新形势下村级集体经济发展的方式和途径

新形势下村级集体经济发展的方式和途径

作者：刘丽

来源：《科技信息·上旬刊》2017年第07期

规范新型村级集体经济收益分配管理，推动新型村级集体经济健康发展，实现农民共同富裕，巩固和发展壮大村级集体经济，加快农业和农村现代化建设的步伐。不断推动新型村级集体经济快速发展，依托产业，服务农民增收，紧紧依托本地支柱产业，全面掌握发展中存在的困难和问题，加强组织领导，制定扶持政策，发展特色产业，进一步释放村级集体经济发展潜力，结合部门实际帮助协调解决，确保村级经济健康稳步发展。保障农村基层组织正常运转、巩固党在农村执政地位的重要物质基础。对于增强村级组织凝聚力、号召力和战斗力具有十分重要的意义。

1.要解放思想，更新观念

村级集体经济薄弱，是村干部思想解放程度不够、眼界不够宽阔、观念陈旧造成的。因此，要发展壮大村集体经济，首先要解决村干部思想认识偏差的问题，要努力使村干部牢固树立四种思想观念：一是树立村富民富、村民共富的思想观念；二是自力更生、艰苦创业的思想观念；三是走出去、引进来的市场经济观念；四是集体主义观念。要加大对村干部的宣传力度，通过会议、电视等各种渠道，提高村干部对发展村级集体经济紧迫性、重要性的认识。

2.发展环境为重点，发展集体经济

一是要把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作的总体规划中，要切实制定好村级集体经济发展的规划，合理确定指标，组织职能部门抓好实施，并从信息、人才、技术、立项等方面给予帮助。二是应从支农资金中拿出一部分作为发展集体的周转金，金融部门应发放一定的贷款扶持发展集体经济，在税收、工商管理上，对村级兴办的集体企业和各种经营项目适当给予减免。三是对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬增长与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制。四是要借助外力发展壮大集体经济，通过招商引资，联合开发等形式，大搞资源开发与利用，增加集体经济收入。五是加强对发展壮大村级集体经济典型事迹的宣传，形成发展集体经济的良好社会氛围。

3.加强领导落实责任

要把发展农村经济作为硬件任务，纳入整个经济发展规划，统一部署，狠抓落实，把加强基层组织建设与发展农村经济尤其是村级集体经济结合起来，作为各级党委、政府的一项重要工作职责。要把发展村级集体经济情况纳入工作实际考核内容，对集体经济长期抓不上去、村级经济长期发展不起来的，乡镇党委书记不能提拔，对发展村级集体经济做出突出贡献的村干部，给予物质精神奖励，以调动其积极性。

4.以发挥地方优势

由于各村在交通区位、经济基础、资源盈匮以及农民素质等方面的情况不一。因此，在发展村级集体经济时，不能一哄而上，套用一个模式，而必须充分立足实际，因村制宜，以项目开发为载体，发挥比较优势，合理有效地利用特色资源，把资源优势转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。城郊村可积极依法参与城镇建设和发展商贸业、乡村旅游业等，继续深化股份合作制形式，加快发展过渡到股份合作制企业；离中心城区较近的浅丘乡村可通过参与农业基础设施建设，创办生态农业和旅游园区、生态畜牧养殖小区等，深化引导传统的集体经济组织，向社区股份合作制的组织形式发展；纯农村村组织应在外部市场经济的大背景下，自觉运用市场经济规则不断提高对外开放度，结合农业结构调整和产业化经营，建设特色果蔬、花卉、生猪等特色商品基地，发展农业龙头企业，逐步推进农户联合、企业主导、托管等经营模式的运用。

5. 加强对农村集体经济的法制保护

加强集体资产管理，完善监督制约机制，使村级集体积累不断增长。一是制定和完善发展和保护集体经济的配套政策，各政府职能部门和农村经济的配套政策，各级政府职能部门和农村经济管理服务中心，要加强对农村集体经济的组织领导和各项服务，在立项、办证、用地、税收等方面给予支持。特别要加强农村执法队伍建设，提高执法队伍整体素质和水平，规范农村执法行为。二是监察审计部门要加大督查力度，加强执法监督，严格查处对农村集体经济组织的乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费行为，禁止任何组织或个人侵占、哄抢、私分、破坏、平调或非法查封、扣押、冻结、没收集体资产，切实保护农村集体经济组织的合法权益。三是加强安全生产检查，清除集体企业的事故隐患。

6.要加强村级资金管理，着力完善资产保障制度。要进一步规范村级集体经济收、管、用的制度和办法，探索有效管理、有效监督的运行管理模式，促进集体资产的保值增值。一是规范管理。重点要进一步完善村级财务委托代理、现金管理、开支审批、固定资产管理和使用、专项资金、收益分配和村务财务公开等制度；二是民主决策。在选择集体经济发展项目和确定经营方。

7.要分析优势，选准突破口由于各个村外部环境、资源状况、干部思想解放程度等情况不同，发展集体经济的模式也应该从实际出发，不搞“一刀切”，不搞一个模式，要引导各村对现有资产和外围环境进行认真分析，找到自身可以利用和挖掘的自然资源、交通条件等有利于发展壮大集体经济的优势，立足优势，选准路子。同时，政府部门要研究制定村级集体经济发展的帮扶措施，市直部门与村级组织结对帮扶，村委会要积极主动联系，积极争取他们在人、财、物、技术、信息等方面的支持，弥补村级发展集体经济无项目、无资金、无技术、无销路等不足，还要主动出击，与大企业、大公司协调联系合作，借助外力壮大集体经济实力。

8.创新集体经济发展形式，鼓励村级组织以兴办各类新型合作社组织，优化集体资源配置。不同地区要根据本地实际情况，结合本地产业优势，产品优势，地理环境优势，因地

（村）制宜，合理配置，充分依托本地不同方面的优势，以村委会为主体，村组合一组建相应的专业合作社等各类经济实体，通过开展产、供、销一条龙服务和创办农产品加工企业，增加村集体收入，壮大村集体经济实力。

9.发展壮大村集体经济，应加强村集体资产管理。一是要制定集体资产保值增值办法，盘活现有资产，防止集体资产流失。加强财务管理，对村集体资金、资产、资源要实行台账管理制度，建立资产、资源台账，固定资产台账、债权债务台账、经济合同台账等各类台账，有效保障集体资产不流失。