(完整word版)《公共管理学》陈振明版第九章
《公共管理学》(陈振明)考研笔记(完美版)
公共管理学导论:公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”（其他学者对概念的理解不需要看）“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。
“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．公共部门与公共物品（名词解释+简答）（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制（3要复杂和严格得多（54．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。
②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。
5．公共管理学范式的兴起三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。
6．公共管理范式的出现及比较：两种途径——“政策途径”（P-途径）；“商业途径”（B-途径）“P-途径”来自于公共政策学院，以政策研究为方向，重视定量分析方法，尤其是经济学分析手段。
把政策执行研究的焦点集中在政府项目上。
“B-途径”强调将工商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门管理的研究中，并仍关（1）共同点：①以组织外部定向（关心行政机构以外的东西），强调政治因素在管理中的作用；②重视规范研究并关心改善绩效，主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析法。
（3）各有所长：①P-途径重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话。
《公共管理学》陈振明版 第九章
第九章公共经济管理1行为之间的关系等问题。
2相适应的财政类型。
3②贯穿包括计划、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程③是项技术性活动④技术多元⑤目的是为了保证公共财政的基本职能得到最大限度履行4、公共财政管理的地位（1）是对公共资源进行直接管理，在政府管理中具有核心地位（2）西方，公共财政的政治背景使公财管成为国家政治生活的最重要舞台之一（3）变动性大，较其他领域更具活力（4）近三四十年，公财管的每一次变革都成为公共管理变革的先导5（①侧重政治概念来看：政府依据法律有计划地对预算资金的筹集、使用进行的组织、协调和监督等管理活动。
②侧重行政概念来看：政府依据法律对预算进行编制、执行和决策的管理活动。
（2⑤绩效预算模式。
把握三点：①绩效评估的精确化。
②放权以使项目管理者成为绩效责任人。
③把绩效当作改善业绩的手段。
（36A固定性三大特征。
（1）税收管理的核心：实现公平征税和税收效率。
①公平征税：坚持同等税收待遇原则、坚持支付能力原则、坚持受益原则。
②税收效率来自于与缴纳方：a、税收意味管理成本与遵从成本的最小化；b、税收效率意味着税收超额负担的最小化。
（2）全球性的税制改革：①强化税务管理，简化征管手续，降低税收运行成本；②治理税务腐败。
B（1）政府收费包括：①使用者费――直接费、公共事业特种费、特许费。
②规费――行政规费、司法规费。
（2）政府收费管理需注意的问题：①确定课税还是收费；②如何有效收费；③合理确定收费水平；④防止乱收费。
C（1）类型：按发行地域：内债和外债。
按发行机构地位：中央公债和地方公债。
按偿还期限：短、中、长。
按是否允许上市流通：自由流通公债、非自由流通公债。
（2）公债作用：①增强政府宏观经济管理的能力；②弥补赤字，维持政府收支平衡，包括长期平衡和短期平衡；③为一定时期内的特定公共投资项目筹集资金。
（3）发行方式：公募法、包销法、公卖法。
（4）趋势：①保持一定公债发行规模，防止债务依存度过高，债务风险增长；②在不助长经济波动的前提下，促使公债利息成本最小化；③调整债务结构，增大长期公债的比例，延长政府债务。
2014最新完整版-陈振明《公共管理学》课件.
1、公共产品消费的非竞争性。 的自然垄断性。
公共产品的主要分类： 1、按照满足非排他性的程度分为：
严格满足非排他性的“纯公共产品” 不能严格满足非排他性的“准公共产品”
2、按照满足非竞争性的程度分为：
严格满足非竞争性的“纯公共产品” 不能严格满足非竞争性的“拥挤性公共产品”
需要指出的是：政府的行政管理是公共管理的主要部分，在公共管理 领域中发挥着主导作用。
二、公共管理学
公共管理学是一门研究公共管理的学科 依据陈庆云教授的定义可以说：
公共管理学是一门研究社会公共事务管理活动规律的 科学。它以政府与非政府的公共组织在维护、增进与分配 公共利益以及向民众提供公共产品（服务）过程中所进行 的管理活动为研究对象，是一门实践性、综合性和操作性 很强的学科。
与行政学相比，公共管理学主要具备以下特征：
1、全新的理论框架
2、更广泛的综合性 3、高度的实践性和可操作性 4、系统的学术性和规范性
三、公共产品的概念
公共产品是这样一种物品，在增加一个人对它分享时， 并不导致成本的增长（它们的消费是非竞争性的），而排 除任何人对它的分享都要花费巨大的成本（它们是非排他 性的）。
1852年英国 « 关于建立英国常任文官制度的报告» 伍德罗.威尔逊的« 行政学研究»
韦伯的理想官僚组织理论
« 行政学研究»中的重要观点： 行政独立于政治之外 民选政治家负责制定政策，职业行政部门执行政策。
“需要注意的最重要的一点是这样一条真理，它有幸已经被我们的文官 制度改革家做了如此广泛的坚决宣传。这条真理是行政管理置身于政治 所特有的范围之外。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的 任务是由政治加以确定的，但政治无需自找麻烦地去操纵行政机构。” “政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。” 学习十八世纪中期普鲁士的行政官僚机制 “我们引进了大米，却无须使用筷子” 值得指出的是，“由于政治官员履行行政职责和行政人员承担政治责任 而严重混淆”事实上的政治与行政分离是一种神话。
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第一章绪论：公共管理（学）的视野A一、填空1、公共选择学派的奠基者是。
2、世界银行在20世纪80年代末用来概括非洲国家在发展中面临的问题。
3、20世纪七八十年代, 在美国大学的公共政策学院逐渐成长起来。
4、B—途径美心发展，主张在公共部门中引入和人部门的管理经验和模式。
５、波齐曼和斯特拉斯曼于１９９０出版的被认为是第一部较为全面的公共管理教科书。
6、公共管理学更多以为基础。
7、公共管理学主要以作为研究对象。
8、第二次世界大战后,凯恩斯主义为西方经济学的主流流派,给西方经济国家普遍采用了二、多项选择1、我国学者往往以( )的角度来区分管理和行政这两个概念.A组织实体 B经济实体 C 管理实体 D 政治实体2、传统公共行政学模式是建立在( )基础上A科层制理论 B政治---行政二分法 C委托---代理 D内部取向3、殴文.休斯在<<公共管理与行政>>一书认为( )都是对公共部门的研究A公共行政 B公共政策 C公共管理 D公共组织4、下面是公共管理物品的是( )A国防 B外交 C教育 D社会保障5、经过20世纪七八十年代的孕育和进化,公共管理的( )逐渐汇合形成公共管理新模式.A P—途径 B治理 C B—途径 D善治6、在当代政策分析学科中最有影响的经济途径是（）A行为主义学派 B公共选择理论 C新制度学派 D科学管理学派7、孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想中“三权”是指（）A 立法B 行政 C监督 D 司法三、解释概念1、公共行政2、公共管理3、公共物品4、行政国家5、纯公共物品四、简答1、公共管理学的基本研究方法有那些？2、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？3、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？4、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？五、论述题1、公共管理的特征及其与传统公共行政学的区别？2、公共管理与私人管理的区别？参考答案：一、填空1、布坎南2、政治危机3、公共管理途径4、经验理论5、《公共管理战略》6、经济学7、政府的公共管理活动8、干预主义政策二、多选1、AC2、AB3、ABC4、ABCD5、AC6、BC7、ABD三、解释概念1、答：公共行政是指政府特别是行政机关为公众提提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构或人员以及办公室的管理。
人大 陈振明 公共管理学 目录
人大陈振明公共管理学（研究生用书）导论公共管理学的视野第一章公共组织理论第一节公共组织概述第二节公共组织的结构第三节公共组织的过程与行为第四节公共组织环境第二章政府改革与治理第一节治理理论第二节当代西方政府改革第三节转型期我国的行政体制改革第三章政府间关系第一节政府间关系研究概述第二节西方政府间关系的历史与现实第三节中国政府间关系的现状与改革第四章政府作用第一节现代市场经济中的政府角色第二节转型期我国政府的角色定位第三节政府失败论第五章公共政策第一节公共政策与公共管理第二节公共政策的内容第三节公共政策系统及其运行第六章绩效管理第一节公共部门绩效管理概述第二节公共部门绩效评估的要素第三节公共部门绩效评估的程序与方法第四节公共部门绩效评估的改革与发展第七章人力资源管理第一节人力资源管理的新观念第二节国家公务员制度第三节公共部门人力资源的开发第八章公共经济管理第一节公共经济管理的理论基础第二节公共财政管理第三节转型期我国公共财政管理的完善第九章第三部门管理第一节公共管理研究的一个新领域第二节西方第三部门的发展及其作用第三节中国第三部门的发展与事业单位改革第十章战略管理第一节私人部门的战略管理第二节公共部门战略管理途径的兴起第三节公共部门战略管理学科的框架第十一章公共管理伦理第一节公共管理伦理概述第二节公共责任与官员问责制第三节转轨时期公共管理伦理建设第十二章政府工具第一节政府工具研究概述第二节当代政府治理的新工具第三节新治理工具与政府管理创新人大陈振明公共管理学——一种不同于传统行政学的研究途径第一章绪论：公共管理学的视野第一节公共管理及其相关概念一、公共管理与公共行政的概念二、公共管理与私人管理的区别三、公共物品概念第二节公共管理学范式的兴起一、对传统公共行政学范式的批评二、公共管理范式的出现三、公共管理范式“新”在何处第三节什么是公共管理学一、对作为一个学科的公共管理学的三种不同理解二、公共管理学的研究对象三、公共管理学的学科特征四、公共管理学的研究途径和方法第四节市场经济与公共管理一、公共管理的起源与演变二、市场经济国家的政府管理实践三、世纪我国公共管理面临的挑战第二章公共组织理论第一节公共组织概述一、公共组织的定义二、公共组织的构成要素三、公共组织的类型第二节公共组织的结构一、管理层次和管理幅度二、公共组织的一般结构形式三、我国政府组织的结构四、行政组织体制的基本类型第三节公共组织的过程和行为一、组织权力及其运作二、组织冲突与协调三、个体行为与组织行为第四节公共组织环境一、公共组织的生态环境二、组织环境的基本构成因素三、公共组织的变革与发展第三章政府改革与治理第一节治理理论一、治理理论的实践基础二、治理理论的研究途径三、网络治理的实践类型四、网络治理的多重困境第二节当代西方政府改革一、当代西方政府改革的浪潮二、当代西方政府改革的主要内容及措施三、治理的新模式四、对当代西方政府改革的评价第三节转轨时期我国的行政体制改革一、历次机构改革的简要回顾二、历次机构改革的成就、经验和教训三、我国行政体制改革的新趋势第四章政府间关系第一节政府间关系研究概述一、什么是政府间关系二、国内外政府间关系研究的进展三、政府间关系研究的网络途径第二节西方政府间关系的历史与现实一、西方政府间关系的历史演进二、西方政府间关系的若干模式三、西方政府间关系发展的新趋势：网络模式的出现第三节中国政府间关系的现状与改革一、中国政府间关系的传统模式：等级控制模式二、中国政府间关系的新发展：网络模式的端倪三、我国政府间关系的进一步调整第五章政府作用第一节现代市场经济中的政府角色一、国外学者关于政府作用问题的争论二、现代市场经济中的政府行为模式三、国家神话和市场乌托邦第二节转轨时期我国政府的作用一、“强政府”或“弱政府”二、转轨时期我国政府角色定位的前提条件三、转轨时期我国政府的八大角色第三节政府失败论一、政府失败问题的提出二、政府失败现象的表现、类型与成因三、政府失败的纠正及防范四、政府失败论的启示第六章公共政策第一节公共政策与公共管理一、政策科学的形成二、政策科学的演变三、公共管理学视野中的政策科学四、公共政策在公共管理中的地位和作用第二节公共政策的内容一、公共政策的性质及功能二、公共政策的种类三、公共政策的目标和手段第三节公共政策系统及其运行一、公共政策系统的构成二、公共政策主体三、公共政策过程四、我国公共政策系统及其运行的优化第七章公共部门绩效评估第一节公共部门绩效评估概述一、公共部门绩效评估的兴起二、绩效、绩效评估与绩效管理三、绩效评估的类型四、公共部门绩效评估的意义第二节公共部门绩效评估的要素一、评估的目标二、绩效评估的途径三、绩效评估的制度安排四、绩效评估的信息系统第三节公共部门绩效评估的程序、方法和技术一、绩效评估的程序二、绩效评估的模式、方法和技术第四节公共部门绩效评估的改革和发展一、公共部门绩效评估面临的困难二、改进公共部门绩效评估的途径三、我国公共部门绩效评估事业的发展第八章公共部门人力资源管理第一节公共部门人力资源管理的新观念一、从传统的人事管理到当代的人力资源管理二、公共部门人力资源管理新潮三、人力资源管理模式在我国政府人事管理中的推广与应用第二节国家公务员制度一、西方国家公务员制度的形成与特点二、我国公务员制度的建立三、我国公务员制度的基本内容四、转轨时期我国公务员制度的完善第三节公共部门人力资源的开发一、什么是公共部门人力资源开发二、公共部门人力资源开发的主要内容三、加快我国公共部门人力资源开发的步伐第九章公共财政管理第一节公共财政管理概述一、公共财政管理的定义二、公共财政管理的总体目标和主要内容三、公共财政管理的地位第二节公共预算管理一、公共预算管理的内涵二、公共预算管理的基本模式三、公共预算的过程第三节公共收入管理一、税收管理二、政府收费管理三、公债管理第四节公共支出管理一、公共支出管理的基本目标和内容二、购买性支出管理三、转移性支出管理第五节转轨时期我国公共财政管理的完善一、我国财政管理体制沿革二、目前我国公共财政管理存在的问题三、转轨时期我国公共财政管理的完善第十章第三部门管理第一节第三部门及其管理研究的兴起一、相关概念辨析二、第三部门研究的兴起三、第三部门研究的主题四、研究第三部门的方法第二节西方第三部门的发展及其作用一、西方第三部门的崛起二、西方第三部门崛起的原因三、西方第三部门发展面临的问题四、西方第三部门的作用第三节轨迹时期我国第三部门的发展一、我国第三部门发展的轨迹二、我国第三部门的功能三、我国第三部门发展中存在的问题四、推进我国第三部门发展的思考第十一章公共部门战略管理第一节公共部门战略管理途径的兴起一、私营部门战略管理的演进二、公共部门战略管理兴起的背景三、公共部门战略管理的兴起历程第二节公共部门战略管理的流派与理论框架一、战略管理研究的十大流派二、对十大流派的综合分析三、公共部门战略管理的理论框架第三节公共部门战略管理途径的评价与借鉴一、公共部门战略管理途径的成就二、对公共部门战略管理及战略规划的批评三、公共部门战略管理途径的启示第十二章公共管理伦理第一节公共管理伦理概述一、伦理与公共管理伦理二、公共管理伦理的思考方式和类型三、公共管理伦理的功能第二节公共责任一、公共责任的本质与特征二、公共责任与公共管理伦理第三节转轨时期的公共管理伦理建设一、建构负责任行为的要素二、公共管理伦理建设的途径三、合理有效的公共管理伦理体系的形成参考文献。
陈振明公共管理学资料-第九章
重点：历史与现实难点：研究方法出题点：案例，用所学的东西分析现实问题。
第二节、西方第三部门的发展及其作用一、西方第三部门的崛起二、西方第三部门崛起的原因1、政府改革的需要政府面临严峻的信任危机、巨大的财政压力和行政压力，积极干预政策无法应对日益复杂的社会情况，原有的社会福利制度遭到置疑，政府服务的不断扩张已经超出了公众致富相应款项的意愿，公共行政方式需要进行根本性变革，政府放权社会成为必然。
2、市场失灵和政府失灵并存赋予了第三步厄姆那新的社会价值资源资本主义造就的资本垄断局面让人们看到单纯依靠市场调节社会紧急发展的重缺陷，凯恩斯主义动用政府力量积极干预经济又让人们了解政府干预也不是万能的。
社会资源的有效配置是由不完善的市场和不完善的政府共同完成的，而市场和政府之间存在的空隙要由第三部门力量来填补。
3、第三步厄姆那从传统的慈善、公益领域转西那嘎现代公共领域转向现代公共领域获得了更为广阔的发展空间当前第三步厄姆那所从事的活动宜瑾摆脱了传统的“福音主要”而转向填补市场和政府都不愿做、没有做好或不能做的社会发展空白领域。
第三部门有时表现得比政府更加出色、更有效率。
4、第三部门自身的不断成熟第三步厄姆那在发展中逐步形成了较为成熟的管理规范、营销战略、治理思路等。
这些做法经受了实践的检验，具有很强的可行性和创造力，取得了行为效果能产生良好的社会效应。
5、信息技术的支持作用现代通信技术，特别是网络技术的发展打破了第三部门原有的非正式性、分散性的组织体系。
6、学术研究对第三部门发展的推动随着学术界对第三步厄姆那的研究不断深入，第三部门的社会价值、发展战略、组织结构、行为模式等都得到了极大的提炼和宣传，第三部门的专业人才得到了系统的培养、训练，第三部门的形象得到了极大提升。
三、西方第三部门发展面临的问题西方社会的第三部门并不是相人们想象的那么美好，它也有不尽如人意的一面。
揭示西方第三部门的另一米那并不是为了否定其成就和作用，而是为了使我们能对其有更清醒、更全面的认识。
《公共管理学》(陈振明)考研笔记(完美版)
公共管理学导论:公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”（其他学者对概念的理解不需要看）“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。
“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．公共部门与公共物品（名词解释+简答）（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制（3模效益大、初始投资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。
公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。
（4）公共物品的划分①按特征分纯公共物品：能严格满足消费上的非排他性等特征的物品（国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。
）准公共物品：不能严格满足消费上的非排他性等特征的物品（道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
）②按形态分有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
政策，制度③按范围地域分全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：由地方政府提供，城市基础设施，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同（简答，非常重要）（1（2（1为目的（2（3（4要复杂和严格得多（54．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。
陈振明公共管理学(全)
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公共管理学原理
2.2.3 我国政府组织的结构
• 1.纵向结构 • 也称层次结构，反映了行政组织内 若干层次中特别是上下层次之间的 领导与服从关系。 • 宏观——中央和地方 • 微观——行政组织内部
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公共管理学原理
• 2.横向结构 • 又称分部结构，反映的是同级行政 组织之间和各行政组织构成部门之 间分工协作的关系。 • 按职能划分 • 按地区划分 • 按服务对象划分 • 按行业与产品类型划分
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公共管理学原理
1.4 市场经济与公共管理
• 1.4.1 公共管理的起源与演变
• 专业专职的公共管理或行政管理活 动是伴随着阶级和国家的产生而出现 的。 • 国家或政府的公共管理活动的范 围、内容和方式随社会经济的发展而 变化。
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公共管理学原理
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公共管理学原理
陈振明 主编
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公共管理学原理
第 1 章 绪论： 公共管理（学）的视野
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公共管理学原理
1.1 公共管理及其相关概念
• 1.1.1 公共管理及公共行政 的概念
• 公共行政是指政府特别是执行机 关为公众提供服务的活动。 • 公共管理是公共组织提供公共物 品和服务的活动。
公共管理学原理
• 3.公共选择理论与组织行为 • 公共选择理论假定组织中的个体是 “经济人”。 • “搭便车”问题 • 与利益是排他性的组织相比，具有相 容性利益的组织更有可能实现组织集 体目标。
公共管理硕士（MPA）系列教材
陈振明 公共管理学
公共管理学笔记导论公共管理学的视野一公共管理及其相关概念1. 公共管理与公共行政公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。
公共管理：尽管公共管理也包含了公共行政的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。
所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任2. 公共部门与公共物品公共部门：是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。
公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品；与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。
3. 公共管理与私人管理公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。
但是公共管理在许多重要方面是与私人管理存在差别的，主要表现在如下几个方面：一、公共管理与私人管理的使命不同。
二、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
三、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
四、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加复杂和严格。
4. 治理与善治治理概念定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。
善治是90年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。
二公共管理学范式的兴起该领域发生了三次重大的范式转变，即从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学1.对传统公共行政学范式的批评无论是政策分析途径还是公共管理途径，都可以看作是对传统的公共行政学途径的过时或者失效所做出的一种反应，是作为它的竞争或替代途径而出现的。
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公共管理学陈振明二版笔记(全）导论公共管理学的视野一公共管理及其相关概念1. 公共管理与公共行政公共行政:政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。
公共管理:尽管公共管理也包含了公共行政的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。
所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任2. 公共部门与公共物品公共部门:是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面;狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。
公共物品:是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品;与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。
3. 公共管理与私人管理公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。
但是公共管理在许多重要方面是与私人管理存在差别的，主要表现在如下几个方面:一、公共管理与私人管理的使命不同。
二、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
三、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
四、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加复杂和严格。
4. 治理与善治治理概念定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。
善治是90年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。
二公共管理学范式的兴起该领域发生了三次重大的范式转变，即从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学 1.对传统公共行政学范式的批评无论是政策分析途径还是公共管理途径，都可以看作是对传统的公共行政学途径的过时或者失效所做出的一种反应，是作为它的竞争或替代途径而出现的。
(完整word版)《公共管理学》陈振明版第十章
第十章第三部门管理1从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定和发展的宗旨的社会公共部门。
2、第三部门研究的兴起真正对第三部门进行大规模系统研究在２０世纪８０年代，随着第三部门发展，公共管理学、社会学、经济学、人类学也纷纷介入。
（１）公共管理学：为“治理”开辟新领域。
（２）政治学：社群主义兴起。
为第三部门运动在政治哲学上得到确证提供了思想基础，也为承认其在社会政治生活中的地位提供理论指导。
（３）社会学：从关注“公民社会”开始。
公民社会理论与第三部门的结合，将为第三部门的规范性研究提供思路。
（４）经济学：寻找资源配置的第三种选择。
增加第三部门研究的定量分析成分，提高第三部门决策的科学含量。
（５）人类学：独特的视角。
一是揭示，二是扩展，三是深化。
3、第三部门研究呈现的发展趋势（1）随着第三部门国际化趋势的加强，第三部门研究将越来越多地吸收全球化的相关理论。
（2）学习国外先进发展经验的同时，强调中国第三部门的实际情况，即做好国外与国内第三部门的比较研究。
（3）注重实证分析和系统分析。
4、研究第三部门的方法：分类法、文献分析法、案例调研法、定量分析法。
5、西方国家第三部门兴起的原因（１）政府改革的需要。
政府的积极干预政策及社会福利制度遭到质疑，放权成为必然。
（２）市场失灵和政府失败并存赋予第三部门新的社会价值。
（３）第三部门从传统的慈善、公益领域转向现代公共领域获得了更为广阔的发展空间。
（４）第三部门自身在不断成熟。
（５）信息技术的支持作用。
打破原有的非正式性、分散性的组织体系。
（６）学术研究对第三部门发展的推动。
6、西方第三部门的作用（1）促进经济增长（2）增加就业机会（3）提供公共物品和弥补政府缺陷（4）增加资源运用的透明度和合理性（5）扩大社会公平（6）培养人们的互助协作精神（7）在国际事务中发挥监督、协调作用7、西方第三部门发展面临的问题（１）无法摆脱公共部门固有的禀性――深受官僚制影响（２）缺乏独立自主性――与政府关系极为密切，妨碍其按照组织宗旨展开行动（３）不公平竞争――逐渐模糊与营利性组织的界限，利用其免税特权进行不公平竞争（４）追求自身利益――对提供服务比促进参与显得更有热心（５）成为利益交易的场所，正在远离它的纯洁性。
陈振明《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》(第2版)-章节题库-第九章 公共财政管理【圣才
第九章 公共财政管理一、概念题1．公共财政管理（对外经贸大学2009年研）答：公共财政管理是指公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。
包含五个方面的内涵：①公共财政的管理主体是公共部门；②公共财政管理贯穿包括计划（预算）、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程；③公共财政管理是一项技术性活动；④公共财政管理技术是多元的，各学科、各领域发展起来的管理、分析技术都有可能在公共财政管理中得到应用；⑤公共财政管理的目的是保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。
2．预算管理答：预算管理是指按法定程序编制、审批和执行的政府机关的年度财政收支计划，是政府各项收支的总体规划，包括收支规模、支出用途、资金来源和筹集方式等。
它是国家预算的组成部分，是行政单位和国家预算之间预算资金缴拨关系的反映，是行政单位在计划期内业务活动规模和方向的反映。
因此，预算是行政单位财务行政工作的基本依据。
预算由预算收入和预算支出组成。
预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入，具体包括：税收收入、依照规定应当上缴的国有资产收益、专项收入、其他收入。
预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出，具体包括：经济建设支出，教育、科学、文化、卫生、体育事业发展支出，国家管理费用支出，国防支出，各项补贴支出，其他支出。
3．计划—项目—预算答：计划—项目—预算是指审视一国长期的政策目标与机会，以及国家当前所达成之目标与可运用之资源，利用一切分析工具，评估各种公共计划书的成本与效益，协助国家最高当局拟定最佳决策，以利于国家资源的合理分配的预算制度。
计划项目预算是一种目标的设计（Planning）、计划的拟定（Programming）与预算的筹编（Budgeting）三者结合为一的预算制度；即以设计为中心，以分析为手段，以提高行政效率为目标。
它与以控制为中心的总额拨款，以管理为中心的绩效预算制度均不相同。
公共管理学
陈振明—公共管理学1.1.1 公共管理及公共行政的概念•公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。
•公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动。
公共管理与私人管理的区别：•1、公共管理与私人管理的使命不同。
•2、与私人管理相比，公共管理的的效率意识不强。
•3、与私人管理相比，公共部门尤其是政府更强调责任。
•4、公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。
•5、公共管理有明显的政治性或公共性。
公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。
公共物品一般由政府或其他公共部门提供。
•公共管理学的研究途径和方法• 1.研究途径•不同的研究途径或方法• 2.研究方法•（1）系统分析•（2）比较分析•（3）实验分析•（4）案例分析• 2.1.1公共组织的定义•组织是指一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为实现某一特定目标而按一定方式联合起来的有机整体。
公共组织就是以管理社会事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它即包括政府组织，也包括第三部门组织。
狭义的公共组织指的就是国家机关组织。
公共组织的构成要素• 1.组织人员7.权责划分• 2.组织目标8.规章制度• 3.职能范围9.团体意识• 4.机构设置10.组织设计• 5.职位设置11.支持硬件• 6 .权力与职权12.技1术和信息2.2 公共组织的结构•管理层次和管理幅度•管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数。
•管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。
•管理层次与管理幅度在一定i规模的组织内成反比关系。
管理层次多、管理幅度小——尖形结构•管理层次少、管理幅度大——扁形结构2.2.2 公共组织的一般结构形式•科层组织是现代组织结构的主导形式。
• 1.直线结构•特点：单一垂直领导，结构简单，领导隶属关系明确，每一层级的个人或组织只有一个直接领导。
(完整word版)陈振明版《公共管理学》第一章
公共管理学第一章导论:公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。
“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．公共部门与公共物品（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制（3资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。
公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同（1（2（1（2（3（4（54．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。
②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。
5．公共管理学范式的兴起三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。
公共管理学原理陈振明版
公共管理学原理第一章公共事业管理理论实践第二章现代政府政策过程第三章公共事业管理概论第四章非营利组织的管理第五章公共部门战略管理的理论框架和评价第六章公共部门人力资源管理第七章公共预算管理第八章公共危机管理第九章公共管理的发展趋势及展望第一章导论，公共管理学的视野一、“公共管理”及“私人骨理'的异同A、联系.（1）都包含了合作团体的活动。
（2）都必须履行一般的借理职能.B、差别。
（1）公共管理及私人管理的使命不同。
公共管理是为公众服务，迅求公共利益；私人管理以营利为目的.（2 ）及私人管理相比，公共管理的效率意识不强•（3 ）及私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。
（5）公共管理有明显的政治性和公共性。
二、公共物品的特性:公共物品是及私人物品相对应的概念，消费具有非竞争性和非排他性，一般不能或不能有效通过市场机制有企业和个人提供，主要由政府提供.公共物品特性：非竞争性、非排他性、外部性。
三、公共管理学的学科特征——及传统公共行政学的区别（1 ）研究对象及范I札传-局限于政府行政机关特别是官僚机构的研尢公一扩大到其他政府机关（立、司）和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。
（2）公更具跨学科，综合性的特点.传一建立在政治学基础上，公一不同学科。
（3）公将研究焦点由传的“内部取向“转为“外部取向“，由重视机构过程和程序研究转到重视项目、结果及绩效研究.{4）涉及大量公共行政学没涉及的主题。
例：公共物品，公共选择，政府失败......（5）公既是实证的又是规范的，传一局限规范研究。
（6）公将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上，是从这种实践中产生的新理论范式，反过来成为指导这种实践的模式，因此，及传相比，它更具有现实性。
四、21世纪我国公管面临的挑战1,市场经济发展时我国政府管理提出的挑战A、传统的政府管理模式的弊端——计划经济（“命令式经济”）条件下.所谓传统政府即“全能型政府”：集中配置社会资源，对经济和社会生活全而、微观、直接干预。
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第九章公共经济管理
1
行为之间的关系等问题。
2
相适应的财政类型。
3
②贯穿包括计划、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程
③是项技术性活动
④技术多元
⑤目的是为了保证公共财政的基本职能得到最大限度履行
4、公共财政管理的地位
（1）是对公共资源进行直接管理，在政府管理中具有核心地位
（2）西方，公共财政的政治背景使公财管成为国家政治生活的最重要舞台之一
（3）变动性大，较其他领域更具活力
（4）近三四十年，公财管的每一次变革都成为公共管理变革的先导
5
（
①侧重政治概念来看：政府依据法律有计划地对预算资金的筹集、使用进行的组织、协调和监督等管理活动。
②侧重行政概念来看：政府依据法律对预算进行编制、执行和决策的管理活动。
（2
⑤绩效预算模式。
把握三点：①绩效评估的精确化。
②放权以使项目管理者成为绩效责任人。
③把绩效当作改善业绩的手段。
（3
6
A
固定性三大特征。
（1）税收管理的核心：实现公平征税和税收效率。
①公平征税：坚持同等税收待遇原则、坚持支付能力原则、坚持受益原则。
②税收效率来自于与缴纳方：a、税收意味管理成本与遵从成本的最小化；
b、税收效率意味着税收超额负担的最小化。
（2）全球性的税制改革：①强化税务管理，简化征管手续，降低税收运行成本；
②治理税务腐败。
B
（1）政府收费包括：①使用者费――直接费、公共事业特种费、特许费。
②规费――行政规费、司法规费。
（2）政府收费管理需注意的问题：①确定课税还是收费；②如何有效收费；③合理确定收费水平；④防止乱收费。
C
（1）类型：
按发行地域：内债和外债。
按发行机构地位：中央公债和地方公债。
按偿还期限：短、中、长。
按是否允许上市流通：自由流通公债、非自由流通公债。
（2）公债作用：
①增强政府宏观经济管理的能力；
②弥补赤字，维持政府收支平衡，包括长期平衡和短期平衡；
③为一定时期内的特定公共投资项目筹集资金。
（3）发行方式：公募法、包销法、公卖法。
（4）趋势：①保持一定公债发行规模，防止债务依存度过高，债务风险增长；
②在不助长经济波动的前提下，促使公债利息成本最小化；
③调整债务结构，增大长期公债的比例，延长政府债务。
7
A、公共支出管理的目标：财经纪律、根据政策重心配置资源、良好的运作管理。
（１）在实现经济与财政目标方面：宏观经济稳定；有效的预算。
（２）管理目标方面：财经纪律、提高效率、项目与工程管理、财务披露。
（３）符合公共利益要求目标方面：透明度、责任制、重视顾客。
（４）政治相关目标：政治上的可接受度、公众参与。
B
（１）购买性支出的范围：投资性支出、教科文卫支出、行政管理支出和国防支出。
（２）政府采购管理：最为重要的购买性支出手段。
工程或服务的活动。
②政府采购的主体：主管机关、采购机关、中介机关和供应商。
③模式：分散采购、集中采购。
④基本方式：竞争性招标采购、有限竞争性招标采购、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购。
C
贫困的社会成员提供保障其基本生活的支出，包括社会保险、社会救且、社会优抚、
社会福利。
（２）
贴息、税式支出和其他补贴。
8
（１）公共财政管理尚未得到全社会足够的重视：公共财政的基本职能因缺乏有效的操作管理手段而得不到根本落实。
（２）预算管理与经济社会发展存在矛盾：
①在编制方法上，仍普遍采用“基数法”，由于各基数具有“刚性”，并不能真空反映实际情况；
②在编制程序上，采用公历年制，使预算方案的批准滞后于实施约一个月。
（３）公共收入管理不尽合理：
①税收征管成本偏高；
②税费没有科学区分；
③公债管理权过度集中，地方政府未被赋予举债权，地方财政的潜在风险增大。
（４）公共支出亟须规范：政府采购缺乏统一的操作规范。
（５）公共财政管理法律制度不健全
9
（1）完善预算管理——放弃“基数法”，采用绩效管理等先进方法。
（2）加强公共收入管理——继续完善税制体制；大力推进税费改革；科学运用公债工具。
（3）必革现行公共支管理制度
（4）加强对公共财政管理的审计监督――政府会计制度、财政透明度
（5）健全公共财政管理法律制度
（6）注重信息技术在公共财政管理中的运用――电子政府、信息化
（7）加快公共财政管理专业人才培养。