第一章 海洋管理学的基本理论资料
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第一章 海洋管理学的基本理论
提问： 对海洋管理作为一门 交叉学科的理解。
第一节 海洋管理学的基本内涵和特点
海洋管理理论是美国在20世纪30年代提出的。1972 年，美国颁布了《海岸带管理法》，标志着海洋管理正式 成为国家实践。
一、海洋管理的基本概念
1.概念的历史沿革 对海洋的理解：
◆自然区域的海洋：海洋包括其自然部分、管理部分、管
2.海洋管理学的特点 第一，海洋管理的管理者是政府的行政机构和官员；
第二，海洋管理具有很强的科学技术性；第三，海洋管理 是跨部门的综合管理；第四，海洋管理具有一定的国际性， 存在着被称为跨国性的政策问题。
3.海洋管理学的研究对象 海洋管理学的研究对象是作为自然经济综合体的海洋
的开发利用和各种效益、关系的协调和管理。研究的客体 是以用海关系和海洋利用为核心的用海行为
用系及监督海域使用，实现海洋的
可持续开发利用。
（4）综合运用行政、经济、法律、技术
等方法管理海洋事务。
系
统海
分 类
洋 行 业
：
管 理
海海海 洋洋洋 渔交矿 业通业 管管管 理理理
……
……
海洋管理
海 洋 综 合 管 理
海
海
海
洋
洋
洋
资
环
权
源
境
益
管
管
管
理
理
理
海海海 洋洋洋 生矿空 物产间 资资资 源源源 管管管 理理理
入海 海海洋 化洋自 学倾然 污废保 染管护 物理区 管管 理理
大领 公陆海 海架与 权与毗 益专连 管属区 理经管
济理 区
…… ……
海 洋 区 域 管
理
海 洋 公 益 服 务 管 理
海 洋 环 境 预 报 管 理
海 洋 监 测 管 理
海 洋 资 料 与 服 务 管
海 岸 带 管 理
海 岛 管 理
河 口 海 湾 管 理
四、公众参与原则
公众参与的目标是通过各种教育方式和多种媒介宣传，提高全社 会尤其是沿海地区公众的海洋意识和普及海洋知识，提高劳动者的海 洋科学文化素质，培养沿海地区公众参与海洋资源和环境保护的自觉 性，形成政府职能部门和广大民众共同保护海洋的局面。
个例：宁波：“中国渔民蓝色保护者志愿行动”组织
第三节 海洋管理的管理学原理
海洋管理所支撑的管理学原理也即人本原理、系统原 理、动态原理与效益原理。
一、人本管理原理 海洋管理的人本原理，
就是一切管理，包括海洋管 理，应该将人的因素放在第 一位，以做好人的工作，充 分调动积极性和主动性为根 本。
二、系统管理原理 海洋管理系统至少是由2个或
2个以上的子系统构成整体。系 统内的各系统之间以及子系统工 程和大系统之间，存在相互依存、 相互制约的关系。因此，任何一 个系统都不是一个孤立的部分， 而且一个可控的整体动态系统， 同时，又是一个更大系统的组成 部分。
……
二、海洋管理和海洋综合管理
当前背景下实际上是同一概念。海洋管理是 国家对海洋区域的管理，强调了国家作为海洋管 理的主体性，以及海洋管理对象的区域性。
海洋综合管理归纳为海洋管理范畴的高层次 管理形态，它以国家海洋整体利益和海洋的可持 续发展为目标，通过制定实施战略、政策、规划、 区划、立法、执法、协调以及行政监督检查等行 为，对国家管辖海域的空间、资源、环境、权益 及其开发利用和保护，在统一管理与分部门、分 级管理的体制下，实施统筹协调管理，达到提高 海洋开发利用的系统功效，海洋经济的协调发展， 保护海洋生态环境和国家海洋权益的目的。
研究等）活动中发生的指挥、协调、控制和执行实施总体 过程中所产生的行政与非行政的一般职能，即海洋管理。
■管华诗、王曙光：海洋管理是指政府以及海洋开发
主体对海洋资源、海洋环境、海洋开发利用活动、海洋权 益等进行的调查、决策、计划、组织、协调和控制工作。
3.海洋管理的概念内容：
（1）海洋管理的主体是国家。
第二节 海洋管理的基本原则
一、一个海洋原则 1.视海洋为一个整体。 2. 可以从一个海洋的原则进一步
推出： 不得损害国家管辖范围外的海洋
环境的原则； 海洋环境区域共同治理的原则； 改善国际社会经济关系，加强国
际协商、合作、交流的原则。
二、人海和谐原则 1.人类社会组成的另类方式：
“船上社会”——渔民社会、 海商社会、海岛社会。 2.海洋空间成为人类的一种生 存预求。 3. 人海和谐原则在海洋管理的 实践就要求树立正确的海洋 观，注重资源开发的适度、 有序和海洋生态的保护、培 育，关键在于海洋物质文明、 海洋政治文明、海洋精神文 明、海洋生态文明的全面、 协调、可持续发展。
三、海陆统筹原则
一是海洋是人类的共同继承遗产和各国的“蓝色国土”； 二是海洋作为生产和生活空间，可以为缓解人口和资源作出重要贡献； 三是海洋可以发展成为蓝色产业带和经济区； 四是海洋开发是国民经济重要组成部分和新的增长点； 五是海洋可以为缓解环境压力提供服务； 六是海洋开发可以作为西部大开发战略的接替战略； 七是海洋开发是中国社会经济可持续发展的必由之路； 八是海洋是解放和发展社会生产力的重要领域； 九是海洋是全面建设小康社会的物质则富和基础； 十是海洋对维护国家安全和促进祖国和平统一具有重要意义。
（5）管理的职能是计划、组织与控制。
（2）海洋管理的客体是海洋以及海洋开 （6）海洋管理的目的和特点受自然环
发利用中产生的人与人、人与海洋、 境、社会环境的制约，主要是受社
海洋与海洋间的关系。
会制度的制约。
（3）海洋管理的基本任务是维护在社会 中占统治地位的海洋国家所有制及不
同海域的国家管辖权益，调整海域使
三、海洋管理学的内涵和特点
1.海洋管理学的基本内涵 海洋管理学是近期来各国对海洋管理的广泛研究而兴
起的一门新的综合性科学，它不只是海洋资源、环境、开 发利用、保护、权益等某一具体领域的管理研究，而是以 整个海洋和海洋活动为对象，以合理控制、科学协调海洋 工作，维护国家海洋合法权益为目标的管理理论和方法论 的总结。
辖部分三大范围，基本的是自然部分，即表层水、水体、 海床、底土（阿姆斯特朗）。
◆从国家角度来理解海洋：海洋分割为领海、毗连区、
专属经济区、大陆架、用于国际航行的海峡、群岛水域， 并分别制定了一系列区域性海洋法律制度。 提问：海洋还可以从哪些角度来理解？
2.不同的海洋管理概念：
■鹿守本：在海洋事业（含开发、利用、保护、权益、
提问： 对海洋管理作为一门 交叉学科的理解。
第一节 海洋管理学的基本内涵和特点
海洋管理理论是美国在20世纪30年代提出的。1972 年，美国颁布了《海岸带管理法》，标志着海洋管理正式 成为国家实践。
一、海洋管理的基本概念
1.概念的历史沿革 对海洋的理解：
◆自然区域的海洋：海洋包括其自然部分、管理部分、管
2.海洋管理学的特点 第一，海洋管理的管理者是政府的行政机构和官员；
第二，海洋管理具有很强的科学技术性；第三，海洋管理 是跨部门的综合管理；第四，海洋管理具有一定的国际性， 存在着被称为跨国性的政策问题。
3.海洋管理学的研究对象 海洋管理学的研究对象是作为自然经济综合体的海洋
的开发利用和各种效益、关系的协调和管理。研究的客体 是以用海关系和海洋利用为核心的用海行为
用系及监督海域使用，实现海洋的
可持续开发利用。
（4）综合运用行政、经济、法律、技术
等方法管理海洋事务。
系
统海
分 类
洋 行 业
：
管 理
海海海 洋洋洋 渔交矿 业通业 管管管 理理理
……
……
海洋管理
海 洋 综 合 管 理
海
海
海
洋
洋
洋
资
环
权
源
境
益
管
管
管
理
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海海海 洋洋洋 生矿空 物产间 资资资 源源源 管管管 理理理
入海 海海洋 化洋自 学倾然 污废保 染管护 物理区 管管 理理
大领 公陆海 海架与 权与毗 益专连 管属区 理经管
济理 区
…… ……
海 洋 区 域 管
理
海 洋 公 益 服 务 管 理
海 洋 环 境 预 报 管 理
海 洋 监 测 管 理
海 洋 资 料 与 服 务 管
海 岸 带 管 理
海 岛 管 理
河 口 海 湾 管 理
四、公众参与原则
公众参与的目标是通过各种教育方式和多种媒介宣传，提高全社 会尤其是沿海地区公众的海洋意识和普及海洋知识，提高劳动者的海 洋科学文化素质，培养沿海地区公众参与海洋资源和环境保护的自觉 性，形成政府职能部门和广大民众共同保护海洋的局面。
个例：宁波：“中国渔民蓝色保护者志愿行动”组织
第三节 海洋管理的管理学原理
海洋管理所支撑的管理学原理也即人本原理、系统原 理、动态原理与效益原理。
一、人本管理原理 海洋管理的人本原理，
就是一切管理，包括海洋管 理，应该将人的因素放在第 一位，以做好人的工作，充 分调动积极性和主动性为根 本。
二、系统管理原理 海洋管理系统至少是由2个或
2个以上的子系统构成整体。系 统内的各系统之间以及子系统工 程和大系统之间，存在相互依存、 相互制约的关系。因此，任何一 个系统都不是一个孤立的部分， 而且一个可控的整体动态系统， 同时，又是一个更大系统的组成 部分。
……
二、海洋管理和海洋综合管理
当前背景下实际上是同一概念。海洋管理是 国家对海洋区域的管理，强调了国家作为海洋管 理的主体性，以及海洋管理对象的区域性。
海洋综合管理归纳为海洋管理范畴的高层次 管理形态，它以国家海洋整体利益和海洋的可持 续发展为目标，通过制定实施战略、政策、规划、 区划、立法、执法、协调以及行政监督检查等行 为，对国家管辖海域的空间、资源、环境、权益 及其开发利用和保护，在统一管理与分部门、分 级管理的体制下，实施统筹协调管理，达到提高 海洋开发利用的系统功效，海洋经济的协调发展， 保护海洋生态环境和国家海洋权益的目的。
研究等）活动中发生的指挥、协调、控制和执行实施总体 过程中所产生的行政与非行政的一般职能，即海洋管理。
■管华诗、王曙光：海洋管理是指政府以及海洋开发
主体对海洋资源、海洋环境、海洋开发利用活动、海洋权 益等进行的调查、决策、计划、组织、协调和控制工作。
3.海洋管理的概念内容：
（1）海洋管理的主体是国家。
第二节 海洋管理的基本原则
一、一个海洋原则 1.视海洋为一个整体。 2. 可以从一个海洋的原则进一步
推出： 不得损害国家管辖范围外的海洋
环境的原则； 海洋环境区域共同治理的原则； 改善国际社会经济关系，加强国
际协商、合作、交流的原则。
二、人海和谐原则 1.人类社会组成的另类方式：
“船上社会”——渔民社会、 海商社会、海岛社会。 2.海洋空间成为人类的一种生 存预求。 3. 人海和谐原则在海洋管理的 实践就要求树立正确的海洋 观，注重资源开发的适度、 有序和海洋生态的保护、培 育，关键在于海洋物质文明、 海洋政治文明、海洋精神文 明、海洋生态文明的全面、 协调、可持续发展。
三、海陆统筹原则
一是海洋是人类的共同继承遗产和各国的“蓝色国土”； 二是海洋作为生产和生活空间，可以为缓解人口和资源作出重要贡献； 三是海洋可以发展成为蓝色产业带和经济区； 四是海洋开发是国民经济重要组成部分和新的增长点； 五是海洋可以为缓解环境压力提供服务； 六是海洋开发可以作为西部大开发战略的接替战略； 七是海洋开发是中国社会经济可持续发展的必由之路； 八是海洋是解放和发展社会生产力的重要领域； 九是海洋是全面建设小康社会的物质则富和基础； 十是海洋对维护国家安全和促进祖国和平统一具有重要意义。
（5）管理的职能是计划、组织与控制。
（2）海洋管理的客体是海洋以及海洋开 （6）海洋管理的目的和特点受自然环
发利用中产生的人与人、人与海洋、 境、社会环境的制约，主要是受社
海洋与海洋间的关系。
会制度的制约。
（3）海洋管理的基本任务是维护在社会 中占统治地位的海洋国家所有制及不
同海域的国家管辖权益，调整海域使
三、海洋管理学的内涵和特点
1.海洋管理学的基本内涵 海洋管理学是近期来各国对海洋管理的广泛研究而兴
起的一门新的综合性科学，它不只是海洋资源、环境、开 发利用、保护、权益等某一具体领域的管理研究，而是以 整个海洋和海洋活动为对象，以合理控制、科学协调海洋 工作，维护国家海洋合法权益为目标的管理理论和方法论 的总结。
辖部分三大范围，基本的是自然部分，即表层水、水体、 海床、底土（阿姆斯特朗）。
◆从国家角度来理解海洋：海洋分割为领海、毗连区、
专属经济区、大陆架、用于国际航行的海峡、群岛水域， 并分别制定了一系列区域性海洋法律制度。 提问：海洋还可以从哪些角度来理解？
2.不同的海洋管理概念：
■鹿守本：在海洋事业（含开发、利用、保护、权益、