第七章行政强制

思考：
• 行政强制措施与行政强制执行的联系与区别
• 三、行政强制的基本原则
• １、依法强制原则
• 第四条 行政强制的设定和实施，应当依照法定 的权限、范围、条件和程序。
• 第十条 行政强制措施由法律设定。 • 尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项
的，行政法规可以设定除本法限制公民人身自由， 冻结存款、汇款和应当由法律规定的行政强制措 施以外的其他行政强制措施。
•
这里所谓的有关法律、行政法规有很多，
比如：《防震减灾法》、《安全生产法》、
《食品安全法》、《突发事件应对法》、《中
国人民银行法》、《商业银行法》、《海关
法》、《海关法行政处罚实施细则》等。
• 二、行政强制的种类
• （一）行政强制措施和特征
• 1、 概念
• 是指行政机关在行政管理过程中，为 制止违法行为、防止证据损毁、避免危害 发生、控制危险扩大等情形，依法对公民 的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、 法人或者其他组织的财物实施暂时性控制 的行为。
• （二）行政强制措施的设定
• 1、行政强制措施由法律设定
• 2、行政法规： 尚未制定法律，且属于国务院 行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本 法限制公民人身自由，冻结存款、汇款和应当 由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强 制措施。
• （限制通信自由、进入公民住宅等）
• 地方性法规：可以设定查封场所、设施或者 财物；扣押财物；
• （或称为不得谋取私利原则）
• 5、保护当事人合法权益原则
• 第八条 公民、法人或者其他组织对行政机 关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权 依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政 机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法 要求赔偿。
• 公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执 行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损 害的，有权依法要求赔偿。
• 地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物； 扣押财物；
• 实施法定：机关法定、依据法定、程序法定等。
• 2、适当性原则
• 第五条 行政强制的设定和实施，应当适当。 • 必要性 • 采取非强制手段可以达到行政管理目的，不
得设定和实施行政强制。
• 适当性
• 行政强制的方式和手段要合理。能不采取就不 采取，能采取轻的就不采取重的。
该法为什么经历了那么长的立法过程？
1、该法涉及公权与私权的平衡，涉及特定 相对人权益、自由、安全与他人、社会公众的权 益、自由、安全的平衡
2、该法涉及行政机关和司法机关的权力配 置的调整或重构；
3、该法旨在加强对行政强制权的限制、控 制和规范,从而必然会遇到各种有形或无形的阻 力；
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• 一、行政强制的概念
2、特征（教材P290—292)
(1)前提是相对人逾期拒不履行法定义务
• (2)实施主体是行政机关或人民法院（行政强 制执行机关）
• （3）目的是为了迫使相对人履行义务或达到 与履行义务相同状态
• （4）执行的对象具有广泛性和法定性
• （5）不得进行执行和解
• （6）生效的行政文书和法院的裁判文书是执 行的依据
• 比例性
• 3、教育与强制相结合原则
• 第六条 实施行政强制，应当坚持教育与强制 相结合。
• 行政强制只是促使当事人履行法定义务的一种 手段，不是目的。
• 当事人经教育自觉改正违法行为，履行法定义 务的，就不应再采取行政强制。
• 4、行政强制不得滥用原则
• 第七条 行政机关及其工作人员不得利用 行政强制权为单位或者个人谋取利益。
（三 ）行政强制措施的实施
•
• 行政强制措施的种类：限制公民人身自由； 查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存 款、汇款；其他行政强制措施。
• 2、行政强制措施的特征 • 实施主体是行政主体，行政强制措施的对
象是不特定的
• 强制性 • 临时性 • 非制裁性
• （二）行政强制执行的概念、特征
• 1、概念：是指行政机关或者行政机关申wk.baidu.com请人民法院，对不履行行政决定的公民、 法人或者其他组织，依法强制履行义务的 行为。
• 四、行政强制措施的种类、设定、实 施
• （一）行政强制措施的种类：
• 1、限制公民人身自由 （强制扣留 、强制约束 、强制隔离 、强制治疗）
• 2、查封场所、设施或者财物 • （主要针对不动产 ） • 3、扣押财物（主要针对动产 ） • 4、冻结存款、汇款 • 5、其他行政强制措施（交通管制）
• 注意： 法律、法规以外的其他规范性文件不得 设定行政强制措施。
• 第十一条 法律对行政强制措施的对象、条件、 种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得 作出扩大规定。
• 法律中未设定行政强制措施的，行政法规、 地方性法规不得设定行政强制措施。但是，法 律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施 的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、 第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外 的其他行政强制措施。
第七章 行政强制
• 《行政处罚法》、《行政许可法》 和《行政强制法》并称为“行政法典 三部曲”。
• 前两部法律早已实施多年，学界 已经进入修改的调研中，《行政强制 法》的颁布实施，标志着我国对行政 权力的限制、公民权利的保障构成了 更为完整的法律体系。
•
• 1988年国务院启动《行政强制执行条例》起草。 • 1996年行政立法组启动《行政强制法》试拟稿起
• 在目前中国行政法学中，行政强制是一个 比较具有争议性的概念。根据《行政强制法》
• 行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行
• (P287) 特点 （1）强制性； （2）单向性； （3）从属性； （4）非处分性
• 注意：
• 由于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、 社会安全事件、金融业审慎监管措施、进出境 货物强制性技术监控有其特殊性，所以需要依 照特殊规定。
草。
• 1999年全国人大法工委开始行政强制法的起草工 作，并于2003年形成了行政强制法的征求意见稿。
• 2005年10届人大常委会第19次会议1审 • 2007年10届人大常委会第30次会议2审
• 2009年11届人大常委会第10次会议3审 • 2011年11届人大常委会第20次会议4审 • 2011年11届人大常委会第21次会议通过