公共政策试b卷(标准答案)

公共政策试b卷(答案)————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：2B1、结合实际生活谈谈你对公共政策具有功能的认识。

答：公共政策的主要功能有管制、引导、调控和分配功能。

（1）管制功能政策问题的解决，可以通过政策对象不做什么来达成政策目标。

政策主体要制约、禁止政策对象不做什么，或者说要使政策对象不发生政策主体不愿见的行为，就须使政策对政策对象的行为具有管制功能。

这种功能是通过政策的条文规定表现出来的。

（2）引导功能为了解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。

也就是说，政策给社会的发展、人们的行为确定了方向，使整个社会生活由复杂的、多面的、相互冲突的、漫无目的的行为，能有效地纳入到统一的明确的目标上来，使之按既定目标有序前进。

引导功能是政策的积极功能。

（3）调控功能公共权力机关的治理是通过政策来实现的；或者说，政策是公共权力机关实行治理的手段、工具和杠杆。

而所谓治理，就是对各种社会关系加以调节和控制。

而政策的调控功能，指的是政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。

（4）分配功能在通常情况下公共政策容易把价值或利益分配给与政府主观偏好一致者，最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数者。

2、谈谈当下中国公共政策主体中官方决策者的组成状况，并作出自己的分析。

答：当下中国公共政策主体中官方决策者主要是由“党”，“政”，“军”，“法”四大方面共同构成的。

具体的就是中共中央为核心的“6+1+2体系”。

“6”指“六大领导班子”，即中共中央委员会、中共中央纪律检查委员会、全国人民代表大会及其常务委员会、国务院、中央军事委员会和中国人民政治协商会议全国委员会；“1”是指国家主席；“2”是指最高人民法院和最高人民检察院。

一、中共中央委员会每届任期5年，在全国代表大会闭会期间执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。

二、中共中央纪律检查委员会简称“中纪委”，在党中央委员会的领导下进行工作。

它的主要任务是维护党章和其它重要的规章制度，协助党中央整顿党风，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。

三、全国人民代表大会及其常务委员会。

全国人民代表大会是我国最高国家权力机关暨立法机关，拥有最高立法权、最高任免权、最高决定权和最高监督权。

常务委员会是全国人民代表大会的常设机关。

在全国人大闭会期间，行使最高国家权力。

四、国务院是中央人民政府；是最高国家行政机关，实行总理负责制。

五、中国人民政治协商会议全国委员会简称“全国政协”。

是以中国共产党为领导的各政党、各人民团体和社会各方面的代表所组成的爱国统一战线组织，承担着政治协商和民主监督两大职能。

六、中央军委既是中国共产党中央军事委员会，也是中华人民共和国中央军事委员会。

实行主席负责制。

七、中华人民共和国主席简称“国家主席”是国家对内对外的最高的、正式的、合法的代表。

在我国，国家主席享有崇高的地位和威望，但不直接处理国家行政事务，不单独决定国家事务。

八、最高人民法院和最高人民检察院。

人民法院由最高人民法院、高级人民法院、中级人民法院、基层人民法院构成。

此外，还有专门的军事法院、海事法院、等方面的专门法院。

最高人民检察院是国家的法律监督机关。

3、公共政策的终止时会遭遇到诸多的障碍因素，结合实际谈谈你对这一政策过程中各种障碍因素的理解。

答：公共政策终结的障碍有：1. 相关者的心理抵触。

“那些与政策相关的人员都愿意看到政策继续存在下去，却很少有人喜欢听到计划失败或计划改变。

”这种心理上的抵触往往在政策面临终结时会表现的尤为明显。

对政策终结存在抵触心理的主要有三种人：（1）政策受益者；（2）政策制定者；（3）政策执行者。

这三类人的心态，往往成为政策终结的首要障碍。

这种心理障碍的存在，又使人们在解释政策失败时，常常倾向于从环境因素中去寻找原因，而不愿检讨政策本身的失误。

2. 现存机构的持续性。

政策执行机构有如其他社会政治组织一样，都具有寻求生存和自我扩张的本性，哪怕它已经无事可做，没有再存在的必要，情况也一样。

这就给政策终结带来很大的困难。

机构的持续性表现在三个方面：（1）机构的惯性；（2）机构的生命力；（3）机构的动态适应性。

3. 行政机关的联盟。

执行某项政策而获既得利益的行政机关，往往会在政策面临终结时结成联盟，共同反对政策终结。

这些反对终结的行政机关，一方面会要求其内部成员齐心协力共同抵制终结；另一方面则互相团结、拉拢和接近政府内外有影响的人士抵制终结。

4. 利益集团的阻碍。

由于公共政策大多涉及利益与价值的分配，因而各利益集团必然千方百计地努力影响公共政策。

当政策终结迫在眉睫时，反对政策终结的利益集团为维护既得利益，必然会采取各种合法或非法的途径如游说或行贿等，以阻止政策终结。

利益集团的存在，使得公共政策终结更为困难5. 程序上的复杂性。

任何政策的确定和组织机构的建立，都是通过一定的法律程序进行的，同样，政策的终止和组织机构的撤消，也必须按照法定的程序来办理。

程序上的复杂性往往影响政策终结的及时进行。

6. 社会舆论的压力。

通过报纸、刊物、广播、电视等新闻媒介所形成的社会舆论，不能不对政策终结产生影响。

7. 高昂的成本。

政策终结高昂的成本也是影响政策终结实施的一个关键因素。

现行的政策或组织机构已经投入了巨额成本但没有得到回报，政策决策者面对投入的沉淀成本，往往处于进退两难的境地。

4、谈谈公共政策中的系统方法并给出自己的评价。

答：所谓系统方法，就是把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法。

具体来说，就是从系统的观点出发，始终着重从整体与部分之间，整体与外部坏境的相互联系、相互作用、相互制约的关系中综合地精确地考察对象，以达到最佳处理问题的一种方法。

系统分析作为现代科学思维最一般的方法，是辨证思维方式在现代科学中的体现和发展。

系统分析的内容十分丰富，涉及面广，下面从系统的整体分析、结构分析、逻辑分析、环境分析等几个方面加以讨论。

一、整体分析系统是由两个以上不相同的要素或单元相互联系相互作用形成的集合体。

它是作为一个统一的整体而存在的，各部分的独立机能和相互关系只能统一和协调与系统的整体之中。

整体性是系统的一个最基本属性。

二、结构分析系统的结构指的是系统内部诸要素的排列组合方式。

结构性是系统有机联系的反映，系统之所以成为有机整体，就是因为系统各要素和单元之间是按照一定的方式结合在一起的。

系统的各要素虽然相同，但由于排列组合方式不同，就可能使系统具有完全不同的性质、特征和功能。

三、逻辑分析系统逻辑分析方法是指对系统的实质内容进行逻辑的分析，以揭示系统逻辑结构的方法。

过程可以表达如下：分析求解费用、效果目标———→备选方案———→模型—————→评价—→优化排序、选择决策四、环境分析系统存在于环境之中，与环境相联系、相作用，又与环境相区别。

环境是指系统之外的所有其它事物或存在，即系统发生、发展及运行的生态条件或背景。

5、写出“萨巴蒂尔”的政策支持联盟框架，谈谈你对这一政策模型的理解。

答：支持联盟框架认为分别探讨政治家、压力集团和行政管理者的作用根本就是离题的，在一定程度上应该把政策过程看成是政策支持者的联盟。

在萨巴蒂尔看来，政策支持者是那些来自各种职位的人们，他们分享着一个由一系列基本价值、关键性的假定和问题意识所构成的一个特定的信仰系统，并在一定时期内在很大程度上协调一致地行动。

一般来说，联盟形成的纽带使某种共同的信仰，这种信仰通常又是建立在对某个共同利益的公共问题的共识的基础之上。

萨巴蒂尔指出，联盟者的资源对改变政策起着基础性的作用，而“相对稳定的”系统参数和“动态的（系统的）事件”的外部因素也左右着政策改变的路径，资源和外部因素相互作用，促进或抑制了政策制定。

总的来说，在支持联盟框架中，信仰体系和利益因素决定了联盟所采取的政策。

与此同时，各种因素影响了政策的成功与否。

6、政府、市场、社会作为现有社会的主力在不同领域中分别发挥着不同的作用，从公共治理的角度有各自的优势和劣势，结合你观察到的经历的事实，谈谈你对这一问题的看法和观点。

答：20世纪90年代初，公共治理理论成为政府和学界引人注目的新型社会治理理念和模式，公共治理模式是通过政府与非政府组织、国家与公民社会、各种公共机构与私人机构互动与合作，共同行使公共权力，在管理社会公共事务的过程中调解冲突和融合利益，最终达到实现和增进公共利益目的的新型社会管理模式。

公共事务治理的三种机制：政府、市场与公民社会。

政府在公共治理中的优势：政府被视为社会公共利益的最主要代表者，能够有效解决公共产品与公共服务中普遍存在的问题。

它凭借自身对社会公共事务管理资源的合法性垄断地位，对社会资源进行权威性的分配，以国家权力主体的身份组织公共物品和公共服务的生产和提供，履行对公共事务进行管理的职能，进而支配和影响社会公共利益的实现。

劣势：政府制定公共政策是一个非市场化的决策过程，不确定性特征尤其突出。

一方面，政府决策者面临信息不完全和不对称问题，实际上只具备有限度的理性；另一方面，决策中缺乏类似市场决策的调控机制，很容易导致公共决策的失误。

市场在公共治理中的优势：市场被誉为“看不见的手”，它通过内部的供求、价格、竞争和风险等机制对市场经济主体的行为进行调节，调节生产和流通，调控市场运行。

市场供求关系影响和引导经济资源的流动，实现资源的优化配置；市场经济行为主体为了寻求经济利益，相互之间展开竞争，间接地调节市场的运行。

劣势：现代市场经济理论揭示，市场不是一种完美无缺的制度设计，现实世界中市场机制的运行偏离了理想的完全竞争、完全信息状态，市场信息不对称、复杂多变的市场结构使市场的运作出现盲动、滞后、无序等问题，致使资源无法进行优化配置和组合，造成了资源的误配甚至浪费。

社会在公共治理中的优势：社会是指由自由的公民和社会组织机构自愿组成的社会，被称为政府、市场之外增进社会公共利益的“第三只手”，其核心主体是旨在维护和促进自身利益或价值的以自发秩序形成的民间社会组织社会作为拥有共同旨趣、利益需求的公民个体间的联结纽带，把分散的个体组织成为相互依赖的群体，将民间分散的、个人利益诉求聚合为共同利益诉求，在自治层面上有效履行着对大量社会公共事务的治理职能。

劣势：1. 鉴于公共物品的非竞争性、非排他性特征，加上公民社会组织的志愿性，很多公民社会组织受到资源供需缺口的掣肘，需要依靠政府及其他组织的资助，这使得公民社会组织事实上受制于人，难以维护自身完全的自治性。

2.公民社会依靠组织成员间的自组织纽带自发形成，因缺乏资源、必要的能力等原因，并非所有的社会群体都能自我组织起来，大多数公民社会组织代表的只是某个特定群体的利益，或只是关注某一特殊领域的问题，公民社会组织的狭隘性致使其公共性受到削弱。