美国政府投资项目管理几点启示

美国政府投资项目管理启示

翁续宁

（建筑工程学院13工程管理3班）

摘要：对于超级大国美国项目管理制度发展时间很久，美国政府投资项目涉及面较广，根据美国政府项目管理的基本做法和主要特点进行了全面的分析和解释，从中提炼分解了许多的精华，中美两国政治制度不同、市场发育程度不同、文化不同，显然，美国的许多成功经验并不能直接移植到中国，但对比中美在政府投资项目管理上的差异，依然能给我们些许启示：1、加强项目前期管理；2、加大项目预算审核力度；

3、大力推行工程担保。

关键词：管理体制决策监督

The Enlightenment of American government investment project management Abstract: The U.S. project management system for super powers for a long time, the United States government investment projects involving a wide range, according to the U.S. government project management basic practices and the main features of a comprehensive analysis and interpretation of many of the essence, China and the United States political governance system, market development, culture, obviously, many successful experiences of the United States and China can not be directly transplanted to the government investment project management, can give us some inspiration: 2, increase the project budget audit; 3, vigorously promote the project guarantee.

Key words: management system policy decision supervision

1.美国政府投资项目管理的基本做法

1.1管理体制

美国政府投资项目涉及面较广，主要包括教育、文化、医疗、社保、养老、农林、水利、交通运输、住宅及城市规划、军事和国防设施、政府办公用房等方面。联邦政府设有住宅与城市建设部、交通部、拓垦局、国家公园管理局、后勤总署等部门实施专业化管理。如联邦后勤总署(General Services Administration) 负责为政府各部门提供办公场所及设施，住宅与城市建设部负责住宅建设与城市规划，交通部负责交通领域政府投资项目的管理与实施。对于一些特大型的工程，则组建类似田纳西流域管理局这样的专门机构进行特殊管理。州及地方政府投资工程的管理体制与联邦政府大体相同，均是由几个政府部门对本级政府投资的工程实施专门管理。

在联邦政府投资工程实施的过程中，最终用户部门以及白宫预算办公室（OMB）、国会以及财政部都要以不同的形式参与，最终用户一般要参与审定设计和验收工程，白宫预算办公室（OMB）要对项目的预算进行审定，预算需经国会批准后方可正式执行，财政部负责工程建设资金支付。州与地方政府投资工程的实施程序与联邦政府基本相同。

1.2决策与实施程序

从程序上来看，美国联邦及州的政府投资项目管理一般具有以下特点：在项目的决策阶段，项目要经过同级财政部门和议会的严格审查；在项目的实施阶段，则由项目的执行机关严格按照规定程序以及有关合同对项目进行管理。

以联邦后勤总署管理和建设的政府办公用房为例，从立项到竣工后的管理程序是：联邦行政部门向后勤总署提出用房需求计划，后勤总署进行立项评估，确

定是在现有政府办公用房间调剂，还是对用房单位旧楼进行维修改造、扩建或新建。方案确定后，后勤总署与用房部门协商，根据政府办公用房的总体情况提出预算报白宫预算管理办公室（OMB）审核，OMB对预算明细及依据进行检查并上报国会；国会组织听证会，征求国会议员意见后决定是否批准；国会通过后提出相应的法案转交OMB，经总统签字后法案生效；至此，项目决策阶段完成，项目进入建设实施阶段。需要说明的是，在OMB和国会审议预算的过程中，时间相当漫长并且要进行多次调整反复。尤其是复杂项目，预算明细必须非常清楚并依据充分，才可能得到白宫与国会的批准。原因是联邦预算高度透明公开，公众、媒体、潜在的承包商与各种工程造价机构都会对项目预算进行评估，如果审核部门不很清楚预算是如何使用，同样会面临纳税人的强大压力。

在工程建设过程中，财政部根据总统签字法案向后勤总署拨付工程建设资金，后勤总署组织设计和施工(用房部门参与设计审定)，并指定工程经理，对工程的设计、施工进行管理。工程经理要与用户方进行协调，说服用户方不提出追加预算、提高标准等方面的要求，并执行政府有关环保的规定。工程经理之下设有合同官(Contracting Officers)，负责与承包商签订合同，并监督工程的投资、质量、工期是否符合合同要求。工程完工时，后勤总署与用房部门共同验收后，移交用房部门使用，后勤总署则负责后期维修管理。在执行中如需追加预算，必须经过国会，通过立法修正案程序解决。

1.3监督机制

对政府投资项目实施监督的部门主要有三个：政府行政机关的总检察长办公室（OIG)、国会的审计总署和联邦法院。美国多数行政机关内部都设有一个独立的名为总检察长办公室的机构，执行对本行政机关项目采购的审计和调查职能，并向部门长官和国会报告工作。OIG下设审计、调查、律师与内部评估等机构。

国会审计总署有权对行政机关的投资计划进行评估，就行政机关的支出提出建议，并可以对项目进行审计。同时，总审计署办公室可以作为行政复议机关，处理来自投标人的投标异议。

承包商对投标及合同存在异议还可以上诉法庭，不过在处理此类问题时审计总署具有明显优势。法庭每年接受工程纠纷50件，而审计总署接受1000多件。原因是审计总署属强势部门，公信度高，工作人员是公认的政府采购专家，以致处理结果96％以上都得到执行。

2美国政府投资项目管理的主要特点

美国是成熟的市场经济国家，又是世界头号经济强国，政府投资项目规模很大，项目管理的方法、制度、体制经过多次改革变得日益完善，概况来说，以下几个特点较为突出：

2.1法律管理。

美国是典型的法治国家，对政府投资工程项目的管理以一系列法律法规为基础。其中最主要的是美国联邦采购政策办公室制定的《联邦采购规章》（FAR），另外还有美国国会1962年颁布的订立政府合同过程中的诚实法律，美国国会1984年颁布的订立政府合同时促进公平竞争的法律，以及各个政府机构制定的部门规章制度。此外，美国政府投资工程还必须受一些公共法律约束，如合同法、企业法、小企业法等。

2.2合同管理。

美国政府投资项目的合同管理有几个特点：一是合同由合同官管理，只有合