民生中的社会保障问题

我国的民生社会保障问题

摘要：浙江省要按照建设覆盖城乡居民的社会保障体系的总目标，考虑需要与可能，既要考虑地区间、城乡间的发展不平衡、收入水平的差距，又要考虑到不同群体间社会保障水平的公平性，循序渐进，建立一套覆盖城乡，保障水平多层次，保障方式多样化，资金来源多元化，保障制度法制化，管理服务社会化的现代社会保障体系。

社会保障是民生之基。党的十七大把改善民生问题作为重点阐述，把发展教育、扩大就业、收入分配改革、完善社会保障体系、建立基本医疗卫生制度、完善社会管理等作为解决民生问题的切入点。在社会保障领域，贯彻党的十七大精神，浙江就是要在全国率先建立一个人人享有、覆盖城乡居民的社会保障体系，切实保障老百姓的基本生活

一、当前的建设现状

基本养老保险制度全面推进，覆盖范围不断扩大。目前在浙江，只要与用人单位建立劳动关系的劳动者，不管其户籍在城镇还是农村，也不管其所在单位的所有制性质如何，都可以参加职工基本养老保险并享受相应的待遇。从2001年至2005年间，浙江全省基本养老保险参保人数从610万增加到962万，年均增加88万，年均增长12%。到2006年底，全省基本养老保险的参保人数达到1052.58万，比上年增加90万，其中企业养老保险参保人数为964万人，实际缴费人数为722万。养老保险基金收入从2000年的103.23亿元增加到200 6年的357.91亿元，增长了247%。基本养老保险基金累计结余为502.25亿元，支付能力达到26个月，大大超过了全国平均13.5个月的水平。从各个地市的参保情况看，参保人数最多的是杭州市，为253.35万，占了全省参保人数的24%，其次是宁波和温州两市，参保人数都在100万以上，分别为169.88万和124.77万。参保人数最少的是舟山市，为19.73万，不到杭州市的1/10。其次是丽水和衢州两市，分别为20.78万和27.54万。

农村社会保障制度建设取得新进展。浙江初步建立了以新型农村合作医疗保险制度、被征地农民基本生活保障制度、农村社会养老保险制度等为主要内容的农村社会保障体系。（1）新型农村合作医疗制度。到2005年底，全省已有81个县(市、区)建立了新型农村合作医疗保险制度，占全省农村县(市、区)总数的92%；新型农村合作医疗保险的参保人数达2300万人，占全省农业人口的66%；累计筹集资金16.02亿元，其中各级财政支持7.33亿元；累计报销8.87亿元。2006年，全省新型农村合作医疗制度的参保人数进一步提高到2902万人，参保率为87%，人均筹资水平为60元，提前达到中央关于2008年基本建立合作医疗制度的工作要求。此外，浙江还实施了“农民健康工程”，从2005年起，凡参加新型农村合作医疗制度的农民都能享受免费健康体检和12项公共卫生服务。（2）被征地农民基本生活保障制度。2003年，浙江在全国率先建立了被征地农民基本生活保障制度。目前浙江全省所有市、县（市、区）均已出台被征地农民基本生活保障的政策性文件，制定了相应的实施方案。到2006年，全省共有233.90万被征地农民纳入保障范围，累计筹集资金253.77亿元，其中88.19万名符合条件的参保对象已按月领取基本生活保障金或基本养老金，人均保障水平为190元/月。（3）农村社会养老保险制度。2001年，浙江全省农村养老保险的参保人数为600万，到2005年已经下降为470万，2006年进一步下降到4 44万。面对农村老年人口养老保障需求的不断提高，一些地区对农村社会养老保险制度进行了积极的制度创新，杭州和嘉兴都已相继出台了新型农村社会养老保险的政策文件。。

二、目前存在的问题

从保障民生以及构建社会主义和谐社会的目标来看，浙江现行社会保障体系依然存在不少问题：

机关事业单位养老保险制度改革滞后，与企业间的待遇差异过大。目前企业所采用的基本养老保险制度，与机关事业单位的退休金制度相比，不仅计发办法不一样，调整程度也不同。根据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号），个

人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数。企业单位职工不仅个人账户规模变小，个人账户养老金的替代率也大幅下降。如以55岁退休的人员为例，个人账户养老金月发放标准由原来的1/120，下降到了1/ 170，个人账户养老金替代率总体下降了48.7%。与其相反，根据《浙江省机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施意见》，公务员与事业单位工作人员的工资制度改革后，退休费的基数分别调整为退休前职务工资和级别工资之和、退休前岗位工资和薪级工资之和。替代率与工作年限挂钩，工作满10年的，替代率为70%，工作满20年的，替代率为8 0%，工作满30年替代率为85%，工作满35年的替代率为90%。可以看出，改革后，企业与机关事业单位退休人员的退休待遇差距进一步扩大。此外，机关事业单位还会根据单位情况，给退休人员发放部分单位福利，进一步拉大了与企业退休人员的待遇差距。

社会保险关系转移难。从目前社会保险关系“转移难”的各种案例看，第一种情况是社会保险关系不能转移、接续。有的地方制定如户籍等一系列限制条件，制约社会保险关系转入。有的地方允许转移到当地就业的劳动者参加当地的社会保险，但必须以“新人”的身份重新参加，以前在其他地方参加的社会保险不能接续。大量的、流动频繁的农民工，他们每流动一次，就被作为一次“新人”对待，经常由于社会保险关系不能接续选择退保，而退保只能拿到个人账户这部分。第二种情况是没有地方能够为其落实退休养老。一些地方虽然允许劳动者转入社会保险关系，但对在当地享受养老保险待遇制定了相关规定，如在当地必须缴费达到一定年限或取得当地户籍一定年限后，才可以选择在当地退休享受养老待遇。第三种情况，一部分“中人”，由于一些地方不承认本地区以外的视同缴费年限，因而这部分权益丧失。第四种情况，不同地区间存在社会保险待遇差异。由于经济发展水平不同，不同地区间社会保险待遇水平存在差异。根据养老保险制度规定，基础养老金与当地上一年社会平均工资挂钩，如果两个劳动者分别工作在高工资水平和低工资水平地区，即使两人按同样标准缴纳社会保险费，退休时，两个劳动者却享受不同的退休待遇。