国有林场森林经营方案编制和实施中存在的问题与对策_以山西省为例
林场林下经济发展存在的问题与解决对策
林场林下经济发展存在的问题与解决对策
林场林下经济发展是指在森林经营的基础上，利用森林资源和社会经济发展需要，开发出多样化的经济产业，提升林场经济效益和森林生态效益。
然而，在林场林下经济发展中，经常会遇到以下问题：
一、资源过度开发导致生态破坏
在林场林下经济发展中，有些开发商为获取更多的经济效益，会不计代价地对森林资源进行过度开发。
比如，采伐过度、砍伐不合理、重金属污染等行为都会导致森林生态环境的恶化。
此类问题的解决对策主要是加强管理和监管，完善相关法律法规，规范开发行为，防止过度开发。
二、经济产业结构单一
部分林场的经济产业结构单一，过度依赖某一项经济产业，没有进行多元化发展，一旦该经济产业受到冲击或市场变化，就会造成严重的经济危机。
为了避免单一性，应该探索其它更有前景的经济产业，如文化旅游业、生态旅游业等，这样可以增加林场的经济活力和市场竞争力。
三、生态环境承载能力达到极限
林场是一个生态环境特别敏感的地区，采取过多的经济开发措施，会加大环境破坏的风险，甚至可能会导致生态灾难发生。
为减轻对生态环境的负面影响，应当调整经济发展模式，采取可持续发展的方式进行经济开发，让经济效益和生态保护相结合。
四、基础设施建设落后
有些地区缺乏完善的基础设施建设，对经济发展产生了阻碍。
为了打破经济发展的瓶颈，需要在基础设施建设上进行投入，尤其是交通网络、供水设施、通信网络等方面，以保证林场经济发展的顺畅。
总之，林场林下经济发展是一个复杂的过程，需要全面的管理和规划，并且要注意经济效益与生态保护的平衡。
只有这样，才能够实现林场林下经济发展的可持续发展。
国有林场改革发展现状、问题及对策探讨
国有林场改革发展现状、问题及对策探讨摘要：在国有企业中，林场改革发展有了很大进展，国有林场在我国经济发展中扮演着重要的角色，是我国社会经济中的重要组成部分。
近些年，随着国家相关政策的调整和经济水平的快速发展，国有林场在得到进一步发展的同时也逐渐暴露出诸多问题，影响了我国生态经济的发展，因此，国有林场的改革是林业部门的重点工作。
文章首先分析了国有林场特点，其次探讨了发展经济林的意义，然后就当前国有林场管理中存在的问题进行研究，最后论述了国有林场改革发展的对策，以供参考。
关键词：国有林场；改革；发展现状；问题；对策引言林业扮演着维护生态平衡、促进国民经济建设的双重使命，林业可持续发展关系国民经济建设的稳定。
随着经济快速发展，我国林业资源不断减少，生态环境破坏严重。
因此，顺应时代潮流，树立保护自然的生态理念具有重要意义。
当前，国家将生态文明建设放在至关重要的战略地位，将生态理念融入政治建设、文化建设、经济建设等诸多领域。
保护林业生态环境关乎中华民族子孙后代的未来。
我国全方位综合构建生态大局，林业在生态文明建设中的作用巨大、意义非凡。
国有林场不同于其他单位和部门，其生态功能定位非常明确，在改革过程中，大部分被界定为公益事业单位，由财政全额预算管理，专门从事森林利用、培育、保护以及植树造林工作。
当前，我国已经进入高速发展的转型时期，国有林场存在管理不够科学、功能定位不够清晰、政策不够完善等问题，因而面临着新的要求和挑战，迫切需要进行改革。
1国有林场特点国有林场特点鲜明，主要体现为生产周期长、季节性明显、营林管理的连续性、病虫害或森林火灾发生的突发性，以及整个林业系统各项保障措施相互适应协调的综合性。
公益性国有林场的功能定位很明确，其特点是培育和保护森林资源，使我国森林资源的数量和质量都稳步提升，进而维护国家生态安全。
当前，主要通过种苗培育、优良种质资源筛选、植树造林、施肥管理、抚育管理、森林防火、封山育林、病虫害防治、建立和管理森林公园等措施，不断实现公益林国有林场的工作目标。
2024年全省国有林场森林经营方案编制范本(二篇)
2024年全省国有林场森林经营方案编制范本【摘要】本文主要介绍了2024年全省国有林场森林经营方案的编制范本。
全省国有林场应根据森林资源现状、经营目标和政策导向，制定切实可行的森林经营方案。
该方案应包括森林资源保护与管理、经营与发展、经济效益与社会效益等方面的策略和措施。
并将方案的实施过程进行监测、评估和调整，以确保方案的顺利实施和效果的最大化。
【关键词】森林经营方案；国有林场；编制范本一、背景2024年全省国有林场森林经营方案是根据国家森林资源管理政策和全省国有林场的实际情况编制的一项重要规划。
通过科学合理地编制该方案，旨在促进全省国有林场的可持续发展，实现森林资源的保护、经营和利用的有机统一。
二、编制原则1. 依法依规。
方案的编制过程应依据相关法律法规和政策文件，确保方案的合法性和可执行性。
2. 整体性和系统性。
方案的编制应全面考虑森林资源的保护与管理、经营与发展、经济效益与社会效益等方面的因素，确保各项政策和措施的协调一致性。
3. 可操作性。
方案应具有操作性，可行性强，方便实施和管理。
4. 风险评估。
方案的编制应充分考虑各项因素和可能遇到的风险和挑战，制定相应的预案和对策。
三、主要内容1. 森林资源保护与管理（1）合理划定森林资源保护区和经营区的界线，确保森林资源保护工作的开展。
（2）加强森林病虫害防治工作，提高森林资源的抵御能力。
（3）加强林地经营管理，优化林业结构，提高森林资源的经济效益和环境效益。
（4）加强对林场工作人员的培训和能力建设，提高森林资源管理的专业化水平。
（5）加强对森林资源的监测和评估，及时发现问题并采取相应的措施。
2. 经营与发展（1）制定森林经营和发展的长期规划和中期规划，明确发展目标和路径。
（2）推动科技创新，提高森林经营的技术水平，提高生产效率和质量。
（3）加强与相关产业的协作，发展森林生态旅游、生态农业等产业，提高森林经营的综合效益。
（4）加大对森林资源利用的监管力度，严厉打击非法砍伐和乱采滥挖等行为。
国有林场发展存在的问题及对策
国有林场发展存在的问题及对策森林作为某生态系统的主要组成部分，对人类社会的发展至关重要。
它不仅提供了丰富的物质某，也象征着良好的生态环境，是经济社会发展的基础，也是建设美丽中国的重要组成部分。
自党的十八大以来，我国将生态文明建设摆在了至关重要的战略位置，并将生态发展理念贯穿于政治建设、经济建设、文化建设等多个领域。
但是，国有林场在发展过程中暴露出来很多体制性问题、机制性问题甚至是发展路径的问题，基于此，我国正在实施国有林场改革，旨在通过改革，解决国有林场长期存在的“功能定位不明确、管理体制不顺畅、经营机制不活、政策执行不到位”等问题，并把保持和改善森林某生态功能作为改革的出发点与落脚点。
针对国有林场发展经营和管理存在的一些问题，探索分析国有林场改革后如何进行发展和经营管理。
一、我国森林某概况自中国改革开放以来的某年间，森林覆盖率从某.某％增加到某.某。
尤其是自某世纪某年代末以来的某年间，中国的森林面积和蓄积一直保持着持续增长，成为全球森林某增长最快的国家之一。
这说明中国的森林某在数量上持续增加，质量稳步提升，功能不断增强。
然而，目前中国森林某总量仍存在数量相对不足、分布不均和生态相对脆弱等问题，远未形成完备的生态安全屏障，且生态产品与日益增长的社会需求之间存在明显的矛盾。
这说明中国森林某的发展虽然取得了巨大的进步，但森林经营发展仍面临一些挑战和问题。
二、我国国有林场及改革情况国有林场是我国宝贵的森林某，也是保护生态安全的重要防线。
为了更好地保护和开发森林某，改善民生生态，增强林业发展活力，国有林场改革于某某年某正式启动。
经过各部门和地区的积极支持和贯彻落实有关政策的努力，改革已取得了丰硕成果。
改革后，某的林场成为公益一类事业单位，某成为公益二类事业单位，某成为公益性企业。
国有林场改革大获某，林场发展迎来明显改观。
然而，仍存在一些问题，如，各地的改革进展不平衡，部分林场未能按照批准的改革方案兑现，林场内部运行机制不完善，发展活力不足等。
黄土高原地区人工造林现状探究——以山西省为例
2019年第8期现代园艺他林木中，实现目标植物的抗虫性；很多杂草都有一定的抗药性，提取这种植物的抗药性基因，然后培育出具有抗药性的目标植物等。
大自然中的植物种类繁多，不同种类的植物之间是不能进行杂交的，为了打破这种障碍，可以应用转基因技术来促进林木基因的变异速度。
扩大不同种类植物之间的杂交范围，增加各种植物之间进行杂交的可能性，从而使得植物之间可期性状的出现成为可能，对林木的改良有很好的促进作用。
而目前我国对转基因技术的研究还有很大的发展空间，转基因植物给人类健康以及生态环境所带来的影响还不能够确定，这就要求生物学研究人员要谨慎对待转基因植物的释放和投入，以减少转基因植物所造成的经济和生态损失。
4.2林木细胞工程对植物细胞进行培养、重组和融合，并开展染色体工程以及植物组织的快速培养繁殖，这些都属于细胞工程的研究内容。
细胞重组主要是将一种植物的细胞核与细胞质分离开来，取该植物的细胞核与另一种植物的细胞质进行重新组合，得到一种新的细胞；细胞培养主要是针对变异细胞而言，培养这种细胞，最终使其表现出人们所希望出现的性状，为以后的研究做准备；实现植物组织的快速繁殖，首先要保证细胞的培养技术相对成熟，然后利用一定技术手段实现具有特定性状的细胞与组织繁殖，这种应用对植物的嫁接奠定了一定基础。
目前我国农作物中，有很多已经应用了细胞工程的研究成果。
生物研究人员应该加大对细胞工程的研究，让其服务于我国的林业建设以及天然林保护方面。
4.3生物技术在制浆造纸中的应用生物技术在制浆造纸中有很大的应用价值，能够实现对树脂生物的有效控制，完成生物制浆，还能够处理生物酶，优化浆料的性能，同时还能合理处理产生的废液，对废纸生物进行脱墨处理等。
在造纸过程中应用生物技术，与物理技术和机械技术联合作用，能够减少化学污染以及各种能源的消耗，对环境起到保护作用。
另外，基因改造技术能够培养出更多适合造纸的木材，因此，应用生物技术能够实现造纸业与林业的可持续发展。
国有林场森林经营方案执行过程中存在问题及建议
国有林场森林经营方案执行过程中存在问题及建议作者：任凤东等来源：《农家科技下旬刊》2015年第03期一、基本情况国有宽甸满族自治县黎明林场经营的森林资源分布在宽甸县十五个乡镇三十七个行政村内。
1.经营总面积5573.5公顷，其中：有林地5517公顷，活立木总蓄积量60.1万立方米。
森林覆盖率98.9%。
2.按林分起源分：天然林面积4724.7公顷，人工林面积800.9公顷，天然林与人工林面积之比为9：1。
3.按森林类别分：公益林面积2659公顷，占总面积47.7%；商品林面积2914.5公顷，占总面积52.3%。
4.按龄组结构分：幼龄林面积1079.1公顷，中龄林面积2873.5公顷，近熟林面积844.1公顷，成熟林面积638.7公顷，过熟林面积81.6公顷。
二、森林经营方案编制情况1.2010年，林场根据辽宁省林业厅指示，依照《森林经营方案编制与实施纲要》、《辽宁省国有林场森林经营方案编制与实施技术规则》、《森林经营技术规程》（DB21/706-2009）等相关技术标准，组织开展了森林经营方案（2011年-2020年）编制工作。
2.为了解决林场天然次生林多，人工林少。
中幼龄林比重大，树种结构不合理等问题，森林经营方案（2011年-2020年）试图在森林经营上以抚育和更新为主要目标，调整林分结构，提升林分质量，提高林地生产力，实现林业生态环境改善。
3.2011至2015年计划完成商品林抚育554.4公顷，公益林抚育251.9公顷，2016年至2020年计划完成商品林抚育900公顷，公益林抚育475公顷。
4. 2011年至2015年计划更新150.4公顷，其中采伐迹地更新58.9公顷，全部培育速生丰产林。
二次渐伐迹地林冠下更新91.5公顷，培育红松果材兼用林；2016年至2020年计划更新143公顷，其中采伐迹地更新18公顷.二次渐伐迹地林冠下更新125公顷，培育红松果材兼用林。
三、森林经营方案执行情况今年，林场开展了森林经营方案执行情况自查工作，将2011—2013年的森林经营情况和森林经营方案规划情况进行对照。
汉台区国有林场经营管理和建设发展中存在的主要问题及对策措施
农家科技45汉台区国有林场经营管理和建设发展中存在的主要问题及对策措施国有林场担负着森林生态保护和森林资源培育的重要职能，是林业生态建设的主力军。
现阶段，推进生态文明建设和加强秦岭生态保护成为区域经济社会发展的重要任务。
如何巩固汉中市汉台区国有林场改革发展成果，进一步强化国有林场经营管理，促进国有林场持续健康发展，更好地发挥其生态功能和社会效益，具有重要意义和现实需要。
一、汉台区国有林场经营管理及建设发展现状陕西省汉中市汉台区是汉中市政治、经济文化中心。
全区现有武乡、褒河两个国有林场，所辖林区地处秦岭主梁中段南坡，属亚热带落叶与常绿混交林区。
其中：武乡林场始建于1958年，在林区设立资源管护站6个；褒河林场始建于1960年，在林区设立资源管护站6个。
两个国有林场森林经营面积约13266.7公顷，活立木蓄积约76.3万立方米。
1.营造林建设。
20世纪中叶，汉台区北部山区大部分是荒山荒坡，森林覆盖率低。
国有林场建立后，几代林业人埋头苦干，大力开展人工造林，森林植被迅速增加。
天然林保护工程实施以后，国有林场由原来的经营性采伐的生产功能转变为以森林生态保护、森林资源培育为主的生态功能，森林资源得到有效保护，资源面积、林木蓄积量不断增加。
全区森林覆盖率保持在95.5%，森林蓄水量近400万立方米，有效发挥了涵养水土、调节空气的生态功能。
天然林资源工程实施以来，两国有林场累计完成人工造林700公顷，实施森林抚育2720公顷，封山育林5533公顷。
2.森林资源保护管理。
持续抓好森林防火，落实森林管护责任制，形成领导包片、股室包站、护林员管辖区的工作格局。
组建了以林场干部职工为主体的半机械化扑火队伍，建立了褒河区域、武乡区域2个扑火器材储备仓库。
严格入山登记和巡山查林，在旅游景区等人员集聚区，林区坟头、庙宇等高火险地段，落实看护人员，加大巡查密度，严防火源入山进林。
刷新防火宣传标语，设置防火宣传牌，深入开展法律法规和防火知识宣传，实现了连续31个无重大森林火灾年。
国有林场森林经营方案编制探讨
国有林场森林经营方案编制探讨作者：李华君来源：《南方农业·下旬》2020年第06期摘要随着社会经济的不断发展，林业也随之发展。
林业在发展过程当中需要森林资源的大力支持。
而在森林资源中，国有林场至关重要，能够更好地维护社会生态平衡，有利于相关制度的合理编制，进而提高社会的经济效益，促进森林生态发展。
然而，当前在制定相关方案的过程当中仍然存在很多问题。
基于此，通过调查研究，总结森林经营方案存在的问题，提出相应的编制策略，以促进林业不断发展，保障经营方案的全面性和系统性。
关键词国有林场;森林经营;方案编制随着人们生活水平的不断提高，人们对林业发展的关注逐渐增多。
为了保障林业可持续发展，促进森林资源合理规划，需要制定相关的森林经营管理方案，以便于科学系统地维护国有林场，进一步提高森林的经营效益。
但是，在具体编制森林经营方案中存在很多问题，要总结分析方案中存在的问题，进一步提高森林的效益与功能。
1 国有林场森林经营方案编制中存在的问题1.1 重视度不够，基础资料不完整在编制森林经营方案的过程中，部分部门缺乏重视，没有严格按照标准和要求进行方案制定，有些地区甚至没有制定相应的治理方案来约束编制过程。
而在进行方案编制时，缺乏专家和专业技术人员的指导。
同时，部分工作人员缺乏创新意识，为了工作而工作。
在具体编制过程中，编制的方案要能符合复杂的工程，具有较好的完整性，满足时间和空间跨度大的要求，然而当前对于森林资源的动态数据指标较少，并且没有及时更新森林状态，数据缺乏可靠性与准确性。
此外，工作人员对于森林资源的了解程度不高，会在一定程度上影响编制方案的实施效果，无法更好地发挥编制的作用和意义，在一定程度上制约了森林资源的发展[1]。
1.2 无针对性，脱离实际许多工作人员编制方案时，没有根据实际情况，缺乏针对性，不能体现自身企业的经营特点，编制内容较为空洞，缺乏相应的管理指标，没有突出的管理重点，对于管理方案、管理目标、规划方向等都没有进行具体分析。
国营林场森林经营方案编制存在的问题及对策
发 了《 国营林业 局 （ ）森 林经 营方 案 编制 办法 》 场 和
《 森林 经营方案 编制 与实施纲 要》 试 行 ） 以此为 依 （ ， 据 和指导 ， 各地 国 营林 场纷 纷 开展 了森林 经 营方 案 的编制 工作 ， 对促进 国营林 场科学经 营森林 ， 高 这 提 林场森林 经营水 平起到 了一定 的积极作用 。但从 编
１４ 脱 离实 际， 标过于 理想化 ． 指
编案 时 没有 充分 考虑 经 营者 的经 营 能力 ， 乏 缺 对 指标 的充分论证 和 落实 ， 使 一些 规 划项 目根本 致
案效果看 ， 仍然 存在一些 问题 ， 主要表现在 以下几 方
面：
无 法实现 ， 响 了方 案实施 的效果 ， 影 大大 降低 了方 案 的实 用性 。如 在 基 本 建设 、 种 经 营等 方 面 ， 多 没
源， 实现科学 经营 、 续利用 ， 永 提高森林 经营水平 ， 而
首先 ， 森林 经 营方 案 的编制 是一 项 复杂 的系 统 工程 ， 编案 时间跨度 大 ， 方案 提 交 过迟 ， 乏对 森林 缺 资源数 量上 动态 变化 的掌握 ； 次 ， 其 部分林 场没 能对 二类 资源调查数 据进 行 及 时更新 ， 时编 案前 缺 乏 同 对 林场 森林资 源现状 和 立地 条 件 的调 查 ， 导致 方 案 缺 乏可靠 、 准确 的数据支撑 ， 资源数 据 的不准影 响了 编案 的质 量 ， 而也失 去 编案 的意 义 ； 后 ， 乏 从 最 缺
１５ 编 案静态化 ．
收稿 日期 ：０９— ８— ７ ２０ ０ ２
作者 简介 ： 肖智慧 （ ９ ３一） 男 ， １６ ， 广东 和平人 ， 大学 ， 工 程 师 ， 事林 业 调 查 规 划 、 态 监 测 工作 ． 从 生
国有林场发展中存在的问题及其对策分析
国有林场发展中存在的问题及其对策分析摘要：随着城市化进程的不断加深，城市规模扩张、工业园区建设、群众侵占林地使得林地面积越来越少，国有林场的发现现状堪忧。
目前我国国有林场林地管理出现的问题有非法占用林地、改变征地用途、低价征占林地和少征多占林地等，缺乏完善的林地管理制度，基于此本文从国有林场林地管理存在的问题出发，对其相应解决措施进行了深入的探究，现做出如下阐述。
关键词：国有林场；发展；问题；对策前言：随着社会主义市场经济的发展，群众的生活水平不断提高，但环境污染问题越来越严重。
森林资源对于环境保护具有重要作用，是可持续发展战略的第一步棋。
国有林场是我国森林资源发展的主力军，能够有效改善我国的生态环境。
因此，要高度重视国有林场的森林资源可持续发展战略，科学管理林场的森林资源，从而实现国有林场的森林资源可持续发展。
可持续经营是实现森林可持续发展的重要途径。
1国有林场森林资源可持续经营发展存在的问题1.1林地管理经营面临较高成本结合我国当下国有林场建设情况来看，普遍存在林地道路密度较小、道路基础设施较差的问题，这是项目建设中道路施工环节体现出来的问题。
低等级林场道路难以将给林业各大项目提供顺利开展的便利条件，容易无形中间增高林场经营管理所需成本，导致林场经常面临资金短缺的尴尬局面，这对于林场森林资源保护与可持续发展而言非常不利。
1.2林地林权纠纷较多绝大多数国有林场目前都存在森林资源归属权方面的各种纠纷问题，这主要是因为大部分国有林地资源的征占用企业，出于最大化经济效益目标实现的考虑，将让利于民和地方产业扶持当成未批先占、多占少征林地资源的借口，不规范征占现象频频出现，加剧了国有林场林权纠纷情况。
该情况对国有林场森林资源产林低、效益低产生了直接影响，也阻碍了林地各项工程有序推进，是引起森林资源破坏的主要问题。
1.3林地发展资金受限国家近年来愈加重视生态文明建设工作，已经将该工作正式纳入到建设中国特色社会主义的整体规划布局中，社会各界在党和国家号召下，越来越积极响应并参与到生态文明建设中，但是国有林场却面临着缺少充足建设资金落实生态文明建设的严峻问题。
当前国有林场发展建设存在的问题及改进建议
当前国有林场发展建设存在的问题及改进建议摘要：当前时期，针对国有林场的综合管理，要明确国有林场的发展建设对于后续自身的综合发展有十分紧密的影响，另外，要认识到不同的国有林场中间存在的发展问题，针对多样化的问题，要做好有针对性的优化和改变，帮助提升国有林场的发展活力，同时还能够促进整体的国有林场的综合性进步和发展。
下文主要结合当前国有林场发展建设存在的问题及改进建议展开了研究和分析。
关键词：国有林场；发展建设；存在问题；改进建议国有林场自身的发展有一定的特殊性，所以在具体的发展过程中会受到诸多限制因素，而这些限制因素也会影响了后续的可持续性发展，这就需要紧密根据国有林场自身实际发展中存在的问题来做好相应的优化和改变，帮助提升整体的发展活力。
另外一方面，要紧密的结合国有林场自身的发展情况来做好更加针对性的优化，帮助提升整体的发展活力。
下文首先对国有林场发展建设进行概述，并针对当前部分国有林场发展中存在的问题，提出相关的发展建议，希望对国有林场的发展有所启发。
一、国有林场发展建设概述当前，国家针对生态环境的规划和建设已经出台了多样化的政策。
同时，针对林区的经营和发展也设置了相应的奖励和激励条件，在具体的国有林场的发展中，应当要通过更建完善的国有林场的发展策略，带动国有林场的发展进步。
另外一方面，要能够针对国有林场自身的发展活力来促进国有林场自身的进步。
在不同的发展历史阶段，由于国有林场的特殊性地位，会影响相关的发展，面对这种情况，需要根据不同的发展情况来做好针对性的解决，帮助带动国有林场的可持续性发展。
二、当前部分国有林场发展中存在的问题（一）经营管理理念陈旧国有林场的经营管理还处于计划经济时代，对于国有林场的管理人员而言，林场的经营管理理念也更多的是从计划经济的角度出发。
由于计划经济自身存在的一些弊端，会对国有林场的长久运营发展造成一定程度的影响。
（二）森林经营资金投入不足，融资渠道狭窄针对林业项目的资金投入多数在开展重点林业生态工程建设，并没有针对性的进行森林经营方面的投入，而且现阶段针对资金的融资力度也没有以前那么大力度，导致很多林业的森林管护容易受到资金的投入影响，相应的用工成本也会受到不同的影响，很多单位并没有展开有效的进行。
森林采伐限额管理所面临的问题与建议
林㊀业㊀科㊀技㊀情㊀报2023Vol.55No.3森林采伐限额管理所面临的问题与建议骈晓勇(山西省太岳山国有林管理局龙泉林场,山西长治046500)[摘㊀要]㊀在我国现行‘森林法“中明确提出了要采取森林采伐限额管理措施,在法律层面上规定了森林资源过量消耗控制方法,对实现森林可持续经营具有重要意义㊂本研究首先对森林采伐限额相关概念进行概述,然后指出了在采伐制度实施中出现的不足之处,并制定了有效改进手段,旨在不断完善森林采伐管理制度,让我国宝贵的森林资源得到有力保护,在经营过程中也达到科学化㊁规范化要求㊂[关键词]㊀森林采伐限额;管理制度;存在问题;对策与建议中图分类号:S757㊀㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀㊀㊀㊀文章编号:1009-3303(2023)03-0068-03 Problems and Suggestions in the Management of Forest Cutting QuotaPian Xiaoyong(Longquan Forest Farm,Shanxi Taiyue Mountain State-owned Forest AdministrationBureau,Changzhi046500,Shanxi,China)Abstract:In the current Forest Law of China,it is clearly proposed to take the forest cutting quota management measures,and the con-trol method of excessive consumption of forest resources is stipulated at the legal level,it is of great significance to realize sustainable forest management.In this paper,the concepts related to forest cutting quota are summarized,and then the deficiencies in the imple-mentation of the cutting system are pointed out,and effective improvement measures are worked out in order to continuously improve the forest cutting management system,let our country's valuable forest resources get the powerful protection,also achieves the scientific, the standardization request in the management process.Key words:Forest cutting quota;management system;existing problems;countermeasures and suggestions森林采伐在森林经营中占有关键性地位,只有在采伐上做到适度与合理,才能够解决人们日常生产生活对木材的需求,也能有效维护生态环境平衡,达到科学利用的目的㊂在‘森林法“中将森林采伐限额制度确定为基本制度,属于保护发展森林资源的一项根本性措施㊂其目的是在森林资源恢复发展时期在坚持生长量大于消耗量的原则下限量采伐森林资源,以实现森林资源不断地增长㊂同时也是减少过度采伐㊁保护生态环境的重要手段[1-2]㊂这项制度从1987年实施以来,对保护和发展森林资源,控制森林过度消耗,正确处理在利用森林资源过程中眼前利益与长远利益,经济利益与生态利益之间的关系,促进森林资源走向面积和蓄积双增长方面发挥了不可替代的作用㊂1㊀森林采伐限额概念近年来政府部门逐步提高了对森林资源管理的重视程度,通过采取限额采伐的措施,形成了完善的采伐限额管理体系,达到全额管理与分类控制的措施㊂这种方法不仅控制了森林资源的消耗,也有利于保护森林资源与树种,森林面积逐步扩大,并对蓄积 双增长 产生了促进作用㊂不仅如此,限额采伐也能够将森林生态经济效益充分发挥出来,让生态环境恶化现象得到缓解,森林资源消耗处于可控范围内㊂在此背景下,我国有限森林资源将得到科学合理的利用,也对森林的可持续发展产生了推动作用㊂森林采伐限额即各种采伐消耗林木间蓄积量的最大限量,林业主管部门以用材消耗量低于生长量为基础,并充分考虑森林经营要求,通过严密测算后将森林采伐限额确定下来,国务院批准后才能实施㊂当前我国实行森林采伐限额制度意义重大,具体来说反映在以下几点:第一,有利于提升森林资源管理水平,在森林经营中处于核心地位㊂通过测算确定的采伐限额,让森林资源在采伐中有了最低限度,能够保证森林资源开采有计划进行,有效解决以往滥伐乱采现象,不仅促进了森林资源可持续发展,也能一定程度上改善生态环境[3]㊂第二,有利于科学合理经营森林,实现利润的最大化㊂在森林资源开采过程中,充分考虑到树木生长规律㊁林地生产力以及各树种情况,将逐步扩大森林的再生产㊂近年来我国市场对木材需求量逐步增加,更㊃86㊃2023Vol.55No.3林㊀业㊀科㊀技㊀情㊀报需要严格落实森林采伐限额制度,这是有利于控制森林采伐行为的基础,有利于宝贵森林资源得到合理利用㊂只有科学规划森林资源,明确采伐额度,才能为森林经营创造良好条件,并让社会各界也更加关注林业发展㊂这样将推动林业可持续经营,并为林业稳定长远发展打下扎实基础[4]㊂2㊀森林采伐限额制度实施中存在的问题我国在‘森林法“中明确提出了要落实森林采伐限额制度,为森林采伐管理工作的开展提供了依据,通过控制森林采伐量,实现森林面积与蓄积量的不断增加㊂在市场经济快速发展过程中,森林采伐限额制度在实施期间也出现了很多问题,难以适应林业发展要求㊂2.1㊀采伐限额编制依据准确性不足2.1.1㊀经营项目的准确性问题在森林采伐限额编制过程中,主要将各单位在森林经营规划中确定的合理年伐量为基础,而各单位按照森林资源规划设计调查结果,测算得出森林年采伐量与采伐限额㊂然而部分经营单位为了实现经营目标,促进地方经济发展,很多时候不关注自身经营行为的生态效益,且相关体制的不完善,导致这些单位在经营行为上只关注生态效益的激励,导致采伐限额出现多报的情况,以达到经济效益增长的目的㊂这样在制定和上报采伐限额的过程中,科学性与准确性将明显受到影响[5]㊂2.1.2㊀编案技术准确性问题在实行森林采伐制度之前,需要将采伐限额标准确定下来,只有采伐限额编制达到准确性要求,才能真正扩大森林面积,实现森林蓄积量的提升㊂可见只有保证采伐量的准确性,限额才能更加准确㊂在森林经营上,为了让森林经营单位更好发展,需要保证森林经营管理的规范性,各个年度与阶段的森林采伐量均需要满足这项原则[6-7]㊂这里面,主要通过森林年生长量将年伐量确定下来,且年伐量不能高于森林年生长量㊂不仅如此,也需要体现公益林对生态环境的调节功能,采伐按照我国相关法律规定,从实际立地条件㊁树种特性以及分布规律等出发,将采伐限额㊁手段等进行明确,这样才能达到调节生态环境的目的㊂2.2㊀超限额采伐、无证采伐问题对森林采伐限额来说,确定了森林与林木采伐限定的最大控制指标,具备法律强制力特点,所有单位与个人均要遵守㊂然而在限额审查过程中,个别单位或个人为了经济利润,或者是缺乏对森林资源保护重要性的认识,经常发生超限额采伐问题,这类问题基本上每年都会出现㊂据山西省2007年度检查结果表明:有近54%的受检单位在一定程度上存在无证采伐超采现象,虽采伐量不大,但暴露出一些问题,如当地老百姓法律意识不强,认为靠山吃山,砍些树木烧柴自用天经地义,从而使得乱砍滥伐毁林事件屡禁不止等㊂2.3㊀凭证采伐制度的执行力度不够当前我国采取的主要方法是将经国家批准的森林采伐限额实行对各个林业企业㊁林场等分配具体采伐限额,要求其自觉遵守限额制度㊂但是实际上往往很多单位并不会严格履行责任,需要提高限额采伐制度的执行力㊂2.4㊀未严厉处罚超限采伐行为通过实行限额制度,主要目标是保护森林资源㊂然而在发现存在超额采伐行为后,往往很少对相关单位或个人进行处罚,这样不能发挥采伐限额制度的作用,超限采伐行为的出现,与地方政府和企业法人等关系密切㊂2.5㊀林业行政不利实施森林限额管理时相关法律制度执行不到位,分析‘森林法“㊁‘刑法“等可知,违反限额采伐制度需要承担相应行政或刑事责任,也规定了很严厉的处罚措施㊂但是很多时候政府与企业法人出现超限额采伐行为,且也不是简单的违法犯罪行为,导致超限额采伐行为往往得不到相应处罚,形成无法处理的结局㊂3㊀完善森林采伐限额制度的建议3.1㊀正确处理森林资源保护和利用的关系为了促进森林资源不断增长,提高其质量,有效发挥调节生态环境的功能,并在保障国土生态安全㊁推动经济社会发展上发挥林业的作用,满足各界对林木产品的需求,需要严格按照 严格保护㊁积极培育㊁科学经营㊁持续利用 的方法,在保护森林资源的同时做到科学合理利用,逐步营造出越保护越多㊁越利用越好的局面㊂为了实现这个目标,需要各单位转变思想认识,统一采取行动,不仅要做好管理工作,也要提高对森林经营的重视程度,将㊃96㊃林㊀业㊀科㊀技㊀情㊀报2023Vol.55No.3森林资源保护与利用的关系真正处理好[8]㊂3.2㊀推动森林分类区划,明确限额采伐措施3.2.1㊀尽快进行森林分类区划国家林业局要与相关部门共同将森林分类区划标准㊁方法等确定下来,推动森林分类区划工作顺利完成㊂森林资源区划为公益林㊁商品林后,还要让公益林区划为国家重点公益林㊁地方重点公益林,而商品林则区划为天然商品林㊁人工用材林等㊂3.2.2㊀按照森林分类区划,确定具体限额采伐方法重点公益林必须严格禁止采伐,加大保护力度,允许适当开展抚育性或改造性的采伐工作㊂天然商品林则需要落实限伐制度,并将人工商品林采伐额度确定下来[9]㊂要从上述两种商品林特点出发,有针对性制定采伐限额标准,并严格执行㊂3.3㊀加强采伐限额制度执行的监督检查第一,在对公益林㊁天然商品林等监督检查过程中,要将重点放在伐区调查设计㊁伐后验收㊁采伐更新等方面㊂第二,在放宽人工商品林采伐限额后,经营者可以根据森林经营方案进行确定㊂但在其采伐过程中,也与当地生态环境㊁水土保持等有着密切关系,这要求经营者必须根据森林方案内容严格执行㊂林业主管部门也要承担好责任,对其森林经营方案加大监督检查力度㊂3.4㊀建立生态效益补偿机制将生态效益补偿基金纳入到中央或地方财政预算中,中央财政与地方财政可以分别为公益林提供一定补贴㊂若是集体或个人营造的林木被区划为公益林,则国家应当进行收购㊂针对未区划为公益林的情况,需要林业主管部门与相关集体或个人签订禁伐㊁限伐协议,同时提供一定补偿㊂若是个人营造商品林不愿意继续经营,且无法向他人转让的情况,则由国家收购㊂要建立生态公益林补偿金缴纳制度,对生态公益林使用者或者会受益经营单位㊁个人,如风景旅游㊁林地矿产开采㊁征占生态公益林林地等,需要缴纳一定数额的生态公益林补偿金[10]㊂3.5㊀调整生态公益林资金的补贴当前生态林补贴资金一般由国家经济调控,往往标准很低,无法满足森林资源培育对资金的需求㊂这样林农很难对生态林经营产生兴趣,认为经营生态林很难获取利润㊂为了解决这些问题,不仅要提高补贴标准,更需要扩大资源来源途径,将林农经营生态林的兴趣激发出来,这是实现生态林有效保护与科学利用的关键㊂3.6㊀加快推动森林资源采伐管理制度改革在竖持森林资源采伐限额制度和基本原则的前提下,先行试点㊁循序渐进㊁积极探索不同地区㊁不同类型森林的经营措施和管理模式,进一步优化森林资源采伐限额管理机制㊂根据当前的实际情况,改革试点应着重突出 两个重点 :一是放活非规划林地的林木采伐管理,允许非规划林地林木采伐不纳入采伐限额管理;二是抓好森林经营方案的编制,对于编制森林经营方案的经营主体,在森林资源消耗量低于年净生长量的前提下,严格按照森林经营方案安排的森林资源采伐限额指标㊂4㊀结语森林实行限额采伐,不仅能够实现森林资源不断增长的目标,也能提高林木采伐管理水平㊂因此需要有合理的政策措施,并做好相关管理工作,将森林资源采伐限额落到实处,才能推动森林资源的面积与蓄积量共同增长,从整体上提高森林质量㊂此外,限额采伐也有利于森林可持续经营,既有利于森林资源持续增长,也对林业发展有促进作用㊂参考文献[1]魏清华.山西森林采伐限额执行存在问题与建议[J].山西林业,2010(3):10-11.[2]穆晓杰,顾斌,尔吉辉,等.森林采伐限额存在的存在问题及建议[J].河北林果研究,2011(3):18-21. [3]何卫平.浅析森林采伐限额制度所面临的问题及对策[J].经济技术协作信息,2012(16):86[4]朱景龙.林业采伐限额管理刍议[J].哈尔滨职业技术学院学报,2013(4):65.[5]兰长火.森林采伐限额制度研究[J].长江大学学报(自然科学版),2011(12):229-231.[6]李强.森林采伐限额制度面临的问题与对策[J].温带林业研究,2021,4(4):57-59.[7]马振华.西北监测区 十二五 森林采伐限额管理现状及问题分析[J].陕西林业科技,2020,48(3):48-52,56. [8]杨娱,田明华,张振宇,等.河北省森林采伐限额管理制度绩效分析[J].经济论坛,2019(1):68-72. [9]孟丽华.森林采伐限额管理制度能否起到保护森林资源的作用[J].农家参谋,2018(6):109.[10]许敬良.刍议森林采伐限额管理制度对保护森林资源的作用[J].绿色科技,2017(13):172-173.来稿日期:2022-07-26㊃07㊃。
浅议山西省直林区森林资源可持续经营对策和建议
全面 提 升省 增 林 场 中起 引导作 用 ， 在全 省林 业 建设 中起 主 导作用 。
效益 目标做出应有 的贡献。
ｉ 林资 源现 状 、 森 特点 、 禀赋
１１ 源现 状 ．资
省直林 区是全省森林资源的精华所在 ， 从南到北分 布于太行 山和 吕梁山主脊两侧 ，构成 了全省生态体
系 的 主 体框 架 ， 汾 河 、 是 沁河 、 峪 河 、 干河 等 １ 文 桑 ２
经过 ６ 年 建设 和发 展 ， 其 是 天然林 保 护 工程 条 黄河 、 Ｏ 尤 海河 一 二级支 流 的源头 地 区 ， 构成 了维护全
一
１ １—
山西 林 业
１８ ９ ０年 创 刊
２１ ０ ２年 第 ３期
总 第 ２ ８期 １
严 规 明确责 任 、 全生 产 ， 安 林 ” 经 营措 施 ， 原 有 近 自然 生 长 的多 树 种 、 层 心 组 织 、 格施 工 、 范 管 理 、 等 把 多
次、 结构复杂的林分变成结构简单的单层林 ， 导致了 争创精品。 要通过中幼龄林 的抚育 ， 确实使森林资源
积 ６ ３万 ｈ ， ． ７ ｍ２ 灌木 林地 面积 ２． ０ ７万 ｈ ， 成林 面 省 国土生态安全 中发挥着不可替代的屏障作用 。 ０ ｍ２ 未 积 ８７ ｈ ， ． 万 ｍ 苗圃地面积 １ ３ｈ ， ０ ４ｍｚ ３ 无立木林地 面积 ２森 林 资源形成 原 因及森 林 经营存 在 的主要 问题 １ ７ ｈ ，宜 林地面 积 ５ ０ ｈ ，林业 辅助用 地 ２ １天 然 林 面 积 过 大 ． 万 ｍ２ ６ ． 万 ｍ２ ８ ．
森林经营方案编制存在的问题及建议
文章 编 号 ： １ ０ ０ ６ — ６ ９ ９ ３ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４ — ０ ０ ３ ２ — ０ ２
森林经营方案编制存在 的问题及建 议
李 峻
（ 乌 兰 察 布 市林 业 局 国营 林 场 管 理 站 ， 集宁 ０ １ ２ ０ ０ ０ ）
摘 要 ： 文章介绍了编制森林经营方案的基本情况， 分析了目 前森林经营方案编制存在的问题， 根据仔住问题
世纪 ７ ０年 的森 林经 营方 案 ， 一 直沿用 至今 。森经 茜
方 案 是 林 业 经 营 主体 ， 如林业局 、 林 场 和股 份 制 公
剐等 根 据 国民 经济 和社 会 发 展 要 求 及 家 林 业 方 针 政策 编 制 的森林 资 源培 育 、 保 护 和利 用 的 中长 期
Ｅ ｎ ｈ ａ ｎ ｃ ｅ ｔ ｈ ｅ ｌ ｆ ｅቤተ መጻሕፍቲ ባይዱｘ ｉ ｂ ｉ ｌ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ｆ ｏ ｒ ｅ ｓ ｔ ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ｐ ｌ ａ ｎ ； ④Ｉ ｍ ｐ ｒ ｏ ｖ ｅ ｓ ｔ ａ ｆ ｑ ｕ ａ ｌ ｉ ｔ ｙ ａ ｎ ｄ ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｉ ｃ ａ ｌ ｌ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｆ
Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ： Ｔ ｈｉ ｓ ｐ ａ ｐ ｅ ｒ ｉ ｎ ｔ ｒ ｏ ｄ ｕ ｃ ｅ ｄ ｂ ａ ｓ ｉ ｃ ｓ ｉ ｔ ｕ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ ｃ ｏ ｍｐ ｉ ｌ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ ｆ ｏ ｒ ｅ ｓ ｔ ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ｐ ｌ ａ ｎ ，ａ ｎ ｄ ａ ｎ ａ ｌ ｙ ｚ ｅ ｄ ｔ ｈ ｅ ｐ ｒ ｏ ｂ ｌ ｅ ｍｓ ｏ ｆ ｔ ｈｅ ｃ ｕ ｒ ｒ ｅ ｎ ｔ ｆ ｏ ｒ ｅ ｓ ｔ ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｉ ｎ ｅ ｎ ｔ ｐ ｌ ａ ｎ ，ｔ ｈ ｅ ｎ Ｐｕ ｔ ｆ ｏ ｒ ｗａ ｒ ｄ ｓ ｏ ｍｅ ｓ ｕ ｇ ｇ ｅ ｓ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ａ ｃ ｃ ｏ ｒ ｄｉ ｎ ｇ ｔ ｏ ｅ ｘ ｉ ｓ ｔ ｉ ｎ ｇ ｐ ｒ ｏ ｂ ｌ ｅ ｍ ａ ｓ ｆ ｏ ｌ ｌ ｏ ｗｓ： Ｔ ｒ ｙ ｈ ａ ｒ ｄ ｔ ｏ ｉ ｍｐ ｒ ｏ ｖ ｅ ｔ ｈ ｅ ｑ ｕ ａ ｌ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ ｔ ｈｅ ｃ ｏ ｍｐｉ ｌ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ
宁武县国有长方山林场森林经营方案编制探讨
山西林业1980年创刊2020年第4期总第267期|doi:10.3969/j.issn.,005—4707.2020.04.两宁武县国有长方山林场森林经营方案编制探讨戎桂凤(山西省林业调查规划院，山西太原030012)【摘要】通过长方山林场森林资源现状分析，提出了幼龄林抚育采伐、宜林地造林绿化、灌木林封山育林的经营措施,最终使林分结构得到改善、森林面积逐步增加、生物多样性更趋稳定、综合效益更加突出e 【关键词】宁武县国有长方山林场；森林资源；经营【中图分类号】S757.4+6【文献标识码】C【文章编号】1005-4707(2020)04-016-02宁武县国有长方山林场始建于1960年,属于地方国有林场。
林场辖区跨越薛家洼乡、阳方口镇和凤凰镇部分地区,地理坐标北纬39。
1'44.9"〜39。
6'48.3",东经112。
13'13.1"〜112。
33'22.7"。
地处云中山和恒山余脉衔接地带，长方山是境内最高的山，海拔2106m。
属于半干旱气候,年平均气温约3.6*,极端最高气温32*左右；年降水量590mm,多集中在7月-9月；年无霜期100d+120d;主要灾害有大风、冰雹、春旱。
土壤类型主要为山地草甸土、褐土和棕壤土，林业用地薄、中土层分别占69%和31%。
植被中乔木树种主要白桦,有少量落叶松、杨类，以林主；木有、、枸子、、绣线，木有、。
1森林资源现状1.1资源状况该场经营总面积1897.32hm2，其中林地面积1866.79hm2,占总经营面积的98.40%。
林业用地中有林地902.85hm2,林地的48.40%；木林地690.84hm2，占林业用地面积的37%;宜林地178.73hm2,林地的9.60%；无木林地79.14hm2、林地5.65hm2、林地9.58hm2,林业用地面积的5.0%。
区域内森林覆盖率为47.60%。
国营林场产权制度改革探讨——以山西省杨树丰产林实验局云西林场为例
李 保 杰 ，高 日 ，高 尚仁
（ ． 西省 杨 树 局 云 西 林 场 ， 西 左 云 １山 山 ０７０ ； ３ １ ０
２ 国 家 林 业 局 ， 京 １ ０ １ ） ． 北 ０ ７ ４
摘 要 ： 文 针 对 国营 林 场 产 权 制 度 存 在 的 主要 问题 ， 鉴 国 有 林 权 制 度 改 革 的 经 验 ， 出 国 营 林 场 产 本 借 提
研究 。
林分 质 量 差 ， 全 国营 名 的“ 老 树 ” ９ ０ 是 小 。１ ８
年 云西 林场划 归 山 西 省杨 树 丰产 林 实 验局 后 ， 以
栽 植针 叶树 和杨 树 丰产林 为 主 ， 培育 杨 树 丰 产 共 林 ００ ． ３万 ｈ 以樟 子 松 、 松 为 目的树 种 改 造 ｍ ， 油
“ 老树 ” ． 小 ０ ３万 ｈ 。林 场经 营 苗 圃 ２ ｍ ， ｍ ５ｈ 以
培育造 林 用苗 和绿化 用 苗 为 主 。２ ０ ０ ２年 ， 云西 林
１ 概 况
’
场开 始实 施京 津 风 沙源 治 理 工 程项 目， 主要 栽 植 针灌 混 交 林 ， 叶树 为 樟 子松 、 松 和 落 叶松 ， 针 油 灌
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２０ ０ ７年 第 ４期
李保杰 ， 等 国 营 林 场 产 权 制度 改 革 探 讨
源 治理 工 程 ０ ５万 ｈ ， 林 业 发 展 和生 态 建 设 ． ｍ。 为 做 出 了积极 贡献 。 由于 目前 林 场 的所 有权 归 国家 所 有 ， 营权归 林 场 ， 本延 用 计划 经 济 时期 的管 经 基 理 体制 ， 之林 场广 大 干部 职工 思想 观 念 陈 旧 ， 加 资 源量 小 值低 ， 济拮 据 ， 经 群众 生 活 困难 。为 改变 这
国有林场发展问题及改革对策
国有林场发展问题及改革对策贾永录（海东市平安区林业局边家滩林场，青海海东810600）摘要：本文以国有林场为研究对象，以其发展问题和改革对策为研究目标。
首先，对我国国有林场的概况进行简单介绍，同时也深入分析目前发展中存在的一些问题；其次，重点针对国有林场存在的问题，提出其改革发展的对策，希望能够为我国国有林场的进一步深化改革带来一定的帮助作用。
关键词：国有林场；改革；发展中图分类号：F326.25文献标识码：A文章编号：1005-7897（2020）22-0234-020引言作为我国基层林业单位，国有林场在生态环境的保护和改善以及加快森林资源培育等方面发挥着十分重要的作用。
实际上，国有林场是专门从事林业管护和进行营造林的事业单位，其主要经营内容是生态公益林的管理和养护。
目前来看，我国国有林场在近几年取得巨大成就，并且已经成为重要的木材生产基地和后备森林资源基地，为我国生态安全起到非常重要的保障作用。
随着经济的快速发展，各类行业的转型升级，我国国有林场也正面临着一些严峻的问题，这些问题对林业建设的改革和发展带来一定的阻碍作用，并与现代林业发展形势不适应，同时也影响了我国生态与经济发展的协调。
由此可见，深入分析国有林场发展问题，并根据对问题的分析找到相应的发展改革对策将具有十分重要的现实意义。
1国有林场概况及目前存在的问题分析作为我国林业生态建设的中坚力量，各个地区的国有林场担负着荒漠区、风沙带、山地等林业资源培育和经营管理的重任。
截至2018年，我国国有林场共有4855个，与改革前相比，其林业积蓄量新增6.1亿m3，总面积增加了1.7亿亩，林业相关方面的职工年均工资达到4.5万元。
自林业改革实施4年以来，我国国有林场有效保护6.7亿亩森林资源，其中每年天然林的消耗面积能够减少556万m3，从而使得我国的森林资源得以修生养息，促进了其可持续发展。
另外，我国累计完成了54.5万户的林场职工危房、旧房改造，共安置富余职工16万人，并全面覆盖了其基本的养老保险、医疗保险，最终有效解决了我国林业职工社保不到位、住房无着落等问题。
现代林业森林经营存在的问题及建议
工 作 研 究农业开发与装备 2019年第9期摘要：近些年来社会的不断发展和进步，我国经济建设对生态资源的大量索取，滋生了很多的生态问题。
在林业集约化经营和管理中，如何有效缓解生态环境存在的问题是关键，由于在当前管理中存在很多的危机，根据森林经营和管理的具体概况等，必须注意的是合理进行管理和落实。
本次研究中以现代林业森林经营的现状作为基础，探究切实可行的建议。
关键词：现代林业；经营管理；发展建议0 引言在现代化林业集约化管理的过程中，如何进行科学和合理的分配和管理是重点，在区域的生态和经济协同发展中，必须明确的是林业集约化森林经营的内容。
在今后工作中需要对其进行落实，实现短期合理化管理。
1 现代林业集约化森林经营概述及重要性分析1.1 集约化森林经营概述集约化的森林经营管理是一项集聚的技术，在当前实施和管理中，对经营技术体系有严格的要求，在系统化管理中，涉及到资金、技术和人力资源等，根据当前集约化管理的内容要求，需要明确系统工程的类型，在一定的单位土地上，投入更多的资金、技术和人力后，能促进林业资源的整体有序管理。
集约化森林经营管理对劳动强度有一定的要求，在整个过程中明确经营管理的内容，尽量缩短劳动强度，降低运作成本[1]。
1.2 集约化管理必要性分析森林生态系统作为共有的环境资源，在整体收益的阶段，依据林业生产和经营的具体情况等，必须注意的是明确生产经营和投入管理的各项要求。
在长期发展中，以生态公益林作为基础，发挥森林保护效益的作用，只有强化集约化的经营管理的推进，才能满足需求[2]。
1.3 集约化管理内容林业项目作为长期的投放项目，投入在生产经营中有重要的作用，本身有投入高和高风险的特点，在当前应用中，需要注意 是进行林业建设的更新。
集约化的森林经营管理能确保林业资源呈现规范化，在规模化的管理中，必须了解市场的管理趋势，在当前管理中优化分析，提供有利的条件。
2 现代林业森林经营管理的现状现代林业森林经营管理的过程中，受到其他因素的影响，存在很多的问题，根据当前经营的类型和要求等，需要注意的是确定有效的管理方案。
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森林经营方案是做好森林经营工作的前提和基础，科学编制和严格实施森林经营方案，是规范国有林场科学经营森林、提高森林质量、实现可持续发展的重要手段，是国有林经营单位编制森林采伐限额、制定年度计划、组织经营活动和上级林业主管部门实施森林资源管理、监督的重要依据，是建立高效、透明、科学、有序的森林资源经营管理体系的重要载体。
1山西省国有林场森林经营方案编制和实施工作现状1.1森林经营方案编制情况山西省现有267个国有林场。
其森林经营方案的编制工作始于1990年，最近一次编案从2009年开始，所采用的资源数据是在2005年森林资源二类调查的基础上组织进行了补充调查更新。
为了搞好国有林经营单位森林经营方案编制工作，省林业厅成立编案领导组，资源处牵头负责森林经营方案编制的组织协调工作，省国有林管理局负责组织实施，省林业调查规划院负责技术指导，各市、省直林局都成立了相应的编案领导组，负责组织实施本区域森林经营方案编制工作。
1.2森林经营方案的审核审批情况编制完成的森林经营方案在设计部门和编案单位签署意见后，要组织论证、评审、审批、备案。
县属林场的森林经营方案由县级林业主管部门组织论证、市级国有林管理部门组织评审后，由市级林业主管部门报省级林业主管部门审批。
市属林场的森林经营方案由市级国有林管理部门组织论证、评审后，报省级林业主管部门审批。
省直林局及其所属林场的森林经营方案由省直林局组织论证，省林管局组织评审后，由林局按程序报省级林业主管部门审批。
2012年，省林业厅正式批复了省直林区林场的《森林经营方案（2011-2020年）》。
国有林场森林经营方案编制和实施中存在的问题与对策——以山西省为例徐茂宏（山西省国有林管理局太原030012）摘要：森林经营方案是做好森林经营工作的前提和基础。
简要说明了山西省国有林场森林经营方案编制情况，分析了编制和实施中存在的主要问题，介绍了森林经营方案中期修订情况，提出了加强森林经营方案编制和实施工作的对策建议。
关键词：森林经营；方案；编制；实施；对策中图分类号：F307.24文献标识码：A 文章编号：1673-338X （2015）03-0103-04收稿日期：2014-11-17作者简介：徐茂宏，山西省国有林管理局资源科科长，工程师。
研究方向：森林资源管理和经营。
Forest Management Scheme and Implementation in State-owned Forest Farm:the Existing Problems and Countermeasures——A Case Study of Shanxi ProvinceXu Maohong(Shanxi State-owned Forest Bureau,Taiyuan 030012)Abstract :The forest management planning is the premise and basis for forest management work.This paper briefly illustrates the state-owned forest farm forest management plan compiling situation,Shanxi Province,analyzes the main problems existing in the establishment and implementation of,introduce a revision of the forest management plan,put forward the countermeasures of strengthening forest management plan preparation and implementation.Key Words:forest management;scheme;compile;implementation;countermeasuresNo.32015林业经济FORESTRY ECONOMICS ·森林经营·103DOI:10.13843/ki.lyjj.2015.03.0291.3森林经营方案的编制与森林采伐管理政策的衔接情况首先，森林经营方案的编制是国有林单位森林采伐限额确定的基础和编制采伐限额的主要依据。
山西省“十二五”期间森林采伐限额为144.5万m3，其中国有森林采伐限额为78.08万m3，就是依据森林经营方案确定的。
其次，在实施过程中，森林经营方案是作为各市（林区）安排森林抚育任务的基本依据。
2山西省国有林场森林经营方案编制和实施过程中的困难与问题2.1无专项经费支撑由于山西省大多林场现行体制属于自收自支和差额事业单位，主要经济来源依靠于天保和公益林管理经费，长期以来林场除了自行解决职工工资以外，每年还需要投入大量的人力、财力和物力来防火、管护与造林，资金筹集问题成为了林场正常开展工作的瓶颈。
而目前，对于森林经营方案中编制实施的项目和建设内容没有资金支持，受经济条件限制，经营方案中为科学经营规划的道路修建、造林、抚育等都受到限制。
投资的不足在很大程度上制约了森林经营方案的顺利实施。
2.2规划指标脱离实际在森林经营方案编制的过程中，大多数方案在篇幅、格式、内容上基本一致,大而空,缺乏针对性，没有针对资源结构、树种结构、自然地理条件等各自实际情况制定出相应的措施。
编案时重点不突出,作为方案中重点内容的森林经营目标和方针、经营类型规划、采伐设计、森林培育等在方案中未加以重点分析和规划,其重要地位在方案中未得到体现。
另外，森林经营方案编制指标脱离实际，没有充分考虑经营单位的经营能力和经济实力，缺乏对有关指标的充分论证和落实，致使一些项目无法实现。
比如在一个经理期想把林场范围内所有的地块都作业一次，即使在投资有保障的情况下也是不可能完成的；在基本建设和多种经营方面更是如此。
理想化的指标规划，影响了方案实施的效果，大大降低了方案的实用性。
2.3方案执行政策不强森林经营方案和林场的实际工作联系不紧，生产计划下达与经营方案脱节。
编制时的政策与执行时的政策不连贯、不衔接，造成方案编制内容和年度造林、抚育、基础设施建设任务等相脱节，经营方案中规划的目标和任务难以实现。
比如：在编案过程中，国有林场对所管辖范围内的林地资源基本都进行了规划，但从这几年的经营活动来看，不是有些项目没有安排任务，就是任务安排的规模小，很难达到方案的要求。
再加上计划执行过程中，没有积极跟踪掌握计划的完成情况，没有认真分析计划执行过程中存在的问题，无法及时做出相应的调整，结果使计划与实际脱节，森林经营方案无法得到有效的执行。
在天然林资源保护工程区，国有林场自1999年全面停采禁伐后，职能转向以森林资源保护为主，其他经营活动基本停滞，森林经营方案也基本停滞。
2.4基础资料不翔实本次编案从2009年开始，使用的基础数据是2005年完成的二类资源调查的数据，由于时间跨度较大，现有数据不能真实反映林地、林木当前的状况，同时编案前缺乏对林场森林资源现状和立地条件的调查,导致方案缺乏可靠、准确的数据支撑,资源数据的不准影响了编案的质量，规划小班不能根据方案进行生产经营。
2.5编案队伍整体素质有限编案人员大多是林局或林场的工程技术人员，没有参加过相关的技术培训，水平有限，再加上林局和林场对森林经营方案的地位和重要性认识不够,没有把方案当成指导森林生产经营的必要文件,仅把完成编案当作应付上级主管部门的一项工作。
编案时多是自编自导自用,近乎少数人封闭进行，存在闭门造车现象，因此，也就无法通过森林经营方案来指导生产活动,来提高经营水平。
3山西省国有林场森林经营方案修订进展情况为了破解森林经营方案编制和实施中出现的问题，2014年，我们抓住机遇，启动了全省国有林场森林经营方案中期修订工作。
3.1突出抚育经营模式创新，修订完成国家级示范林场森林经营方案中条山林管局中村林场是国家林业局确定的全国首批15个森林经营方案实施示范林场之一。
2014年初，按照国家林业局的部署和场圃总站印发的《专家对森林经营方案实施示范林场森林经营方·森林经营·林业经济2015年第3期104案的评议意见》，省林管局赴中村林场现场办公，及时组织开展了中村林场森林经营方案修订工作。
这次方案修订，围绕“增面积、增覆盖、增蓄积”的目标，立足于以森林经营为主题的转型发展思路，贯彻了“山、水、林、田、湖”统一治理思想，提出了“全流域治理、全林分经营、全机械作业、全过程管理、全方位利用”的先进经营理念。
结合中村林场自然地理条件、现有林分状况和培育目的，确定该场森林经营方案实施的主要示范任务是：探索和推广不同林分的经营模式，到2016年底，实现二代林培育、林种空地补植补造、生物多样性保护等方面创新突破，并为山西省国有林单位森林经营方案的修订工作发挥先行示范作用。
3.2突出“五个好”总体要求，全面推开国有单位森林经营方案中期修订3.2.1抓住时机，启动修订2014年5月份，国家林业局专文部署安排编制“十三五”期间年森林采伐限额工作，明确要求“限额编制必须以森林经营方案为基础”。
为了切实编制好国有林单位“十三五”期间年森林采伐限额，藉此推进国有林可持续经营管理，建立以森林经营方案为核心的国有林场森林经营管理制度，促进国有林业治理体系和治理能力现代化，山西省抓住机遇，根据《国家林业局关于国有林场森林经营方案编制和实施工作指导意见》，与“十三五”编限工作同安排、同部署、同推进，印发了《关于做好国有林经营单位森林经营方案中期修订工作的通知》。
明确了森林经营方案修订的基本要求、修订重点、进度安排和保障措施。
3.2.2统一尺度，加强培训统一尺度是开展森林经营方案修订工作的关键所在，重点抓三方面的工作：一是邀请省规划院组织专门力量编制了《山西省森林经营方案编制技术细则》。
二是开展了专题培训。
当年7月3日，山西省举办了“十三五”期间年森林采伐限额编制和森林经营方案中期修订培训班。
全省11个市林业局、9个省直林局、省林职院实验林场的负责人和技术骨干共200余人参加了培训。
三是指导了各市、各林局开展市级培训。
各市组织的市级培训工作也陆续进行，累计培训1100余人次。
3.2.3明确要求，扎实推进为了切实提高方案修订质量，明确提出方案修订“五个好”的总体要求。
其一，要有一个“好的指导思想”。
森林经营方案中期修订工作要以十八届三中全会精神为引领，以近自然育林和可持续经营理论为指针，以“敬天为民”理念为指导，以“增面积、增蓄积、增覆盖、增景观、增效益”为目标，以“求真、求实、求科学”为要求，保护、发展与利用森林资源并重，生态、经济和社会效益兼顾，营林为本、生态优先、合理利用、持续发展，逐步建立以森林经营方案为核心的国有林场森林经营管理制度，为发展现代林业、实现森林可持续发展奠定基础。