杭州市政务信息资源共享及业务协同试点

市政务信息资源共享及业务协同试点实施单位：市信息办考核得分：1.1960创新创优目标介绍：2007年2月14日，国务院信息化工作办公室以“国信办函〔2007〕22号”正式批复，同意市作为全国第一个政务信息资源共享及业务协同试点城市，并对开展此项试点工作提出具体要求。

市接到试点任务后，从领导机构、组织体系、协调机制到标准规、制度规定，从主体工程、部门业务协同应用到两个区试点，开展了一系列工作。

近2年来，在市委市政府的领导下，在工信部、原国信办的具体指导下，在市信息办的组织推进下，通过市级各共建部门和下城、萧山两区政府的共同努力，政务信息资源共享及业务协同试点工作已经圆满完成任务，并取得了显著成效。

一、工作背景近年来，在市委、市政府的高度重视和领导下，我市各有关职能部门坚持“整合资源、信息共享、协同服务、节约高效”的信息化建设原则，科学规划，规运作，以公共服务需求为最主要的出发点，以电子政务典型应用为切入点，不断探索政府投资信息化建设、管理、服务的新模式、新机制，努力加快政府信息资源开发利用，不断强化信息基础设施，电子政务建设及应用总体水平处于全国领先地位，在转变政府职能、提高行政效能等方面发挥了重大作用。

以市公安局、房管局、建委、规划局、国税局、工商局、统计局等为代表的政府部门，以业务流为主线，有效整合部门部的业务和数据，电子政务应用成效显著，一批应用项目获得了国家级奖励并在全国推广。

同时，以市民卡、企业基础信息交换、投资项目网上审批、数字城管、96345统一服务平台等为代表的跨部门、跨系统的资源共享及业务协同应用也取得了重大突破。

然而，随着我市电子政务的深入发展，资源共享及业务协同方面的应用需急剧增加，传统的、面向应用的数据共享和交换建设模式给财政带来了巨大的财政压力。

另外，传统的数据共享和交换模式也不利于共享信息资源的二次利用。

为突破政务信息资源共享及业务协同建设和应用瓶颈，为此，2007年2月2日，市人民政府向原国务院信息化工作办公室上报《关于将市列为国家政务信息资源目录体系与交换体系建设试点城市的请示》（杭政函〔2007〕33号），2月14日，原国信办即做出《关于同意市作为政务信息资源共享及业务协同试点城市的函》（国信办综函〔2007〕22号）。

市委市政府对此项试点工作高度重视, 第十四次市长办公会议研究指出，开展政务信息资源共享及业务协同试点工作，是解决“信息孤岛”和“电子”、“政务”两皮等问题的需要，是提升电子政务整体水平的需要，是加快政务信息资源开发利用，提高行政效能的需要。

会议强调各级各部门要提高思想认识，积极配合市信息办做好试点工作，实现基础设施集中建设和信息资源联通共享。

二、创新目标完成情况（一）组织机制建设取得重大突破围绕政务信息资源提供者、管理者和使用者的职责履行，制订了相关管理制度和行为规。

市信息化工作领导小组对政务信息共享工作加强领导和协调；市信息办作为我市政务信息共享工作的主管部门，在市政府及市信息化工作领导小组的领导下，负责组织推进、指导协调全市的政务信息共享工作，负责起草政务信息共享的规划、相关制度和标准规，并根据信息共享若干意见的规定，制定相关配套细则；统筹协调政务信息共享的基础设施建设；组织起草并向市政府报送政务信息共享目录；受理政务信息共享需求申请；组织开展政务信息共享需求审查；组织协调政务信息共享的实施工作；分解落实相关工作，提出考核要求，会同市考评办调整相关考评目标；向市政府及市信息化工作领导小组报告政务信息共享工作总结和有关情况。

由市信息办、监察局、法制办、局组成共享信息审核机关，对全市统一提出或各机关分别提出的完全共享政务信息目录及容进行审查，对共享政务信息的需求申请进行审查。

为规全市政务信息资源共享工作，经深入调研，反复征求各部门和区县（市）意见，在管理制度方面，制定出台了《关于加强我市政务信息共享工作的若干意见》(杭政办函〔2008〕195号)，明确了政务信息共享的围和重点、目标和任务、职责分工和审核发布制度。

并将结合全市电子政务建设和政府信息公开工作，通过对政府投资信息化建设年度计划安排、工作目标考核、行政问责等方面的协同，不断完善政务信息共享及业务协同长效工作机制和资金保障机制；逐步建立信息共享激励机制，并对政务信息共享工作中的先进单位和个人予以表彰奖励，以切实有效、持续稳步地推进信息共享。

在此基础上，拟定了《政务信息资源共享及业务协同技术管理要求（草案）》，《政务信息资源共享实施细则（草案）》。

（二）以信息资源目录与交换体系为核心的基础技术支撑体系基本建成参照国家标准，结合实际，完成了市目录与交换体系各功能模块开发和框架搭建，实现多形态信息资源的有效组织和管理，支持用户发现、定位和利用共享信息资源，满足稳定、可靠、安全的数据交换要求。

目前，已有28个单位（部门）按照标准接入目录与交换体系，形成共享数据资源目录233条，计906项数据指标，约1亿条数据记录，平均每天交换数据流量约100万条。

依照国家标准，以四大基础数据库建设为切入点，重点组织各部门需求迫切、共享要求高的格式化的数据，构建市政务信息资源目录。

通过对各部门前置服务器数据资源的编目，形成了基于四大基础数据库的以格式化数据为主的共享信息目录；结合政府信息公开工作推进，形成了文件、影像等以非格式化数据为主的信息公开目录；上城区通过一站式审批系统业务流程数据沉淀和政府门户集群建立了上城区政务信息目录；萧山区则通过实有人口库、企业法人库建设并与政府信息公开工作的推进相结合建立了萧山区政务信息目录。

通过市电子政务网络，形成了市、区（上城区、萧山区）互访的政务信息资源目录体系。

同时，还开展了服务资源编目尝试，通过服务资源调用的方式，“多、快、好、省”地实施非格式化资源组织。

目前，市档案局的“电子文件中心”作为一个服务资源已整体编目上线运行。

市工商局的“个体工商户”信息查询服务，作为一个请求响应式服务容，可以为多个部门同时服务。

（三）标准规体系建设初见成效按照“参照、设计、整理”相结合的原则，在实施项目主体工程的过程中，拟订了出台了《政务信息资源共享目录编制指南（试行）》、《政务信息资源分类标准（试行）》、《政务信息资源共享数据指标命名规（试行）》、《政务信息资源共享服务接口标准（试行）》、《政务信息资源核心元数据编制规（试行）》、《政务信息资源标识符编码规（试行）》、《政务信息资源共享前置环境建设规（试行）》、《政务信息资源共享用户和权限管理规（试行）》等。

（四）跨部门业务协同应用成效显著依托市目录与交换体系，已经实现市民卡项目、企业基础信息互联项目、就业再就业信息共享与协查项目、建筑业市场监管项目、房地产市场综合治税项目、食品安全信用信息系统、社会保险金地税代征缴信息系统等7项业务协同应用，正在实施流动人口数据库系统、96345语音服务数据库系统、市房地产市场预警预报系统、“数字档案馆”系统、低保户认定应用系统、联合征信系统、“行政联合审批”系统、“金宏工程”数据库系统等8项业务协同应用；“权力运行”电子监察系统、高分辨率卫星遥感影像应用系统等2项协同应用已进入前期准备阶段。

一期重点选择推进了三项跨部门业务协同应用并取得了显著成效。

市民政、工商、民政、地税、残联等11个单位（部门）共建的“市就业再就业信息协查管理系统”，实现了基于全市统一的目录交换体系之上的多部门信息实时交换共享及业务协同，简化了失业人员的申报手续，减少了业务环节，有力地促进了就业困难人员信息的采集工作，进一步加强了就业再就业管理，确保各项就业再就业优惠政策落到实处，使得就业援助工作更加有的放矢，从而更好地保障了弱势群体的权益；避免了就业援助政策被多次和多重享受的情况，进一步规资金管理，防止国家税收和失业保险基金的流失，提高了资金利用率。

自就业再就业信息交换和协查系统实施以来，平均每月保险金比对人次11000人次,自2008年3月以来至11月为止比中574人，确认比中的人为289人，即通过协查比对而停发失业保险金的人员估计289人，累计防止失业保险基金流失250多万余元。

房地产综合治税项目依托全市统一的目录与交换体系建设，实现了市建委、国土资源局、房管局、工商局和地税局之间的信息共享，从数据源头着手，提取对房地产企业税收宏观预测和具体分析有重要意义的土地信息和建设项目信息，通过“房地产税源监控”软件的开发，建立起了市房地产行业税源专项分析、预测的税源管理新机制。

还基于目录交换体系，加强了与工商部门房地产企业股权变动信息交换,对个人所得税进行监控,与公安部门流动人口租房信息数据交换,实现对个人房屋出租的源头管理。

对房地产开发项目进行跟踪管理，为地税部门征收房地产开发企业营业税、企业所得税、房产税提供信息。

由于采集了第一手准确第三方基础数据，使税源预测准确率达95％以上，从而为领导决策提供了有力支持。

通过相关部门数据比对和计算，大大提高房地产行业的税收征管水平。

提高企业自觉纳税意识。

系统运行以来，对企业监控准确度达到90%以上，提高10%左右，监控准确度、及时性有效提高，使企业自觉纳税意识增加，前三个月通过系统提示，每月催缴税款超1亿。

食品安全信用信息系统利用市政务信息目录与交换体系，建立食品安全信用信息交换域，实现市工商局、质监局、国税局、地税局、统计局、食药局、卫生局、农业局、公安局、粮食局、贸易局、环保局和食品工业协会等单位（部门）的数据实时交换，通过系统一期和二期的建设已建立了食品安全信用信息交换平台、试点企业产生经营档案采集系统、初步建立了食品安全信用评估系统、建立了市食品安全网，取得了可喜的成果。

目前，已完成299家食品企业、52家保健食品企业和10家化妆品企业生产经营档案的建设，对479家试点企业进行了信用评价。

其中，共采集到试点企业生产经营档案信息24700多条，监管信息1800多条，共交换企业信息147500条、其中食品企业信息24845条，市食品安全网合计发布8500多份稿件，访问人次突破了346万人次。

市食品安全信用信息系统的应用，提高了食品安全监管信息的真实性、可靠性和实时性，实现了食品安全监管各职能部门间食品安全信息的交换和共享，提高了食品安全监管的工作效率；实现政府、企业和市民的网上互动交流，增强了企业食品安全的责任意识，提高了政府的服务质量，提高了我市食品安全监管工作的整体水平。

（五）以四大数据库为重点的信息资源组织有序推进按照“统模、分步建库，应用积累、滚动发展”的思路，充分调动和发挥部门的积极性，加快完善人口、法人单位、城市空间地理信息、社会经济统计指标数据库四大基础数据库。

目前，以市民卡、企业基础信息互联、就业再就业等项目为基础，已初步建成市人口和法人单位数据库, 其中，法人库涉及单位7个，在库基本指标项10个，扩展指标项175个，在库记录条数1700万条；人口库涉及单位9个，在库基本指标项6个，扩展指标项223个，在库记录条数7700万条。