第十章：公共危机管理的决策机制
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一、危机事前决策法
1.确认决策面临的问题 2.确认决策评估标准、方式、权重 3.制定和评估备选方案 4.选择和执行备选方案 5.评估决策程序以及决策结果的影响
二、危机事中决策
1.危机情景下决策的特征 2.危机中决策的模式：制定“满意的”或 “次优”的决策。
三、危机Hale Waihona Puke Baidu速决策法
2.公共危机决策面对的压力
（1）时间压力 （2）心理压力 （3）政治压力
3.公共危机管理决策的本质
有限理性决策 非常规状态下的非程序化决策。 危机决策中既包含着非常规性决策，也包 含着常规性决策。
①
4.叶梅卡〃德罗尔认为，在灾害情境下， 理性决策由于以下原因难以实施：
2.决策的程序
（1）确定问题和目标 （2）搜集信息 （3）确定决策标准 （4）拟定方案 （5）分析方案 （6）确定和实施方案 （7）评价决策的效果
二、公共危机管理决策
1.公共危机决策：是要求组织在有限的时间、
资源、人力等约束条件下完成应对危机的具体措 施。 （1）决策主体：政府（核心）、非政府组织、媒 体、公众。 （2）决策问题：现实的突发事件、潜在的可能发 生的突发事件。 （3）决策目标：控制危机，减轻灾难的危害程度； 控制、调整促使危机向有利方面转变。
2.公共危机决策者的基本能力
（1）应变能力 （2）心理约束能力 （3）决断能力 （4）沟通能力 （5）学习能力
课后思考题
1.公共危机管理决策的内涵与特点是什么？ 2.公共危机管理决策的方法有哪些？ 3.公共危机管理决策的组织及作用是什么？
第二节 公共危机管理决策的目标、模式 及执行机制
一、公共危机决策的目标
1.直接目标：追求对预案的最优选择 2.终极目标：人的安全与发展 3.过程目标：科学性
公共危机的子目标
类级决策 ② 前置决策 ③ 突发决策 ④ 续发决策 ⑤ 善后决策
①
二、公共危机管理决策的模式
1.方法的提出
卡尔〃帕顿和大卫〃沙维奇提出
2.方法的内容
（1）认定及细化问题 （2）建立评估标准 （3）确认备选政策 （4）评估备选方案 （5）展示和区分备选方案 （6）监督和评估政策实施
四、危机专家紧急咨询决策法
1.智囊机构与事前专家库建设 智囊机构的分类： （1）行政性的政策研究、咨询机构 （2）半官方的政策研究、咨询机构 （3）民间的政策研究、咨询机构
2.公共危机决策组织的作用
（1）判断危机的性质 （2）明确危机处理的目标 （3）确定危机处理的框架 （4）明确危机处理的职责 （5）支持危机处理部门的工作
第六节 公共危机决策者的理念和素质
1.公共危机决策者的基本理念
（1）全局性的宏观决策理念 （2）科学决策理念 （3）公开透明的决策理念 （4）事前决策理念 （5）效率至上的决策理念 （6）沟通交流的决策理念 （7）技术创新的决策理念
2.专家预测与紧急咨询
“思想库”的作用 （1）发挥智囊团的危机预警作用，为危机 决策提供信息。 （2）危机发生后，为决策者提供决策建议。
第五节 公共危机管理的决策组织及作用
1.构建公共危机管理的决策组织 （1）建立危机决策制定、协调的核心机制 （2）强化危机决策的智囊机构 （3）提高地方政府的决策能力
1.理性行为决策模式 2.组织过程决策模式 3.政府政治决策模式 4.领袖和非理性行为决策模式 5.精英团队决策模式 6.集体动力决策模式
公共危机管理决策的流程
（1）识别问题 （2）探讨解决问题的方案 （3）选择方案 （4）实施方案 （5）情景评估
三、公共危机管理决策的执行机制
第十章 公共危机 管理的决策机制
学 习 内容——
公共危机管理决策的内涵及特点 公共危机管理决策的条件与方法 公共危机管理决策的决策组织与决策者
第一节 公共危机管理决策的内涵及特点 一、决策
“知己知彼，百战不殆。不知彼而知己， 一胜一负。不知彼不知己，每战必殆”
1.决策：为了实现一定的目标，提出解决 问题和实现目标的各种可行方案，依据评 定准则和标准，在多种备选方案中，选择 一个方案进行分析、判断并付诸实施的管 理过程。
1.决策执行的计划 2.决策执行的指挥 3.决策执行的协调
第三节 公共危机管理决策环境与条件
危机状态下的决策面临着不良环境与
条件：
1.时间紧迫 2.信息有限 （1）信息不完全 （2）信息不及时 （3）信息不准确 3.人力资源紧缺 4.技术支持稀缺
第四节 公共危机管理决策的方法
面对逆境 制造假象 被压缩的时间 悲剧性选择 模糊博弈 紧张与压力 群体过程
②
③ ④
⑤
⑥ ⑦
三、公共危机管理决策的特点
1.危机决策的超前性 2.危机决策的快速性 3.危机决策的果断性 4.危机决策的信息不对称和高风险性 5.危机决策思维的有限理性 6.危机决策的强制性 7.危机决策的人格化
1.确认决策面临的问题 2.确认决策评估标准、方式、权重 3.制定和评估备选方案 4.选择和执行备选方案 5.评估决策程序以及决策结果的影响
二、危机事中决策
1.危机情景下决策的特征 2.危机中决策的模式：制定“满意的”或 “次优”的决策。
三、危机Hale Waihona Puke Baidu速决策法
2.公共危机决策面对的压力
（1）时间压力 （2）心理压力 （3）政治压力
3.公共危机管理决策的本质
有限理性决策 非常规状态下的非程序化决策。 危机决策中既包含着非常规性决策，也包 含着常规性决策。
①
4.叶梅卡〃德罗尔认为，在灾害情境下， 理性决策由于以下原因难以实施：
2.决策的程序
（1）确定问题和目标 （2）搜集信息 （3）确定决策标准 （4）拟定方案 （5）分析方案 （6）确定和实施方案 （7）评价决策的效果
二、公共危机管理决策
1.公共危机决策：是要求组织在有限的时间、
资源、人力等约束条件下完成应对危机的具体措 施。 （1）决策主体：政府（核心）、非政府组织、媒 体、公众。 （2）决策问题：现实的突发事件、潜在的可能发 生的突发事件。 （3）决策目标：控制危机，减轻灾难的危害程度； 控制、调整促使危机向有利方面转变。
2.公共危机决策者的基本能力
（1）应变能力 （2）心理约束能力 （3）决断能力 （4）沟通能力 （5）学习能力
课后思考题
1.公共危机管理决策的内涵与特点是什么？ 2.公共危机管理决策的方法有哪些？ 3.公共危机管理决策的组织及作用是什么？
第二节 公共危机管理决策的目标、模式 及执行机制
一、公共危机决策的目标
1.直接目标：追求对预案的最优选择 2.终极目标：人的安全与发展 3.过程目标：科学性
公共危机的子目标
类级决策 ② 前置决策 ③ 突发决策 ④ 续发决策 ⑤ 善后决策
①
二、公共危机管理决策的模式
1.方法的提出
卡尔〃帕顿和大卫〃沙维奇提出
2.方法的内容
（1）认定及细化问题 （2）建立评估标准 （3）确认备选政策 （4）评估备选方案 （5）展示和区分备选方案 （6）监督和评估政策实施
四、危机专家紧急咨询决策法
1.智囊机构与事前专家库建设 智囊机构的分类： （1）行政性的政策研究、咨询机构 （2）半官方的政策研究、咨询机构 （3）民间的政策研究、咨询机构
2.公共危机决策组织的作用
（1）判断危机的性质 （2）明确危机处理的目标 （3）确定危机处理的框架 （4）明确危机处理的职责 （5）支持危机处理部门的工作
第六节 公共危机决策者的理念和素质
1.公共危机决策者的基本理念
（1）全局性的宏观决策理念 （2）科学决策理念 （3）公开透明的决策理念 （4）事前决策理念 （5）效率至上的决策理念 （6）沟通交流的决策理念 （7）技术创新的决策理念
2.专家预测与紧急咨询
“思想库”的作用 （1）发挥智囊团的危机预警作用，为危机 决策提供信息。 （2）危机发生后，为决策者提供决策建议。
第五节 公共危机管理的决策组织及作用
1.构建公共危机管理的决策组织 （1）建立危机决策制定、协调的核心机制 （2）强化危机决策的智囊机构 （3）提高地方政府的决策能力
1.理性行为决策模式 2.组织过程决策模式 3.政府政治决策模式 4.领袖和非理性行为决策模式 5.精英团队决策模式 6.集体动力决策模式
公共危机管理决策的流程
（1）识别问题 （2）探讨解决问题的方案 （3）选择方案 （4）实施方案 （5）情景评估
三、公共危机管理决策的执行机制
第十章 公共危机 管理的决策机制
学 习 内容——
公共危机管理决策的内涵及特点 公共危机管理决策的条件与方法 公共危机管理决策的决策组织与决策者
第一节 公共危机管理决策的内涵及特点 一、决策
“知己知彼，百战不殆。不知彼而知己， 一胜一负。不知彼不知己，每战必殆”
1.决策：为了实现一定的目标，提出解决 问题和实现目标的各种可行方案，依据评 定准则和标准，在多种备选方案中，选择 一个方案进行分析、判断并付诸实施的管 理过程。
1.决策执行的计划 2.决策执行的指挥 3.决策执行的协调
第三节 公共危机管理决策环境与条件
危机状态下的决策面临着不良环境与
条件：
1.时间紧迫 2.信息有限 （1）信息不完全 （2）信息不及时 （3）信息不准确 3.人力资源紧缺 4.技术支持稀缺
第四节 公共危机管理决策的方法
面对逆境 制造假象 被压缩的时间 悲剧性选择 模糊博弈 紧张与压力 群体过程
②
③ ④
⑤
⑥ ⑦
三、公共危机管理决策的特点
1.危机决策的超前性 2.危机决策的快速性 3.危机决策的果断性 4.危机决策的信息不对称和高风险性 5.危机决策思维的有限理性 6.危机决策的强制性 7.危机决策的人格化