民办幼儿园的现状分析及应对措施

民办幼儿园的现状分析及应对措施

作者：侯金燕

来源：《心事·教育策划与管理》2013年第05期

随着经济发展及政府政策的大力支持，我国迎来了学前教育的春天，民办幼儿园如雨后春笋般涌现，呈现出勃勃生机。

国家办园是幼儿园的主导，而民办幼儿园将发展成为幼儿园的主体，这本身符合世界幼儿教育的发展潮流。目前关于民办幼儿园的概念尚无权威的定义，但根据国家教育主管部门对民办学校的定义可以推论，民办幼儿园是指国家机关和国有企事业组织以外的各种社会组织以及公民个人，自筹资金，依照规定设立的实施幼儿教育的教育机构。

一、现状分析

（一）国家政策

在政策方面，国家总体上是大力鼓励、支持民办园的。1993年2月中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》规定“改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主、社会各界共同办学的体制”，从大的方针政策上支持、鼓励民办幼儿园的发展；2004年《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》的颁布和实施，为规范民办教育提供了法律依据；2010年《教育规划纲要》第三章是专章部署学前教育的，这在我们国家级的中长期教育规划纲要中还是第一次，其中第六条提出要充分调动各方面力量发展学前教育，再次提升了社会力量参与办园的积极性；2010年发布的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出通过保证合理用地、减免税费等方式积极扶持民办幼儿园，保证其在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、资格认定等方面与公办园具有同等地位，为民办幼儿园提供了支持性环境和公平竞争的机会。

但是对于民办幼儿园在发展中说面对的更为具体的一些问题，比如办园规模、招生政策、收费标准等问题，缺少更为直接的针对性政策，也鲜有地方政府根据中央文件和本地情况制定针对民办园的制度法规。

（二）管理体制

民办幼儿园在管理方面自主管理，体制灵活。一些大型民办幼教集团引进科学化的管理模式，制定了标准化管理工具，实施品牌战略和连锁经营提升幼儿园在市场上的竞争力，通过幼儿园的形象设计和宣传达到增强社会影响力、强化办园优势的目标。在高标准地打造幼儿园外在形象的同时，依靠科学规范的管理和先进的教育理念，实现幼儿园综合实力的提升，增强市场竞争力。民办幼儿园采用独资、合资、股份制等形式，融资渠道更为灵活。在政府大力支持

民办园发展的社会背景下，一些实质性的优惠措施应运而生，在一定程度上减轻了民办园的资金紧张，为其发展提供了巨大空间。在资金使用方面，民办园由于自负盈亏，实行成本核算，善于开源节流，办园效益较高。

但民办幼儿园的办园水平良莠不齐，其中不乏科学管理水平低下的园所。由于缺少政府监管的而加剧了其混乱、效益低下的状况，许多中小民办幼儿园在市场竞争中迅速倒闭。更有甚者，少数办园者指导思想不够端正，把办幼儿园仅仅当做赚钱途径，想尽办法节约开支，聚拢钱财，缺乏从事教育事业应有的社会良知和道德情操，造成不良的社会影响。与公办幼儿园相比，民办幼儿园没有政府财政的支持，全靠经营收入支撑，又面临市场价格竞争，势必导致一些园所资金紧张，甚至亏损倒闭。

（三）教师队伍

与公办幼儿园相比，民办园的教师队伍更为年轻化。此外，优胜劣汰的竞争机制也使得民办园教师积极提高自身素质，不断学习。培训是促进教师专业成长和终身学习的重要途径。院校学习往往不能满足幼儿园一线的教学、科研需求，因此幼儿园更加重视师资培训。一些大型民办幼教集团集教学、研发、培训等为一体，聘请专家团队指导，将培训常态化。如今政府也更加注重对民办幼儿园的扶持，向民办园敞开大门的培训越来越多，越来越适应需求，如福建省开展的“公带民”系列活动。

但民办园周到的服务，如园车接送、全托班、寒暑假班等必然会使教师的工作量增加，工作压力增大。加之社会地位低、薪资低、缺乏保障和职业幸福感、心理压力大等因素，教师流动较大。不稳定的师资队伍不但不利于教育质量和家长满意度的提高，而且加剧了民办园的办园成本。长期的教师招聘和新师培训，投入了巨大的人力物力，而教师的流失又使民办园的培训投入付之东流，降低管理者对师资培训的热情。一些实力较弱的民办幼儿园为节省开支或考虑到教师流动性大、不重视，较少对教师进行培训，也较少派教师外出参观学习、交流，或者培训无效，缺乏考核评价，或者培训目的性、针对性不强，盲目求医，凡是培训皆参加，造成资源浪费、教师工作量的加大与反感情绪的滋生。

（四）学生培养

幼儿园资源不足、公办园不足、服务周到等原因为民办园提供了丰富的生源和良好的发展机遇，加之社会及家长对民办园认可度的提高，民办园的生源量有了很大提高。民办幼儿园也能根据市场需求，创办特色幼儿园，引进不少特色课程，如奥尔夫音乐课程、蒙台梭利课程、艺术课程、美术课程、数理逻辑课程、双语课程等，使幼儿园课程呈现出百花齐放的局面，在不同程度上满足了家长和幼儿的需求。民办园以其周到的服务吸引家长，如随到随学、园车接送、延长在园时间、全托班、寒暑假班等，为家长解决了后顾之忧，提高了民办园的社会声誉。另外，新办的民办园教学设施设备一流，为良好的教育服务质量提供了前提保障。

但由于分布不均、结构不合理等原因，民办园之间往往会发生抢生源大战。开学前几个月就通过大力宣传、优惠报名、提前开学等措施抢生源，宣传中不乏鱼龙混珠者。而且一些特色课程是为吸引家长及盈利而生，缺乏对课程的实质性理解与掌握，课程安排流于形式。还有一些特色课程出现小学化倾向，不合理的安排、多类课程的累加或盲目迎合家长需求，加重了教师和孩子的负担。而且在服务过程中也出现不少问题，如园车安全事故、食品安全事故、教师负担重等，导致生源流失、教师流失率高、流动性大。

二、解决措施

综观民办园的优势与劣势，民办园要取得健康、良好的发展需要各方面的综合努力。只有多方共同参与、支持，民办园才能扬长补短，发挥政策、资金、管理、家长服务等方面的优势，弥补社会支持、师资、生源等方面的不足，朝着更加健康的方向发展，成为学前教育的一支重要队伍，更好地为社会、家长和孩子服务。

（一）政府加强管理

政府应理清职能，实现职能转变，成为宏观的指导者与监督者，而不是干涉幼儿教育机构能自主决策的微观领域，如：办园方向、课程方案、招生计划、收费标准等。随着越来越多的社会力量参与学前教育办学，民办园数量越来越多，政府应该给予更为具体的政策支持，保障民办幼儿园健康发展。美好的愿景是地方政府规范对民办园的管理、完善评估体系、给予资助，形成政府主导与民办园充分自治的权利制衡局面。个别省份已试点将学前教育纳入义务教育，政府给予拨款，但仍然不包括民办园。

（二）民办园创办者提高素质

民办园创办者应端正思想，认识到办园不仅仅是赚取利润的商业活动，更是一项高尚的教育事业，是服务社会的活动。管理者应完善幼儿园内部的管理机制，学习科学的管理经验；通过创建学习型园所、采用“行动教育”和“专家指导”等途径提高教师专业水平和园所教育质量，增加家长对于民办园的信任和支持，以质量求生存；以研训一体化的培养计划等多种手段，培养出一批优秀的学科带头人和研究型的教师队伍，使教师的专业水平有所提升，自我效能感增加；另外，要通过提供晋升机会、增加教师收入、减轻工作负担、创建和谐人际关系及工作环境等途径稳定教师队伍；继续发挥民办园服务周到、特色办园等有利竞争条件，努力为家长和孩子服务，取得更高的社会声誉。

（三）社会及家长积极支持

社会及家长要充分认识民办园的地位和作用，对民办园的发展给予支持。家长在选择幼儿园时不以“公”或“民”来进行简单判断，不以居高临下的姿态区别对待民办园，为民办园提供公