裁性。不存在这么一个特殊的个人，只要他 坚持认为X优于Y，则不管其他人的偏好如何，那么他 的选择就必然是社会选择，即X优于Y。
第二章 公共管理学的理论基础
经济学概述
“经济学”的古希腊涵义
“经济学”的马克思主义涵义
近现代 “经济学”三部划时代著作及其意义
斯密：《国民财富的性质和原因的研究》 1776 马歇尔：《经济学原理》 1890 凯恩斯：《就业、利息和货币通论》 1936
公共经济学概述
公共经济学也被称为政府经济学、公共部门经 济学。
公共物品的类型
判断一种物品是不是公共物品的依据 :
1.这种物品的效用是否具有不可分割性，如果具 有不可分割性，则进入第二步； 2.这种物品的消费是否具有非排他性，如果具有 非排他性，则进入第三步；
3.这种物品的受益是否具有非竞争性，如果不具 有非竞争性，这种物品则为纯公共物品。
物品的分类
果。在这种情况下，控制会议或选举程序的人，可以
建立一种有利于他自己的投票程序，凭借这种操纵， 他可以确保其偏爱的结果得以实现。
三、公共选择中的利益集团
除了选民作为个体进行选择外，还存在大量的 利益集团的行为。
利益集团是一个持有共同意志，向社会其他集
团提出要求的集团。如果它向政府的任何机构
提出其要求，它就变成一个政治性利益集团。
‘‘阿罗不可能定理”的启示意义
解决阿罗悖论的主要方法
1.调整偏好 2.利用偏好程度不同进行选择
3.互投赞成票
4.操纵投票程序或确定议程
邓肯· 布莱克在小范围的委员会的选举行为中 分析了这个问题。他发现，为避免这种悖论， 投票者的偏好必然是单峰的。
这样的做法违背了阿罗所提出的第4个条件，
取措施，对应负担而不负担集体行动所需成本的成员
予以制裁，对积极参与配合集团活动的成员予以奖励。
第三节 新制度经济学理论
理论要旨
制度是除天赋要素、技术、偏好的经济理论第 四大要素。制度对经济行为的影响的分析应属 于经济学的核心地位。 理论代表人物：科斯、张五常 中国改革实例：“橙”浮褚时健
一、多数决策
投票规则包括两种：一致同意规则和多数同意规则。
一致同意规则有以下特点：（1）可以实现帕累托最
优。（2）每一个参与者都有否决权，任何人都难以将 个人愿望强加给个人。（3）避免“搭便车”行为问题 的出现。（4）投票中的行政管理成本以及投票结果与 分配的效率成本都比较大。 因为一致同意规则成本的特点。多数同意的决策规 则也就成了人们更为现实的选择。
利益集团在公共选择中发挥作用的途径主要有两个方面：
通过与立法机关的联系和与行政机关的联系。
利益集团对国会的工作主要有三项： （1）设法在国会的两院里争取几个或更多的议员能够 为自己说话、出力； （2）积极参与拟定有关的法令；
（3）在国会以求在投票表决时能够得到多数的支持，
通过自己所需的法令，否决自己不要的法令。
消费品，社会成员可以同时享用该产品；而
每个人对该产品的消费都不会减少其他社会
成员对该产品的消费。
公共物品所具有的三大特征
1.效用的不可分割性 2.消费的非排他性 3.受益的非竞争性
边际效应理论概述
商品的价值与“效用”的关系 商品“效用递减率” “边际效用”决定商品的单位价值 曾长期受到“马克思主义阵营”的批判 以马歇尔为代表的“主流派”和以萨缪尔森为 代表的“支流派”及其转化 “边际效用”的数学表达式 边际分析法使经济学具有“科学”的精确性 边际分析法的使用限制
互投赞成票增进社会整体福利
在现实政治生活中，由于买卖选票是非法的行 为，因此互投赞成票便成了一种常见的现象。 同时值得注意的是，互投赞成票中的各个项目 并不是同时进行的“非此即彼”的原则，并非是 选择了一个方案就必须排除其他方案，否则投票 人之间也无法进行投票交易。因此，互投赞成票 让每个投票人所希求的方案都能实现，这就导致 了公共支出规模的不断扩大，这也是互投赞成票 可能造成的不良后果之一。
结局，这种投票结果是不可选的，也就是说，
多数同意原则不能满足阿罗的条件。当这种情
形出现时，多数同意规则无法得出最终结果，
无法实现公共政策所要达到的目的。这种矛盾 现象便是所谓的投票悖论，又称为阿罗不可能 定理。
阿罗不可能定理
美国经济学家阿罗通过研究证明：“满 足一切民主制度要求又能排除循环投票 困境的决策制度并不存在”. 即“阿罗不 可能定理”
互投赞成票降低社会整体福利
4.操纵投票程序或确定议程
吉伯德和沙特斯华特定理指出: 每个非独裁的投票过程 都是可以操纵的，除非选择只限定在两个选项内作出。 我们仍以表2-2所表示的偏好来说明，操纵投票程序或 确定议程可以获得最终选择结果，避免投票循环。 这就表明，不同的投票程序，可以产生不同的投票结
实际上，除非一个集团中人数很少，或者除非
存在强制或其他某些特殊手段以使个人按照他
们的共同利益行事，有理性、寻求自我利益的
个人不会采取行动以实现他们共同的或集团的
利益。
利益集团可以分为两种：“排外”利益集团与“相容” 利益集团。 在排外利益集团中，整个集团的收益数量是固定和有 限的，一个成员获得了利益，就意味着另一个成员不 能得到这份利益，这使得集团的成员试图减少他们集 团的规模。 在相容利益集团中，集体物品带来的收益在供给中并 不固定，任何数量的人加入这种利益集团并不一定会 减少其他人的收益。 因此，一个集团的行为是排外的还是相容的，取决于 集团寻求的目标的本质，而不是成员的任何性质。
0
1 2
3
0 1
备选方案
备选方案
2
3
0
1 2
3
单峰偏好示意图
多峰偏好示意图
效用值
备选方案
0
1
2
3
投票悖论示意图
排序
第一选择
丙
第二选择
乙
第三选择 计 汽 电
甲
解决投票悖论示意图
排序
第一选择 第二选择
丙
乙
第三选择
甲 计 汽 电
选择结果由中间投票人决定
效用
V3
V1
V2
V4
V5
困窘的循环
2.利益集团与其成员之间的关系
传统理论认为，由具有相同利益的个人组成的
集团，均具有进一步追求扩大该集团利益的倾 向。公共选择理论并不认同这种观点，并对利 益集团及其成员之间的关系进行了研究，提出 了独特的见解。奥尔森认为，从理性的和寻求
自我利益的行为这一前提逻辑地推出集团会从
自身利益出发采取行动的观点是不正确的。
什么是 “悖论”？——悖论就是从某些正 确的背景知识（共识）符合逻辑地推导出 来的两个相互矛盾的命题的等价式. 有其 数学表达式.
多数票选择规则的重要特征——“投票悖 论”. 请看实例
三人偏好显示
第一选择 第二选择 汽 电 第三选择 电 计
甲 乙
计 汽
丙
电
计
汽
效用值
效用值 效用值
备选方案
说，并不会产生什么差别”。
2.利用偏好程度不同进行选择