第14次第十章+++++++中国社会福利制度变迁.pptx
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中国社会福利制度(32页)
第一章社会福利概论一、福利与社会福利社会福利的目的：是满足社会中所有个人的社会、经济、健康和娱乐的需要。
社会福利旨在提升所有年龄群体的社会功能，无论他们是富裕还是贫穷。
（一）福利的概念（）•人们通常将福利理解为“幸福”或“幸运”，从语义学的角度来说，福利可以定义为能够让人们生活幸福的条件。
•联合国社会开发研究所这样来认识福利的，它首先把人们日常生活的需求分成三大类：第一类是营养、居住、保健等，这是人类最基本的生存需求；第二类是基本的文化需求，包括教育、娱乐、休闲及人类生活的保全；第三类是在人的基本的生存需求和文化需求获得满足之后而向往的更高层次的生活需求，它是在前两个需求获得满足的基础上，追求满足更高层次需求的过程，即是福利。
（二）社会福利（）•广义的社会福利，如联合国给社会福利下了这样的定义“社会福利是社会服务与机构间的有组织联系，在于协调个人和团体，在契合其家庭和社区学期的原则下，获得生活、健康及人际关系各方面的满足，使其能充分发挥潜能以增进福祉。
”•从社会制度或政府的政策措施的层面来界定社会福利的概念，认为社会福利就是“专门为弱者提供的服务”，此为狭义的社会福利。
陈良谨教授将中国社会保障体制下的社会福利制度定义为：“社会福利是作为国家的社会政策，由国家或社会立法或政策范围内的全体公民普遍提供的旨在保证一定的生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。
”综上所述，鉴于我国的实际情况，我们可以从狭义的角度给社会福利下一个定义：社会福禾U是国家的一项社会政策，是国家、集体和社会为保障立法和政策范围内__ 的社会成员的基本生活及提高人们的物质文化水平而提供资金和服务的社会保障制度。
作为设置和专业的社会福利：•社会福利是有关项目、利益及服务的国家体系。
这种体系可以帮助人们满足其社会、经济、教育和健康的需要，这种满足了的需要对于社会的稳定具有重要作用。
•社会福利的另一种含义来源于学术专业的界定。
社会福利 PPT课件
独自居住在浦东大道2511弄的张老伯，数天前不慎发 病摔倒卫生间,所幸两名邻居发现异状，并于昨日上午 9点多及时报警，救出了昏迷状态中的张老伯，避免了 悲剧发生。 记者昨天赶到现场时，邻居王阿婆告诉记者：由于两 三天没有看到张老伯了，出于担心，大家去敲了门， 可没有回音。他们将情况通知了居委会并报了警。警 方赶到后，从气窗爬进室内，在卫生间内，发现张老 伯已倒在抽水马桶旁边，不省人事。103室的孙先生 对记者说：“一开始人们还以为张老伯已经离世，当 法医发现张老伯还有呼吸时，立即通知120将其送往 医院急救。” 邻居向记者表示，张老伯74岁了，性格有点内向，平 时身体似乎还不错，自己买菜烧菜吃。但很长时间以 来，都没有看到过他的子女前来探望。
中国
社会福利——是国家和社会为增进与完 善社会成员尤其是困难者的社会生活而 实施的一种社会制度，旨在通过提供资 金和服务，保证社会成员一定的生活水 平并尽可能提高他们的生活质量。 公共福利：对全体社会成员 特殊社会福利：对老年人、残疾人、妇 女、未成年人等特殊群体
二、社会福利的特征
政府的主导性 对象的全民性 目标的高层次性 实现形式的多样性 权利义务的不对等性
上海空巢老人调查－长风二村
/v/b/197361221269270813.html
上海闸北区将24小时“跟踪” 独居老人
为随时掌握全区945位独居老人安危，日前闸北区政府斥资40万元， 在本市率先组建了一支由36人组成的独居老人巡视报告队。试图 防止老人在家中去世无人知晓，突发疾病又得不到及时的救助这 类悲剧. “倘若24小时联系不上自己负责照看的老人，也不见踪影，我们 会将异常直接反馈到居委以及相关部门。”作为一名独居老人巡 视报告员，彭浦新村的厉静华每天的任务便是和31名老人取得联 系，要么通话，要么直接上门打个照面，以确认老人平安无事。 按照规定，巡视报告员一周内必须与每位老人至少见面3次， 其将主要了解独居老人的安危情况。如果老人提出有关的生活需 求，巡视报告员也将尽力帮助联系落实。 除上述要求外，巡视报 告员还需将每次联系情况记录在案，并由老人在联系册上签名或 盖章。老人若发生突发险情，巡视报告员还将及时处理并上报相 关部门。此外，巡视报告队员每月还需对老人的生活、身体状况 作简要点评，并递交到所属街道（镇）老龄办。 据了解，目前，36名独居老人巡视报告队员由辖区内品行端正 的再就业人员组成，其月工资为600元。
中国
社会福利——是国家和社会为增进与完 善社会成员尤其是困难者的社会生活而 实施的一种社会制度，旨在通过提供资 金和服务，保证社会成员一定的生活水 平并尽可能提高他们的生活质量。 公共福利：对全体社会成员 特殊社会福利：对老年人、残疾人、妇 女、未成年人等特殊群体
二、社会福利的特征
政府的主导性 对象的全民性 目标的高层次性 实现形式的多样性 权利义务的不对等性
上海空巢老人调查－长风二村
/v/b/197361221269270813.html
上海闸北区将24小时“跟踪” 独居老人
为随时掌握全区945位独居老人安危，日前闸北区政府斥资40万元， 在本市率先组建了一支由36人组成的独居老人巡视报告队。试图 防止老人在家中去世无人知晓，突发疾病又得不到及时的救助这 类悲剧. “倘若24小时联系不上自己负责照看的老人，也不见踪影，我们 会将异常直接反馈到居委以及相关部门。”作为一名独居老人巡 视报告员，彭浦新村的厉静华每天的任务便是和31名老人取得联 系，要么通话，要么直接上门打个照面，以确认老人平安无事。 按照规定，巡视报告员一周内必须与每位老人至少见面3次， 其将主要了解独居老人的安危情况。如果老人提出有关的生活需 求，巡视报告员也将尽力帮助联系落实。 除上述要求外，巡视报 告员还需将每次联系情况记录在案，并由老人在联系册上签名或 盖章。老人若发生突发险情，巡视报告员还将及时处理并上报相 关部门。此外，巡视报告队员每月还需对老人的生活、身体状况 作简要点评，并递交到所属街道（镇）老龄办。 据了解，目前，36名独居老人巡视报告队员由辖区内品行端正 的再就业人员组成，其月工资为600元。
《社会保障概论》PPT课件
• 人老了：80岁以上都发补贴 – 凡年满80至89岁的老人，每年发放300元长寿补贴，90至99岁的老人每年 发放800元，100岁老人发放3600元补贴。
• 去世了：居委会将慰问吊唁 – 家里有亲人去世，由居住地社区居委会携带价值200元的“离世慰问包” 精选课件–pp-t -----2010年11月10日《京华时报4 》4
精选课件ppt
总资产净值限额 187,000元(1) 252,000元(1) 330,000元(1) 384,000元(1) 428,000元 463,000元 494,000元 518,000元 572,000元 616,000元
17
17
无亲属关系之高龄人士入息及总资产净值限额
申请人数 2人 3人 4人
人口，18个行政区域 ，
1104 平方公里。截至2010
年9月30日，香港公屋住房
大概有73万套，超过200万
人租住其中，约占香港总人
口的1/3。
精选课件ppt
14 14
2010年9月1日生效
地区
市区 沙田／荃湾／青衣／葵涌 大埔／将军澳／马鞍山 粉岑／上水／东涌 天水围／元朗／屯门 离岛
建议最高租金（元/ 平方米）
法国
如果超过两个孩子，那么每增加一个孩子，每月要增加
162.25欧元。
如果雇佣保姆照顾小于六岁的
孩子，且收入低于一定标准，
每个孩子每月可享受65.46到
199.78欧元。 孩子长到11岁
时，每月补助再增加30.62欧
元， 16岁时，每月再追 加54
欧元，直到孩子找 到工作止。
精选课件ppt
29 29
99
（一）社会福利概述
5、社会福利的基本内容 • 医疗卫生福利
• 去世了：居委会将慰问吊唁 – 家里有亲人去世，由居住地社区居委会携带价值200元的“离世慰问包” 精选课件–pp-t -----2010年11月10日《京华时报4 》4
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总资产净值限额 187,000元(1) 252,000元(1) 330,000元(1) 384,000元(1) 428,000元 463,000元 494,000元 518,000元 572,000元 616,000元
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无亲属关系之高龄人士入息及总资产净值限额
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人口，18个行政区域 ，
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年9月30日，香港公屋住房
大概有73万套，超过200万
人租住其中，约占香港总人
口的1/3。
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2010年9月1日生效
地区
市区 沙田／荃湾／青衣／葵涌 大埔／将军澳／马鞍山 粉岑／上水／东涌 天水围／元朗／屯门 离岛
建议最高租金（元/ 平方米）
法国
如果超过两个孩子，那么每增加一个孩子，每月要增加
162.25欧元。
如果雇佣保姆照顾小于六岁的
孩子，且收入低于一定标准，
每个孩子每月可享受65.46到
199.78欧元。 孩子长到11岁
时，每月补助再增加30.62欧
元， 16岁时，每月再追 加54
欧元，直到孩子找 到工作止。
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（一）社会福利概述
5、社会福利的基本内容 • 医疗卫生福利
社会经济福利制度(ppt68张)
（一）主要的思想流派
早在19世纪中叶：
英国经济学家约翰·穆勒，他在对资本主义社会的生产分 配形式提出看法，他认为：“劳动产品分配几乎总是与劳动 成反比例，结果绝大部分落到完全不劳动者手里，剩余的大 部分几乎只是挂名的劳动者，直到最后，最劳累最繁重的体 力劳动者连维持生活第一需要的报酬都没有把握得到。”要 消除这些弊端，穆勒认为可以在保留现存生产方式的条件下， 通过政府立法来减少分配上的不平等。 19世纪末期，德国新历史学派等进一步继承和发展了穆勒 等人的福利国家思想，宣传社会改良，主张通过赋税政策实 行财富再分配。他们认为，国家是人们在道义上的结合，国 家应该采取各种措施实现促进文化、改善公共卫生、保护老 幼贫弱、保护工人安全等社会目标，以达到“文化和福利的 目的”。
20世纪30年代
著名经济学家凯恩斯的《就业、利息和货币通论》他在 该书中提出的许多原理，尤其是主张“实行国家干预”以 达到充分就业目的的理论和政策，不仅成为福利国家论的 主要内容，而且也为福利国家论提供了新的论据和目标。 政府的宏观干预： 一是国家应，增加私人投资，以刺激有效投资 需求； 三是政府应采取赤字财政，通过举债的办法来筹集资金， 实行扩张性的财政政策； 四是政府应积极实行社会福利政策，政府用于社会福利 保障方面的财政支出是扩大消费需求的有效途径。
20世纪60年代中期之前
福利国家论的研究取得了许多成果。福利国家论的研究主 阵地逐渐从欧洲移向美国。在美国，经过汉森 (H．Hanson)和萨缪尔森等人的大肆宣传，福利国家论在 20世纪50年代开始流行，特别是60年代中期以后。 1961～1963年，美国南方爆发了声势浩大的民权运动，这 一运动使人们开始日益关注贫困问题，并最终在1964年迫 使刚上台的约翰逊政府发动了“向贫困宣战”运动。 该运动推动了社会福利和社会保障的立法进程——1964 年颁发了《食品券法案》、1965年颁发了“医疗保健”计 划(Medicare)和“医疗援助”计划(Medicaid)，更重要 的是，推动了经济学对诸如贫困和社会福利的研究进程，人 力资本理论和劳动经济学得到了空前的发展，从而带动了主 流经济学的一些分支学科开始对医疗保健、教育政策、失业 保险、养老金计划和其他形式社会保障问题的研究。
中国社会福利制度 ppt课件
• （4）其他社会优待。如当老年人在参观、游览、乘坐公共交通工具
时，给予优待和照顾；当合法权益受侵犯的老年人提起诉讼时，经济有困难 的可以享受免费法律援助；帮助和支持社会志愿者为老年人服务。
• （4）残疾人教育保障。我国《残疾人保障法》中对残疾人教育问题做出
了明确规定，其核心内容是：国家保障残疾人受教育的权利、对残疾人教育 给予特别扶助；各级政府要将残疾人教育作为国家教育事业的组成部分，统 一规划、部署和领导；要遵循依特性施教的原则，分别通过普通教育方式和 特殊教育方式实施，特殊教育是对有特殊需求的人实施的教育，在教育过程 中，需要有特殊的教具、学具和特殊的教学方式。
• （3）保护妇女就业和工作的权利。中国宪法、劳动法和妇女权益保障法
均明确规定，妇女享有与男子平等的劳动权利、同工同酬的权利和休息的权 利，获得安全和卫生保障以及特殊劳动保障的权利。
• （二）儿童福利
就具体内容而言，中国的儿童福利事业尚未形成完整的体系，但基本框 架已经确立。它主要包括：一是儿童生活服务，包括托儿所、幼儿园等社会 服务事业；二是儿童教育福利，包括义务教育、特殊教育等；三是保健，包 括儿童免疫、独生子女保健津贴等；四是儿童福利院、专门收养无依无靠孤 儿、弃婴等；五是其他，如儿童免费或低费上公园、参观博物馆等。
中国社会福利制度是指政府出资为那些生活 困难的老人、孤儿和残疾人等特殊困难群体提供 生活保障而建立的制度。
中国现在的福利机制主要是福利机构市场化 经营的新型福利机制
• 我国现在拥有的福利制度有哪 些呢？
主要内容
• ——老年人福利
• ——残疾人福利
• ——妇女儿童福利
•
——青少年福利
•
——教育福利
、敬老院、老年公寓等，收养没有生活保障的老年人，并扩大到对一 般老年人的集中收养。二是向老年人提供生活补贴。三是通过社区服 务等，为老年人提供多方面的优惠服务。
时，给予优待和照顾；当合法权益受侵犯的老年人提起诉讼时，经济有困难 的可以享受免费法律援助；帮助和支持社会志愿者为老年人服务。
• （4）残疾人教育保障。我国《残疾人保障法》中对残疾人教育问题做出
了明确规定，其核心内容是：国家保障残疾人受教育的权利、对残疾人教育 给予特别扶助；各级政府要将残疾人教育作为国家教育事业的组成部分，统 一规划、部署和领导；要遵循依特性施教的原则，分别通过普通教育方式和 特殊教育方式实施，特殊教育是对有特殊需求的人实施的教育，在教育过程 中，需要有特殊的教具、学具和特殊的教学方式。
• （3）保护妇女就业和工作的权利。中国宪法、劳动法和妇女权益保障法
均明确规定，妇女享有与男子平等的劳动权利、同工同酬的权利和休息的权 利，获得安全和卫生保障以及特殊劳动保障的权利。
• （二）儿童福利
就具体内容而言，中国的儿童福利事业尚未形成完整的体系，但基本框 架已经确立。它主要包括：一是儿童生活服务，包括托儿所、幼儿园等社会 服务事业；二是儿童教育福利，包括义务教育、特殊教育等；三是保健，包 括儿童免疫、独生子女保健津贴等；四是儿童福利院、专门收养无依无靠孤 儿、弃婴等；五是其他，如儿童免费或低费上公园、参观博物馆等。
中国社会福利制度是指政府出资为那些生活 困难的老人、孤儿和残疾人等特殊困难群体提供 生活保障而建立的制度。
中国现在的福利机制主要是福利机构市场化 经营的新型福利机制
• 我国现在拥有的福利制度有哪 些呢？
主要内容
• ——老年人福利
• ——残疾人福利
• ——妇女儿童福利
•
——青少年福利
•
——教育福利
、敬老院、老年公寓等，收养没有生活保障的老年人，并扩大到对一 般老年人的集中收养。二是向老年人提供生活补贴。三是通过社区服 务等，为老年人提供多方面的优惠服务。
社会福利 PPT课件
中国养老机构的主要问题
公立养老机构定位偏差 资源不足与闲置并存 专业人才匮乏 新型养老方式需要政策规范
公立养老机构定位偏差
经济增长、社会变迁与计划生育使得中国的家 庭结构发生了根本性的变化，家庭养老功能急 剧弱化。在此背景下，中国逐步探索养老服务 的新形式，并基本形成了“以家庭照料为主， 社区照料为辅，机构照料为兜底”的养老服务 体系。 由此可见，有别于传统意义上的家庭照料，作 为社会化养老服务形式之一的机构照料，是在 家庭照料能力不足的情况下应运而生的。因此 ，入住养老机构的主要应该是家庭无力承担照 料责任的失能半失能老年人，其中公办或公助 养老机构更应如此定位。
在税收方面，对残疾职工占生产人员总数50％以上的 福利性企业免征所得税，这些企业生产销售产品所取 得的收入，免征产品税或者增值税；对企业从事劳务、 修理、服务性业务所取得的收入，免征营业税，用自 筹资金安排生产性建筑投资的免征建筑税。 对残疾职工占生产人员总数35％一50％的福利企业， 免征所得税；企业所生产销售的产品如果发生亏损或 者利润低微，可以免征产品税或者增值税。 如果残疾职工占生产人员10％至35％，那么从投产的 月份起免征所得税1年，1年后，则减半征收所得税。 对丧失劳动能力或生活困难的残疾人，免征农业税、 各种公益事业费、子女学杂费，免除义务工等社会劳 动负担； 残疾人直接进口供残疾人或个人专用的物品，免征进 口关税，福利企业所进口的机器设备，免征进口关税， 出口商品免征出口关税
第三节 残疾人福利
残疾人与残疾人权益 残疾人福利的主要内容
一、残疾人与残疾人权益
1990，中国《残疾人保障法》 “是指在情理、生理、人体结构上，某种 组织、功能丧失或者不正常，全部或部 分丧失以正常方式从事某种活动的人。” 目前6000万残疾人 残疾人权益：机会均等＋特别扶持
第十章 社会福利《社会保障概论》PPT课件
（6）需要一些适合老年人的文娱活动以及老年人参与社 会的活动。
3.老年人福利的主要内容
（1）物质生活福利 （2）医疗保健
（3）文化服务设施
老年人福利
二、残疾人福利
残疾人福利是政府和社会以资金、设施和 服务等形式为残疾人提供的生产和生活福 利，其目的是使残疾人享有与正常人同样 的工作和生活条件。
1. 中国社会主义福利制度初步建立与发展时 期
2. 中国社会主义福利制度摇摆动荡时期 3.中国社会主义福利制度逐步完善时期
第三节 社会福利的现状
依据对市场的乐观和悲观的不同估计，社 会福利制度可区分为补救性福利模式和机 制性福利模式。
依据政府和社会在福利工作中的不同作用， 社会福利制度的组织体制可区分为合作体 制和国家主导体制。
（2）收入来源少，收入水平相对比较低，老年人的经济 没有保障。
（3）参与社会和经济领域减少、社会地位降低到无足轻 重的地步，这一切可能导致空虚、孤独感。
（4）工作和社会作用的改变以及健康状况和行动能力的 下降，引起了新的需要。
（5）由于老年人寿命延长，他们的知识和技能可能不能 适应社会的需要，因而对培训和教育有新的需要。
3.中国社会福利制度的改革
（2）发展新型社会福利制度所遵循的原则 第一，要坚持福利项目设置的基本原则。 第二，要遵循社会福利的发展规律。 第三，坚持并完善中国特色的原则。
3.中国社会福利制度的改革 （3）新型社会福利制度的目标 第一，改造政府福利。 第二，分化职业福利。 第三，完善整个福利制度。
三、妇女儿童福利
妇女儿童福利是妇女劳动者福利和未成年人 福利的合称，是国家和社会为保障妇女、未 成年人的特殊需要和特殊利益而提供的照顾 和福利服务，是社会福利项目之一。
3.老年人福利的主要内容
（1）物质生活福利 （2）医疗保健
（3）文化服务设施
老年人福利
二、残疾人福利
残疾人福利是政府和社会以资金、设施和 服务等形式为残疾人提供的生产和生活福 利，其目的是使残疾人享有与正常人同样 的工作和生活条件。
1. 中国社会主义福利制度初步建立与发展时 期
2. 中国社会主义福利制度摇摆动荡时期 3.中国社会主义福利制度逐步完善时期
第三节 社会福利的现状
依据对市场的乐观和悲观的不同估计，社 会福利制度可区分为补救性福利模式和机 制性福利模式。
依据政府和社会在福利工作中的不同作用， 社会福利制度的组织体制可区分为合作体 制和国家主导体制。
（2）收入来源少，收入水平相对比较低，老年人的经济 没有保障。
（3）参与社会和经济领域减少、社会地位降低到无足轻 重的地步，这一切可能导致空虚、孤独感。
（4）工作和社会作用的改变以及健康状况和行动能力的 下降，引起了新的需要。
（5）由于老年人寿命延长，他们的知识和技能可能不能 适应社会的需要，因而对培训和教育有新的需要。
3.中国社会福利制度的改革
（2）发展新型社会福利制度所遵循的原则 第一，要坚持福利项目设置的基本原则。 第二，要遵循社会福利的发展规律。 第三，坚持并完善中国特色的原则。
3.中国社会福利制度的改革 （3）新型社会福利制度的目标 第一，改造政府福利。 第二，分化职业福利。 第三，完善整个福利制度。
三、妇女儿童福利
妇女儿童福利是妇女劳动者福利和未成年人 福利的合称，是国家和社会为保障妇女、未 成年人的特殊需要和特殊利益而提供的照顾 和福利服务，是社会福利项目之一。
当代中国社会福利制度PPT参考课件
2、我国是一个快速转型的国家 经济转型；人口转型；社会转型。
3、我国具有独特的福利文化 如何看待个体；社会与家庭的分工；个人与 国家的关系。
2021/3/10
授课：XXX
17
重构的思路
现代社会福利体系的架构 即国家－社会保障制架构下的“五大社会保险” 以及社会救助、社会福利与优抚安置等制度， 并辅以商业化的保险制度。 养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、 生育保险。
挫折阶段（66年－76年）
严重破坏。1968年，撤销了主管社会保障事务的内 务部；1969年，财政部颁布《关于国营企业财务工 作中几项制度的改革意见》，规定国营企业一律停 止提取劳动保险金。
2021/3/10
授课：XXX
5
恢复阶段（76年－84年） 全面恢复，并有所超过。 （1）恢复福利机构 79年，国家劳动总局设置保险福利局，地方 设保险福利处；
2021/3/10
授课：XXX
15
原因：社会保险制度不统一，即整体性、系 统性不强，
根本原因是政府的被动应付，没有压力。原 因是经济建设为中心，社会政策服务于经济 政策；民主法律部完善。
2021/3/10
授课：XXX
16
理解社会福利制度的视角
1、我国是社会主义国家 社会主义实现福利的机制是再分配，目标是 公平公正。按需实施。抗拒市场化
82年设劳动人事部，下设保险福利局。
2021/3/10
授课：XXX
6
（2）颁布系列政策
78年，《国务院关于安置老弱病残干部的暂 行办法》，《国务院关于工人退休、退职的 暂行办法》
83年颁布《关于建国前参加工作的老公人退 休待遇的通知》。
遗憾的是，农村的社会福利没有大的改善。
3、我国具有独特的福利文化 如何看待个体；社会与家庭的分工；个人与 国家的关系。
2021/3/10
授课：XXX
17
重构的思路
现代社会福利体系的架构 即国家－社会保障制架构下的“五大社会保险” 以及社会救助、社会福利与优抚安置等制度， 并辅以商业化的保险制度。 养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、 生育保险。
挫折阶段（66年－76年）
严重破坏。1968年，撤销了主管社会保障事务的内 务部；1969年，财政部颁布《关于国营企业财务工 作中几项制度的改革意见》，规定国营企业一律停 止提取劳动保险金。
2021/3/10
授课：XXX
5
恢复阶段（76年－84年） 全面恢复，并有所超过。 （1）恢复福利机构 79年，国家劳动总局设置保险福利局，地方 设保险福利处；
2021/3/10
授课：XXX
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原因：社会保险制度不统一，即整体性、系 统性不强，
根本原因是政府的被动应付，没有压力。原 因是经济建设为中心，社会政策服务于经济 政策；民主法律部完善。
2021/3/10
授课：XXX
16
理解社会福利制度的视角
1、我国是社会主义国家 社会主义实现福利的机制是再分配，目标是 公平公正。按需实施。抗拒市场化
82年设劳动人事部，下设保险福利局。
2021/3/10
授课：XXX
6
（2）颁布系列政策
78年，《国务院关于安置老弱病残干部的暂 行办法》，《国务院关于工人退休、退职的 暂行办法》
83年颁布《关于建国前参加工作的老公人退 休待遇的通知》。
遗憾的是，农村的社会福利没有大的改善。
第十章社会福利与社会优抚制度
第三节 社会优抚制度
第三节 社会优抚制度
一、社会优抚制度概述 二、社会优抚制度的主要内容
一、社会优抚制度概述
（一）社会优抚制度的概念 （二）社会优抚制度的特征 （三）社会优抚制度的作用
（一）社会优抚制度的概念
是指国家以法定的形式，通过政府 行为，对社会有特殊贡献者及其家属实 行的具有褒扬和优待抚恤性质的社会保 障制度。
3、混合福利模式
社会福利是一种制度设置，根本目的 有两个:帮助有困难的社会成员，维持其起 码的物质和精神文化生活；提高全体社会 成员的生活水平和质量，增进全民的社会 福祉。
二、社会福利制度的基本内容
（一）社会福利制度的基本框架 （二）社会福利制度的形式 （三）社会福利制度的内容
（一）社会福利制度的基本框架
妇女儿童福利——庇护所
妇女儿童福利——儿童福利院
妇女儿童福利——托儿所
妇女儿童福利——幼儿园
青少年福利——青少年活动中心
教育福利——义务教育
教育福利——高校助学贷款
职业福利——员工旅游
社区服务——社区卫生服务站
社区服务——社区食堂
社区服务——老年人就餐服务
社区服务——敬老服务
第十章社会福利与社会优抚制度
第十章 社会福利与社会优抚制度
第一节 社会福利制度 第二节 中国福利制度 第三节 社会优抚制度
第一节 社会福利制度
第一节 社会福利制度
一、社会福利制度概述 二、社会福利制度的基本内容 三、社会福利制度的历史发展
一、社会福利制度概述Байду номын сангаас
（一）福利 （二）社会福利制度 （三）社会福利制度的特征 （四）社会福利制度的模式
（四）社会福利制度的模式
《我国社会福利》课件
安居工程
提供廉租房、公租房等保障性住房。
社会保障体系
包含养老保险、失业保险和工伤保险等社会 保险项目。
扶贫救助
通过精准扶贫、临时救助等方式帮助贫困人 群。
我国社会福利制度的现状与问题
现状
我国社会福利制度建设取得重要进展，覆盖面 逐渐扩大。
问题
社会福利资源分配不均，城乡差距较大；福利 待遇水平有待提高。
我国社会福利与全球福利的比较
全球福利制度的发展历程 20世纪初开始形成社会福利国家 高福利水平，全面覆盖
我国社会福利与全球福利的比较 我国社会福利制度起步较晚 我国社会福利发展有差距，仍需加强
结论
1 我国社会福利制度的发展原则
2 改善人民生活水平的必然选择
满足公民基本需求，确保社会公平与稳定。
发展社会福利是我国现代化建设的重要方 面。
参考文献
1. 张某某，《中国社会福利制度建设研究》，2018年。 2. 王某某，《我国社会福利制度改革与发展》，2019年。 3. 李某某，《全球福利视野下的中国社会福利制度比较研究》，2020年。
我国社会福利制度的历史演变
1
新中国成立前
社会福利制度基本缺失，民生问题突出。
2
新中国成立后
社会福利制度建立，基本医疗保障和社会保险制度形成。
3
2 0世纪90年代以来
社会福利制度进一步完善，扶贫救助和安居工程取得显著成效。
我国社会福利制度的主要内容
医疗保障体系
提供基本医疗保险、医疗救助等医疗服务。
未来我国社会福利制度的发展方向
1 完善医疗保障体系
2 加强社会保障体系
提高基本医疗保险覆盖率，改善服务质量， 加强医疗资源配置。
提供廉租房、公租房等保障性住房。
社会保障体系
包含养老保险、失业保险和工伤保险等社会 保险项目。
扶贫救助
通过精准扶贫、临时救助等方式帮助贫困人 群。
我国社会福利制度的现状与问题
现状
我国社会福利制度建设取得重要进展，覆盖面 逐渐扩大。
问题
社会福利资源分配不均，城乡差距较大；福利 待遇水平有待提高。
我国社会福利与全球福利的比较
全球福利制度的发展历程 20世纪初开始形成社会福利国家 高福利水平，全面覆盖
我国社会福利与全球福利的比较 我国社会福利制度起步较晚 我国社会福利发展有差距，仍需加强
结论
1 我国社会福利制度的发展原则
2 改善人民生活水平的必然选择
满足公民基本需求，确保社会公平与稳定。
发展社会福利是我国现代化建设的重要方 面。
参考文献
1. 张某某，《中国社会福利制度建设研究》，2018年。 2. 王某某，《我国社会福利制度改革与发展》，2019年。 3. 李某某，《全球福利视野下的中国社会福利制度比较研究》，2020年。
我国社会福利制度的历史演变
1
新中国成立前
社会福利制度基本缺失，民生问题突出。
2
新中国成立后
社会福利制度建立，基本医疗保障和社会保险制度形成。
3
2 0世纪90年代以来
社会福利制度进一步完善，扶贫救助和安居工程取得显著成效。
我国社会福利制度的主要内容
医疗保障体系
提供基本医疗保险、医疗救助等医疗服务。
未来我国社会福利制度的发展方向
1 完善医疗保障体系
2 加强社会保障体系
提高基本医疗保险覆盖率，改善服务质量， 加强医疗资源配置。
第14次第十讲 中国社会福利轨制变迁
Titmuss对社会福利的三分法：
社会福利
财政福利fiscal welfare
职业福利occupational welfare
与相关概念关系
Social security 国内：social welfare<social security 国际：social welfare>social security Social policy：泛围较广 Social protection:主要针对贫困人口的绝对
社会福利的界定：广义与狭义。 广义：主要指国家或社会为立法或政策范围内的全体公民普遍
提供旨在保证一定的生活水平和尽可能提高生活质量的社会服 务和措施。包括民政福利、职工福利和特殊福利等内容。 狭义:以“弱势群体”或社会边缘群体为对象或案主（client）， 以传统社会工作（照顾老弱病残等）为主要内容。
3、个人主义和集体主义
Individualism:强调个人应为自己的福利负责 Collectivism：强调集体制度在实现社会福利目标中
的作用 区别： 分配基础：给最需要的人/人人享有福利 给付形式：现金/实物 提供方式：民主/官僚 筹资方式：地方自筹/中央提供
4、权利和自由
毒品
虐兒
賭博
精神病
新來港
犯罪
單親家庭／ 家庭解體
高輟學率／ 雙失青年
沒有希望／前途／方冋
色情 場所/ 娼妓 嚴重
清潔 問題
鼠患
環境/設施被破 壞
屋邨環境破舊/老 化
海岸線消失
文康設施分 佈不平均
嘈音污染
以需要為本的盲點
這杯水是 半滿還是 半空呢?
當社區面對社會及經濟的挑戰時，很多時社區的成 員不其然會想起「需要」、「問題」、和「不足」 ----例如缺乏工作職位、缺乏給青年人的機會、老 人/非生産人口過多、低技術、低學歷、缺乏投資。
第十部分 社会福利制度建设
第二节 我国社会福利制度的建立与发展
• 演变过程
改革与调整 时期
传统福利 制度时期
社会福 利社会
单位体 化…
制以外…
第三节 我国社会福利制度的整合
• 包括
制度功能整合 供给网络整合 组织体系整合
第十部分 社会福利制度建设
社会福利制度概述 我国社会福利制度的建立与发展
社会福利制度的整合
1
第一节 社会福利制度概述
• 一、社会福利制度的概念 •Fra bibliotek是指国家和社会…有广义和狭义之分
（P285） • 二、社会福利制度的类型（P286）
残补式与制度式社会福利制度
自由的、保守的或合作型和社会民主型福利 国家
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第 核十心章知识提中示：国社会福利(social welfare) 制 社度会简福介利的界定与价值理念（掌握）
传统福利制度的基本框架与评估 （了解） 现代福利制度的改革与评估 （了解） 残疾人福利问题：社会排斥与社会融合（掌握） 中国福利制度的未来发展 （熟悉）
一、理论介绍 (掌握)
（一）研究对象的界定
社会福利的界定：广义与狭义。 广义：主要指国家或社会为立法或政策范围内的全体公民普遍
提供旨在保证一定的生活水平和尽可能提高生活质量的社会服 务和措施。包括民政福利、职工福利和特殊福利等内容。 狭义:以“弱势群体”或社会边缘群体为对象或案主（client）， 以传统社会工作（照顾老弱病残等）为主要内容。
2、利他和互惠
（1）Altruism
humanitarianism(人道主义)
Titmuss认为不求回报是人类的终极责任ultra obligation
美好社会good society形成的基础，需要依靠“社会市 场”social market,而不是经济市场(农村读书无用论？ 让座、手机)
3、个人主义和集体主义
Individualism:强调个人应为自己的福利负责 Collectivism：强调集体制度在实现社会福利目标中
的作用 区别： 分配基础：给最需要的人/人人享有福利 给付形式：现金/实物 提供方式：民主/官僚 筹资方式：地方自筹/中央提供
4、权利和自由
Right:Marshall’s citizenship,包括民事权利 （言论自由、财产权等）、政治权利（选举权和 被选举权）、社会权利（低保、医疗和教育等）
会、个人权利等 Asset map(capability map)
如何运用社会福利理论对下图进行分析?
地理環境
以需要為本的地圖
空氣污染
空置店舖 社會環境
空置工廠大廈
大型填 海及工
程
缺乏大 型公園
交通 擠塞
舊樓破落失 修
個人
人口擠迫
居民 冷漠
醫療 不足
失業
自殺
綜援
貧窮
家庭暴力
Байду номын сангаас
露宿者
毒品
虐兒
賭博
精神病
大型蔬菜及魚 類批發市場
一個新的角度
以資産爲本來考察的角度社區，並不是認爲社區及 區內的人再沒有事件或問題, 而是打開了一種新的 方向來面對挑戰。
這表示將同一人或同一事從另一角度來看待: 一個 失業工友成爲一個有經驗可以貢獻社區的人, 一個 獨居老人成爲一個慈愛及有見地的長者，一幢空置 的樓宇成爲社區中可能有用的資源。
贫困和弱势性，也包括当时非贫困人口在面对 意外打击或其他生命周期事件时而产生的需求 保障问题。如金融危机中脆弱群体的社会保护。
(二)社会福利的价值理念：
1、社会需求和社会问题： (1)Need 福利意义上的需求\want心理学的欲望
\demand经济学的需求 客观法：规范性需求normative need，专家测定 主观法：感觉性需求felt need (2)社会问题：社会剥夺social deprivation 物质资源、心理和生理发展、人际交流技能、经济机
就算是那些在社會及經濟轉變中最被邊緣化及 最受害的社群。
他們的計劃將「需要地圖」(need map-- 轉 成爲「資産地圖」(assets map)。
以資產為本的地圖
地理環境
新填海發展區 帶來新人口
店舖/土地租金低廉 社會環境
工廠/貨倉低廉租金
茘枝角: 商業中
心
成衣 批發 商舖
低廉租金
居民協 會
新來港
犯罪
單親家庭／ 家庭解體
高輟學率／ 雙失青年
沒有希望／前途／方冋
色情 場所/ 娼妓 嚴重
清潔 問題
鼠患
環境/設施被破 壞
屋邨環境破舊/老 化
海岸線消失
文康設施分 佈不平均
嘈音污染
以需要為本的盲點
這杯水是 半滿還是 半空呢?
當社區面對社會及經濟的挑戰時，很多時社區的成 員不其然會想起「需要」、「問題」、和「不足」 ----例如缺乏工作職位、缺乏給青年人的機會、老 人/非生産人口過多、低技術、低學歷、缺乏投資。
（2）reciprocity:福利是一种交换，如交社保费；长
期失业者被污名化stigmatization
Generalized exchange:不期望立刻回报，相信以后会
Balance exchange：严格的平等交换
Negative exchange：亏损性交换，利己主义和竞争， 如市场中
资料：
污名化stigmatization:一个群体将人性的低
劣强加在另一个群体之上并加以维持的动态过 程，它是将群体的偏向负面的特征刻板印象化， 并由此掩盖其他特征，成为在本质意义上与群 体特征对应的指标物，在这个过程中，处于强 势且不具污名的一方最常采用的一种策略，即 “贴标签”。典型的污名化说法有“河南人都 是骗子”“东北人都是黑社会”“中国人素质 低”。
Titmuss对社会福利的三分法：
社会福利
财政福利fiscal welfare
职业福利occupational welfare
与相关概念关系
Social security 国内：social welfare<social security 国际：social welfare>social security Social policy：泛围较广 Social protection:主要针对贫困人口的绝对
委員會 互委會
教會
小型 公園
個人
工業技術 較多的餘暇時間 對地方的歸屬及認 同 通曉不同方言及傳 統文化的長者 有創意的年青人 多元文化及民族的 社群
不同類型的 學校
服務 機構
婦女 小組
大學
地鐵/ 西鐵/ 九鐵 貫通 全區
鄰近 金山 郊野 公園
多項康樂設施
屋邨公共空間
鄰近貨櫃碼頭
特色零售市場: 黃金商場 鴨寮街
美國西北大學的Kretzmannh與 McKnight 教授則認 爲上述看法只是將圖一中的半杯水說成是半空的。
以需要為本的角度忽略了在社區早已存在的「資 源」、「技術」及「能力」
資産爲本的社區發展 (ABCD)Asset Based Community Development
美国西北大学Kretzmannh與 McKnight 強調 所有社區、所有人均是得天獨厚、資源豐富及 有能力的
Liberty:涉及福利获取的方式 Negative freedom:不受别人压迫 Positive freedom:肯定性自由，个人选择行动的
传统福利制度的基本框架与评估 （了解） 现代福利制度的改革与评估 （了解） 残疾人福利问题：社会排斥与社会融合（掌握） 中国福利制度的未来发展 （熟悉）
一、理论介绍 (掌握)
（一）研究对象的界定
社会福利的界定：广义与狭义。 广义：主要指国家或社会为立法或政策范围内的全体公民普遍
提供旨在保证一定的生活水平和尽可能提高生活质量的社会服 务和措施。包括民政福利、职工福利和特殊福利等内容。 狭义:以“弱势群体”或社会边缘群体为对象或案主（client）， 以传统社会工作（照顾老弱病残等）为主要内容。
2、利他和互惠
（1）Altruism
humanitarianism(人道主义)
Titmuss认为不求回报是人类的终极责任ultra obligation
美好社会good society形成的基础，需要依靠“社会市 场”social market,而不是经济市场(农村读书无用论？ 让座、手机)
3、个人主义和集体主义
Individualism:强调个人应为自己的福利负责 Collectivism：强调集体制度在实现社会福利目标中
的作用 区别： 分配基础：给最需要的人/人人享有福利 给付形式：现金/实物 提供方式：民主/官僚 筹资方式：地方自筹/中央提供
4、权利和自由
Right:Marshall’s citizenship,包括民事权利 （言论自由、财产权等）、政治权利（选举权和 被选举权）、社会权利（低保、医疗和教育等）
会、个人权利等 Asset map(capability map)
如何运用社会福利理论对下图进行分析?
地理環境
以需要為本的地圖
空氣污染
空置店舖 社會環境
空置工廠大廈
大型填 海及工
程
缺乏大 型公園
交通 擠塞
舊樓破落失 修
個人
人口擠迫
居民 冷漠
醫療 不足
失業
自殺
綜援
貧窮
家庭暴力
Байду номын сангаас
露宿者
毒品
虐兒
賭博
精神病
大型蔬菜及魚 類批發市場
一個新的角度
以資産爲本來考察的角度社區，並不是認爲社區及 區內的人再沒有事件或問題, 而是打開了一種新的 方向來面對挑戰。
這表示將同一人或同一事從另一角度來看待: 一個 失業工友成爲一個有經驗可以貢獻社區的人, 一個 獨居老人成爲一個慈愛及有見地的長者，一幢空置 的樓宇成爲社區中可能有用的資源。
贫困和弱势性，也包括当时非贫困人口在面对 意外打击或其他生命周期事件时而产生的需求 保障问题。如金融危机中脆弱群体的社会保护。
(二)社会福利的价值理念：
1、社会需求和社会问题： (1)Need 福利意义上的需求\want心理学的欲望
\demand经济学的需求 客观法：规范性需求normative need，专家测定 主观法：感觉性需求felt need (2)社会问题：社会剥夺social deprivation 物质资源、心理和生理发展、人际交流技能、经济机
就算是那些在社會及經濟轉變中最被邊緣化及 最受害的社群。
他們的計劃將「需要地圖」(need map-- 轉 成爲「資産地圖」(assets map)。
以資產為本的地圖
地理環境
新填海發展區 帶來新人口
店舖/土地租金低廉 社會環境
工廠/貨倉低廉租金
茘枝角: 商業中
心
成衣 批發 商舖
低廉租金
居民協 會
新來港
犯罪
單親家庭／ 家庭解體
高輟學率／ 雙失青年
沒有希望／前途／方冋
色情 場所/ 娼妓 嚴重
清潔 問題
鼠患
環境/設施被破 壞
屋邨環境破舊/老 化
海岸線消失
文康設施分 佈不平均
嘈音污染
以需要為本的盲點
這杯水是 半滿還是 半空呢?
當社區面對社會及經濟的挑戰時，很多時社區的成 員不其然會想起「需要」、「問題」、和「不足」 ----例如缺乏工作職位、缺乏給青年人的機會、老 人/非生産人口過多、低技術、低學歷、缺乏投資。
（2）reciprocity:福利是一种交换，如交社保费；长
期失业者被污名化stigmatization
Generalized exchange:不期望立刻回报，相信以后会
Balance exchange：严格的平等交换
Negative exchange：亏损性交换，利己主义和竞争， 如市场中
资料：
污名化stigmatization:一个群体将人性的低
劣强加在另一个群体之上并加以维持的动态过 程，它是将群体的偏向负面的特征刻板印象化， 并由此掩盖其他特征，成为在本质意义上与群 体特征对应的指标物，在这个过程中，处于强 势且不具污名的一方最常采用的一种策略，即 “贴标签”。典型的污名化说法有“河南人都 是骗子”“东北人都是黑社会”“中国人素质 低”。
Titmuss对社会福利的三分法：
社会福利
财政福利fiscal welfare
职业福利occupational welfare
与相关概念关系
Social security 国内：social welfare<social security 国际：social welfare>social security Social policy：泛围较广 Social protection:主要针对贫困人口的绝对
委員會 互委會
教會
小型 公園
個人
工業技術 較多的餘暇時間 對地方的歸屬及認 同 通曉不同方言及傳 統文化的長者 有創意的年青人 多元文化及民族的 社群
不同類型的 學校
服務 機構
婦女 小組
大學
地鐵/ 西鐵/ 九鐵 貫通 全區
鄰近 金山 郊野 公園
多項康樂設施
屋邨公共空間
鄰近貨櫃碼頭
特色零售市場: 黃金商場 鴨寮街
美國西北大學的Kretzmannh與 McKnight 教授則認 爲上述看法只是將圖一中的半杯水說成是半空的。
以需要為本的角度忽略了在社區早已存在的「資 源」、「技術」及「能力」
資産爲本的社區發展 (ABCD)Asset Based Community Development
美国西北大学Kretzmannh與 McKnight 強調 所有社區、所有人均是得天獨厚、資源豐富及 有能力的
Liberty:涉及福利获取的方式 Negative freedom:不受别人压迫 Positive freedom:肯定性自由，个人选择行动的