2019年计划关停的年综合能源消费量1000吨以上的项目能耗
新型储能项目开发建设合规要点分析
新型储能项目开发建设合规要点分析在“双碳〃目标的驱动下，我国能源绿色低碳转型持续推进，新能源装机规模不断增长。
与此同时，新型储能作为保障电力安全稳定供应、促进能源高质量发展的重要装备基础和关键支撑技术，在能源领域的重要性日益凸显，已进入爆发式增长阶段。
根据国家能源局提供的数据，2023年1-6月，新型储能新投运装机规模约863万千瓦/1772万千瓦时，相当于此前历年累计装机规模总和。
从投资规模来看，按当前市场价格测算，新投运新型储能拉动直接投资超过300亿元人民币。
得益于自身的特点和优势，新型储能已然成为催生国内能源新业态、抢占国际战略新高地的重要领域。
在前述背景下，本文将基于国家有关法规政策要求，并结合笔者的相关法律服务经验，对新型储能项目开发建设过程的项目合规性手续要点进行梳理与分析，以供业内人士参考。
一、新型储能概述新型储能，是指除抽水蓄能外以输出电力为主要形式的储能技术。
主要包括以锂离子电池、液流电池、铅酸（炭）电池等各类二次电池为储能设备的电化学储能，以压缩空气储能、飞轮储能、超导储能、超级电容器储能为代表的物理储能，以及热储能和氢储能等。
较之于传统的抽水蓄能，新型储能具有选址相对灵活、建设周期较短、响应快速便捷、应用场景多元的优势，可以在多重场景中解决新能源接入电力系统时带来的随机性、波动性与间歇性等问题。
目前我国新型储能以电化学储能为主，其中又以锂离子电池储能的商业化运用最为成熟。
根据各省级能源主管部门上报的数据，截至2022年底，全国已投运新型储能项目装机规模达870万千瓦，平均储能时长约2.1小时，比2021年底增长110%以上（各类新型储能装机容量占比详见下图）。
从2022年新增装机技术占比来看，锂离子电池储能技术占比达94.2%,仍处于绝对主导地位，新增压缩空气储能、液流电池储能技术占比分别达3.4%、2.3%,占比增速明显加快。
新型储能装机容量占比（截至2022年底）2021年7月，国家发改委、国家能源局发布《关于加快推动新型储能发展的指导意见》，明确我国新型储能发展目标，力争到2025年，新型储能由商业化初期步入规模化发展阶段，具备大规模商业化应用条件，新型储能装机容量达到3000万千瓦以上；到2030年，新型储能全面市场化发展。
“十三五”重点项目-主要研究开发内容项目节能评估报告(节能专篇)
“十三五”重点项目-主要研究开发内容项目节能评估报告（节能专篇）编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司节能评估报告是指在项目节能评估的基础上，由有资质单位出具的节能评估报告书、节能评估报告表或节能评估登记表。
节能评估，是指根据节能法规、标准，对投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估。
根据能源消耗量来划分编制节能评估报告书还是编制节能评估报告表：注：1、年综合能源消费量3000吨标准煤以上（含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量500万千瓦时以上，或年石油消费量1000吨以上，或年天然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。
2、年综合能源消费量1000至3000吨标准煤（不含3000吨，下同），或年电力消费量200万至500万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。
3、上述条款以外的固定资产投资项目，应由项目建设方填写节能登记表。
4、部分地区报告分类与国家分类有不一致的情况，如:北京市固定资产投资审批、核准或备案权限内符合下列条件的项目应进行节能评估和审查：a:建筑面积在2万平方米以上（含）的公共建筑项目;b:建筑面积在20万平方米以上（含）的居住建筑项目；c:其它年耗能2000吨标准煤以上（含）的项目。
主要研究开发内容项目节能评估报告编制大纲：前言0.1、分析目的和意义0.2、固定资产投资项目节能分析的程序第一章主要研究开发内容项目节能分析总则1.1 节能分析的目的1、通过对项目能源供给的分析，评价能源供给的可靠性；2、项目建筑节能设计方案是否符合国家现行的法律、法规、规章和有关规划；3、项目建筑节能设计方案是否符合**省、**市当地的有关规定；4、项目建筑节能设计方案是否符合建筑节能设计标准、规范以及技术规定和导则。
1.2 节能评价的范围及内容1.2.1、节能评价的范围1.2.2、节能评价的内容1.3 主要研究开发内容项目分析节能目标21.4 主要研究开发内容项目的建筑热工指标与相关参数确定依据1.5 主要研究开发内容项目用能概况1.5.1、能源消耗种类1.5.2、能源消费情况第二章主要研究开发内容项目概要2.1 建设单位基本情况2.2 主要研究开发内容项目基本情况2.2.1、地理位置2.2.2、主要研究开发内容项目区域环境状况2.2.2.1、地形、地貌、地质2.2.2.2、水文地质条件2.2.2.3、气候与气象2.2.2.4、地震2.2.2.5、社会环境简况2.2.3、工程概况2.2.4、主要研究开发内容项目建设规模2.2.5、主要研究开发内容项目进度2.2.6、主要研究开发内容项目建筑方案2.2.6.1、建筑及结构设计要求2.2.6.2、给排水2.2.6.3、建筑照明2.2.6.4、暖通第三章节能目标和节能分析依据3.1 节能目标3.2 节能分析的主要依据3.2.1、国家现行的法律、法规3.2.2、规章和有关规划、产业政策及准入条件3.2.3、标准、规范、技术规定和技术导则3.2.4、其他依据第四章主要研究开发内容项目能源供应条件分析4.1 主要研究开发内容项目选用能源品种4.2、主要研究开发内容项目所在地能源供应条件4.2.1、电力供应4.2.2、热力供应4.2.3、自来水供应4.2.4、天然气供应源4.3 主要研究开发内容项目能源消费对当地能源消费的影响4.3.1、电力4.3.2、天然气4.3.3、新鲜水44.3.4、主要研究开发内容项目用能占XX市能源消费比重第五章主要研究开发内容项目能耗的计算5.1 建筑耗热量计算5.1.1、建筑采暖负荷计算5.1.2、建筑耗热量计算5.2 天然气耗量的计算5.3 用水量的计算5.3.1、空调系统采暖补水5.3.2、空调系统制冷补水5.3.3、办公生活用水、绿化用水计算5.3.4、未预见水量5.3.5、主要研究开发内容项目总用水量5.4 电力计算5.4.1、照明5.4.2、电器设备5.4.3、通风设备及其电耗计算5.4.4、电梯5.4.5、空调5.4.6、泵5.4.7、变压器损耗5.4.7.1、主要研究开发内容项目电力负荷统计5.4.7.2、变压器损耗5.5 主要研究开发内容项目节能效果分析第六章建筑设计节能措施分析6.1 主要研究开发内容项目选址与总平面布置节能分析6.1.1、主要研究开发内容项目选址6.1.2、主要研究开发内容项目总平面布置6.1.3、环境绿化6.2 热工设置节能分析6.2.1、体形系数6.2.2、窗墙面积比6.2.3、围护结构6.2.3.1、主要研究开发内容项目工程材料及主要材料性能6.2.3.2、建筑外围护结构6.2.3.3、外窗1、幕墙2、外窗3、气密性4、水密性5、抗风压6.2.3.4、地库围护结构6.2.3.5、楼梯间66.2.4、遮阳措施6.2.5、外墙外保温防火技术6.2.6、热工设计评价小结6.3 节能措施6.3.1、建筑节能措施6.3.2、供、用水系统节水措施6.3.3、电梯节能措施6.3.4、建筑电气节能设计6.3.4.1、供电系统节能措施6.3.4.2、变配电设备节能措施6.3.4.3、照明节能措施6.3.4.4、风机节能6.3.4.5、水泵节能6.3.4.6、地库取暖节能6.3.5、中央空调节能措施6.3.5.1、空调节能措施6.3.5.2、空调管道保温措施6.3.5.3、中央空调节能控制6.3.6、供暖节能措施6.3.7、楼宇智能化能源管理6.4 节能管理措施6.4.1、能源管理机构及人员配备6.4.2、节能制度管理6.4.3、其他节能管理措施6.5 本章小结第七章主要研究开发内容项目分析结论及建议7.1 主要研究开发内容项目分析结论7.2 主要研究开发内容项目建议7.2.1、总图建筑结构专业的建议7.2.2、暖通专业的建议7.2.3、电气专业的建议7.2.4、节水建议7.2.5、太阳能利用7.2.5.1、太阳能路灯7.2.5.2、地下室光导照明7.2.6、其他附表、附图表1-1:公共建筑主要节能限值表2-1:主要研究开发内容项目建设进度计划表2-2:主要房间照明设计要求表2-3:室内空调计算参数表5-1:主楼热工参数设定8表5-2:建筑采暖耗热量指标计算表表5-3:用水量计算表5-4:照明用电量统计表表5-5:预留电器设备用电量统计表表5-6:建筑通风设备选择及其耗电量估算表表5-7:地下车库通风设备选择及其耗电量估算表表5-8:电梯耗电量统计表表5-9:给排水泵耗电量统计表表5-10:主要研究开发内容项目电力负荷表表6-1:窗墙面积比表6-2:主要研究开发内容项目工程材料性能参数表6-3:岩棉板性能指标表6-4:屋面保温系统分层做法表6-5:主要研究开发内容项目外墙外保温做法表6-6:岩棉外墙外保温系统性能指标表6-7:外窗材料选型表6-8:建筑地下室顶板保温层做法表6-9:主要研究开发内容项目遮阳措施表表6-10:主要研究开发内容项目照明的照度标准及最高功耗密度对标表7-1:太阳能路灯参数表表7-2:主要研究开发内容项目太阳能节电计算统计表表7-3:地下导光管节电量图2-1:主要研究开发内容项目地理位置图图6-1:空调智能化节能系统原理图附件图：附件1：主要研究开发内容项目总规图；附件2：XXXX有限公司《主要研究开发内容项目节能专项报告委托书》。
“十三五”重点项目-特高压电网项目节能评估报告（节能专篇）
“⼗三五”重点项⽬-特⾼压电⽹项⽬节能评估报告（节能专篇）“⼗三五”重点项⽬-特⾼压电⽹项⽬节能评估报告（节能专篇）编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司节能评估报告是指在项⽬节能评估的基础上，由有资质单位出具的节能评估报告书、节能评估报告表或节能评估登记表。
节能评估，是指根据节能法规、标准，对投资项⽬的能源利⽤是否科学合理进⾏分析评估。
根据能源消耗量来划分编制节能评估报告书还是编制节能评估报告表：注：1、年综合能源消费量3000吨标准煤以上（含3000吨标准煤，电⼒折算系数按当量值，下同），或年电⼒消费量500万千⽡时以上，或年⽯油消费量1000吨以上，或年天然⽓消费量100万⽴⽅⽶以上的固定资产投资项⽬，应单独编制节能评估报告书。
2、年综合能源消费量1000⾄3000吨标准煤（不含3000吨，下同），或年电⼒消费量200万⾄500万千⽡时，或年⽯油消费量500⾄1000吨，或年天然⽓消费量50万⾄100万⽴⽅⽶的固定资产投资项⽬，应单独编制节能评估报告表。
3、上述条款以外的固定资产投资项⽬，应由项⽬建设⽅填写节能登记表。
4、部分地区报告分类与国家分类有不⼀致的情况，如:北京市固定资产投资审批、核准或备案权限内符合下列条件的项⽬应进⾏节能评估和审查：a:建筑⾯积在2万平⽅⽶以上（含）的公共建筑项⽬;b:建筑⾯积在20万平⽅⽶以上（含）的居住建筑项⽬；c:其它年耗能2000吨标准煤以上（含）的项⽬。
特⾼压电⽹项⽬节能评估报告编制⼤纲：前⾔0.1、分析⽬的和意义0.2、固定资产投资项⽬节能分析的程序第⼀章特⾼压电⽹项⽬节能分析总则1.1 节能分析的⽬的1、通过对项⽬能源供给的分析，评价能源供给的可靠性；2、项⽬建筑节能设计⽅案是否符合国家现⾏的法律、法规、规章和有关规划；3、项⽬建筑节能设计⽅案是否符合**省、**市当地的有关规定；4、项⽬建筑节能设计⽅案是否符合建筑节能设计标准、规范以及技术规定和导则。
《河南省固定资产投资项目节能审查实施细则》讲解
《河南省固定资产投资项目节能审查实施细则》讲解依照《河南省发展和改革委员会关于印发〈河南省固定资产投资项目节能审查实施细则〉的通知》（豫发改环资〔2017〕399号)文件要求，自2017年5月1日后按新《细则》进行节能评审,原《河南省固定资产投资项目节能评估和审查实施办法》（豫发改环资〔2011〕1484号)同时废止.第一条［依据］促进固定资产投资项目科学合理利用能源,从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率，加强能源消费总量管理。
与《实施办法》相比，增添了能源消费总量管理的要求。
第二条［定义及适用范围]节能审查：根据节能法律法规、政策标准等，对项目节能情况进行审查并形成审查意见的行为。
第三条【原则】简政放权（下放审查权）、精简流程、并联审批(网上联审联批）、强化监督（事中事后监督）第四条【节能审查作用】节能审查意见是项目开工、竣工验收和运营管理的重要依据。
不仅是立项关口，更加强调了竣工以及运营期监管。
第五条【权限】以项目审批、核准权限和综合能源消费量进行划分：省发改委：1应由国家审批或核准的项目2。
年综合能耗量5000tce及以上的；市、直管县发改委年综合能耗量小于5000tce的非国家审核的项目。
第六条【免于审查】增加了免于审查的类别1.年能耗量较小的项目，综合能耗低于1000tce，且年耗电低于500万千瓦时；2.用能工艺简单、节能潜力小的行业项目，第七条【节能监察机构】强调对节能审查意见落实情况的监察.第八条【节能报告】1.分析评价依据2.项目建设方案的节能分析和比选，平面布置、生产工艺、用能工艺、用能设备和能源计量器具；3.项目节能技术和管理措施4.项目能耗情况，能源消费量、能源消费结构、能源效率5.能源消耗影响,煤炭消费量影响第九条【申请程序】需在在省投资项目在线审批平台填报项目建设单位：1.主管单位项目呈报文件2.项目节能报告3.项目申请报告或可行性研究报告(审批/核准项目)，备案证明（备案项目）4。
能耗“双控”攻坚行动实施方案
能耗“双控”攻坚行动实施方案为认真贯彻落实国家、浙江省和温州市有关能耗“双控”工作精神和部署，确保完成市202a年单位GDP能耗下降率和能源消费总量增长控制目标任务，市政府决定于9月起至12月底，组织开展202a 年能耗“双控”攻坚行动。
有关工作方案如下：一、攻坚目标（一）三季度单位GDP能耗同比不增长，年度单位GDP能耗下降率达到3.1%以上。
（二）9-12月当月规上工业能耗分别控制在1.78万吨标准煤、3.66万吨标准煤、6.06万吨标准煤、7.23万吨标准煤以内，全年规上工业能耗不超过63.73万吨标准煤。
（三）三季度用煤量（不含华润电厂发电用煤，下同）控制在3.8万吨以内，全年用煤量不超过5万吨。
（四）9-12月当月全社会用电量分别控制在2.29亿千瓦时、2.16亿千瓦时、2.19亿千瓦时、2.40亿千瓦时以内，全年全社会用电量不超过29.18亿千瓦时。
二、推进措施（一）实施工业节能行动1.实施有序用电方案。
按照月度用电量控制目标，以高耗能、高耗低效、亩均评价D类等高能耗低附加值的企业和项目能耗未批先建等企业为重点，梳理有序用电企业名单，科学、合理编制差异化有序用电计划，并严格做好执行落实。
按照每月用电实际增速15%测算，月度压减用电5000万千瓦时以上。
（牵头单位：市经济发展局；配合单位：市供电公司）2.建立能耗准入机制。
谋划产业引进项目时，坚持能耗“双控”约束在前，坚决遏制“两高”项目的盲目发展和低水平重复建设，从严控制存量“两高”企业新增产能。
项目招引时单位工业增加值能耗原则上控制在0.49吨标准煤/万元，办理项目施工许可证前必须已通过项目节能审查意见审批。
实行负面清单管理，负面清单外工业项目专变报装或增容时必须征询市经济发展局意见，负面清单内工业项目必须先取得节能审查意见或相关审批意见。
（牵头单位：市经济发展局；配合单位：市投资促进中心、市政务服务中心、市供电公司）3.开展重点单位监管。
上海市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法(沪府发[2011]38号)
![上海市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法(沪府发[2011]38号)](https://img.taocdn.com/s3/m/ac803e6e7e21af45b307a8c8.png)
上海市人民政府关于印发《上海市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》的通知沪府发〔2011〕38号各区、县人民政府，市政府各委、办、局：现将《上海市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》印发给你们，请认真按照执行。
2008年1月市政府印发的《上海市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行）》（沪府发〔2008〕6号）即行废止。
上海市人民政府二○一一年六月三十日上海市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法第一章总则第一条（目的和依据）为提高能源利用效率、促进产业结构调整、优化能源结构，完善本市固定资产投资项目节能评估和审查制度，加强节能降耗的源头管理，根据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》、国家有关固定资产投资项目节能评估和审查管理等规定和《上海市节约能源条例》，制定本办法。
第二条（适用范围）本市行政区域内的固定资产投资项目（包括新建、改建、扩建工程）,其节能评估文件的编制、评审、审查及后续监管，适用本办法。
第三条（管理体制）市发展改革委会同市经济信息化委对本市固定资产投资项目节能评估和审查工作进行总体指导、协调和管理。
市发展改革委、市经济信息化委和其他由市政府确定的机构（包括上海化学工业区管委会、综合保税区管委会、张江高科技园区管委会、临港产业区管委会、长兴岛开发建设管委会办公室、虹桥商务区管委会、国际旅游度假区管委会等）以及区县政府投资主管部门等项目审批部门（以下统称“节能审查机关”），按照本办法的规定，负责各自所审批、核准和备案的固定资产投资项目节能评估和审查的具体实施。
由其他机关审批、核准和备案的项目，其节能评估和审查工作按照国家有关规定执行。
市建设交通、财政、质量技监、机关事务管理等部门根据各自职责，协同做好节能评估和审查工作。
市节能监察中心依照本办法的规定，负责对本市固定资产投资项目节能评估和审查的日常节能监察工作。
第四条（涵义）本办法所称节能评估，是指根据节能法规、标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表（以下统称“节能评估文件”）或填写节能登记表的行为。
节能评估方法
节能评估方法串讲资料1、考试时间：2014年5月18日下午：14:30——17:002、考试题型：专、本一致题型分值类型单选50×1′=50′必答题简答4×5′=20′六选四论述3×10′=30′必答题第一章节能评估概述1、国家发展改革委又以2010年第6号令的形式颁布了《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》。
2、节能评估意义:①节能评估是保证国家能源安全、经济可持续发展的重要手段。
②节能评估是实现固定资产投资项目从源头控制能耗增长、科学用能的重要手段。
③能评估是确保节能降耗目标的实现，贯彻落实《节约能源法》相关法律、法规、政策的重要保证。
④能评估是贯彻国务院投资体制改革精神、改进政府宏观调控方式的具体体现。
⑤能评估是提高固定资产投资效益、促进经济增长方式转变的必要措施。
⑥能评估是落实《万家企业节能低碳行动实施方案》要求的有效措施。
⑦节能评估是是推动企业采用节能新技术、实现节能减排、提高经济效益的重要途径。
3、万家企业是指年综合能源消费量1万吨标准煤以上以及有关部门指定的年综合能源消费量5000吨标准煤以上的重点用能单位，《方案》对万家企业节能量目标提出了具体要求。
4、“十二五期间，万家企业要实现节约能源2.5 亿吨标准煤。
5、节能评估存在的问题：①能源管理法律、法规、政策、规定等有待进一步完善。
②对节能评估和审查工作的认识有待进一步提高。
③节能评估和审查实施属性定位不明确。
④节能评估机构及审查部门有待进一步健全和完善。
第二章节能评估基础知识6、耗能工质：在生产经营活动中，需要消耗某些工作物质而生产这些工作物质需要消耗一定数量的能源，利用这些工作物质就等于间接地消耗能源。
7、能源计量是指在能源流程中，对各环节的数量、质量、性能参数、相关的特征参数等进行检测、度量和计算。
8、焦耳是热、功、能的国际制单位。
9、热量的常用单位为20℃卡，简称卡。
10、我国采用的是20℃卡。