关于规范民主党派基层组织建设工作的几点思考

关于规范民主党派基层组织建设工作的几点思考
发表日期：2009-09-08 【编辑录入：】
九三学社淮安市委主委淮安市人大副主任李冰
九三学社淮安市委驻会副主委陈伏涛
二00九年七月
近几年来，民主党派工作不断取得新进展，无论是九三学社还是其他各民主党派，随着组织发展工作的稳步推进，加入党派成员的与日俱增，基层组织的结构性调整与布局也发生深刻变化。

这种变化在很大程度上影响了党派基层组织建设工作的变化。

长期以来，各民主党派十分重视基层组织建设工作，并取得可喜成绩，积累了较为丰富的经验。

但从局部而言，各地乃至同一地区的各基层组织建设也存在参差不齐的状况，尤其是在规范性建设方面与党派基层组织的地位和作用相比还存在差距。

面对新形势新要求，如何规范党派基层组织建设工作，是亟待需要解决的一个重要课题。

一、规范基层组织建设工作的重要性
基层组织是党派工作的基础，是党派组织的细胞，对内具有上传下达的桥梁纽带作用，对外具有沟通协调示范窗口功能，无论是自身建设，还是履行职能，无论是组织活动的开展，还是活动程序的安排等等，无不存在规范问题。

俗话说“没有矩就没有方圆”。

只有重视基层组织建设工作的规范化建设，工作成效才能得到更好的保证。

因此，规范党派基层组织建设工作显得尤为重要。

1、规范性建设是党派基层工作的重要内涵。

基层组织建设内容十分丰富，涉及的面也很广，内容包括“软件”与“硬件”两大层面。

但无论哪一种，皆离不开规范性这一基本内涵。

规范，好比指路明灯，有了规范，各项工作就会有序有效，否则，就会杂乱无效，甚至适得其反，整体工作必将大打折扣。

换言之，缺乏了规范性，活动就会流于随意与想当然，而零敲碎打地开展活动，也不可能凝聚成员集中思考基层组织工作的内容与形式，切实加强规范性建设，是党派基层组织建设工作的重要内涵。

2、规范性建设是党派基层工作实现可持续发展的重要保证。

万丈高楼平地起，磨刀不误砍柴工。

只有当工作步入规范化轨道，做到一切有序有据可依，基层组织工作才会扎实而丰满，且富有成效。

基层党派工作活力与后劲的重要体现之一，就是通过规范性建设实现基层组织的可持续发展。

目前全国上下都在深入学习实践科学发展观，这对于规范党派基层组织建设工作，同样有很好的指导作用，而规范性建设可以为基层组织发展提供前提、保障和动力。

3、规范性建设是党派基层工作衡量能力与展示成果的重要尺度。

参政议政是党派成员及党派工作的重要内容之一。

广大成员在各行各业勤奋工作的同时，还进行大量调研与思考，撰写许多提议案及社情民意信息，表达对民生及社会进步的关切，这是党派工作十分重要的成果。

自身建设是党派工作的立身之本，广大基层组织在实践活动中，也提供了许多鲜活经验，作为基层组织，我们有责任与义务善于并及时留下痕迹，将成员的劳动成果通过文字等方式予以保存、展示乃至宣传，
这是一个互动过程。

而规范性建设就是要体现这一互动，使成员的劳动得到承认，这是党派工作能力的另一层面的检验，是展示成果的又一蹊径。

做不到这一点，就会虎头蛇尾，一旦需要提供材料，工作就会陷于被动，而临时抱佛脚的回忆与补救乃至虚报，易于失真，亦是对成员劳动的不尊重。

二、规范基层组织建设工作面临的现状
规范与随意性相比，是一个问题的两个不同现象。

相对随意性而言，规范性建设所需成本和精力要大得多。

目前基层组织规范性建设的现状是，与上一级相比，最基层的规范性建设工作差异性较大，整体相对薄弱，这里有多种因素制约：一是意识淡薄。

有许多基层组织活动非常有特色，成员参政议政能力强，成果不少，但文字材料体现不多，或未及时体现及报送，其中一个重要因素是党派工作的规范意识不强，工作中顺其自然的心态较明显，工作成效未能充分彰显。

二是计划不强。

与前一种相联系，因为意识淡薄，在具体实践中也就疏于计划，活动随意性较大。

而缺乏计划的活动及基层组织建设是不可能走向规范性轨道的，一旦需要上报相关材料，只能应急，而临时补救其真实性就会缩水。

三是硬件不足。

巧妇难为无米之炊。

客观上讲，各基层组织工作开展因场地、设施、经费等硬件投入的不同而确有差异，这确实会影响活动的质量及规范性建设的实施。

但从另一层面看也可归咎为主观要素，包括成员所在单位领导的重视不够及基层党派负责人的努力缺欠等，有米不给与有米不炊都将影响规范性工作的正常进行。

四是专人缺失。

规范性建设还需要人力资源的投入，因各位成员如今的本职工作就很繁重，加之后顾之忧较多，基层组织负责人兼职多，分身乏术，对规范性建设思考与投入会受到制约。

但基础性工作量不管多与少，客观上虽有难度，但总需一部分人承担，很多是由基层组织负责人在奉献中努力。

三、规范基层组织建设工作需要着重把握的几个重点
规范建设是在遵守基本规则的前提下进行，绝非千篇一律，亦不会影响各基层组织工作的个性发挥与特色彰显，一旦做到有机结合，基层组织的活力则会更加突现，可持续发展就有了切实的保证。

在具体实践中，我们感到，实施党派基层组织规范管理应注重把握好以下几个重点：
1、实施规范化建设，需要进一步明确党派基层组织的功能。

全国人大副委员长、社中央主席韩启德在基层调研工作时曾指出：协调沟通、组织发展、履行职能是九三学社基层组织的最主要三个功能。

协调沟通功能中，既包括横向或纵向的协调沟通，也包括自身建设中对新老成员的协调沟通，具体协调沟通能力是一种本领，也是“四个能力”中的应有之义。

所谓组织发展，就是要确立发展是第一要务的理念，无论是发展成员，还是制定活动计划，都要从更高层面谋求新的更高发展。

参政议政、民主监督是党派的基本职能，在党派整体工作部署中，一切工作都应围绕这一职能搞好服务，把各种资源优势转化为履行职能的优势，用履职水平来展示党派的形象。

功能决定思路，思路决定成效。

工作中只要统筹把握这些功能来开展活动，各项工作就把握了主动权，各项活动就会有序有效可持续。

2、实施规范化建设，需要把握党派基层组织的基本特点。

就整体而言，党派基层组织具有“三性”特征，即基层组织地位的特殊性、成员的分散性以及基层组织功能的协商性。

规范党派基层组织建设工作，必须遵循这些基本特征，以此把握开展工作的基本规律。

例如根据基层组织功能协商性的特点，在开展各项活动过程中，要充分发挥协商民主的作用，基层组织负责人应多用人格魅力来感召人、引导人，而不能使用命令式或居高临下的作风。

3、实施规范化建设，需要党派基层组织班子配备强有力。

就党派性质而言，基
层组织负责人不是一种地位权力的象征，更多的是要在搞好本职工作基础上靠奉献精神来承担责任。

因此，针对党派的“三性”特点，选配基层组织负责人显得尤为重要。

具体工作中，上级组织应及时将那些政治能力强、群众基础好、甘于奉献、有号召力和感染力的成员及时选配到基层组织领导岗位。

同时，动态管理工作中，还应注重对基层组织班子成员进行适时调整。

为此，淮安市委会有过成功尝试。

去年之前，医卫支社有近30名成员，因支社主委工作太忙，支社长期活动不正常，所属成员意见很大。

为此，市委会采取了组织措施，将原支社成员一部分划到新成立的淮阴区支社，同时对原医卫支社主委进行了重新推选。

通过这一调整，两个支社的活动热情很高，且富有成效，支社成员为此也很满意。

4、实施规范性建设，需要不断改进党派基层组织建设的工作环境。

淮安市委会现有11个支社，其中有3个是市委会直属支社，其余8个支社（四区四高校）是地方或行业性基层组织。

对直属组织，市委会每年都给与一定经费支持，对地方性组织则地方财政下拨一定经费给与帮助，而且都配备了专门活动场地。

但随着地方生活水平的不断提高，尤其是广大成员对党派活动多层次的渴望，目前的一些基本条件距离大家的要求还有一定的距离。

对此，许多地方性基层组织包括地方党委统战部门，都提出了通过设立专门工作机构的意见，以此来解决人手不足和经费紧张的情况，但此事目前尚缺政策支撑，仅靠市委会层面协调很难解决，为此需要从更高层面来帮助解决。

如果这一问题能够解决，涉及基层组织建设工作的人员、经费、场地三大制约因素都会得到迎刃而解。

5、实施规范化建设，需要党派基层组织建设工作有抓手。

有了工作抓手，就能指导各基层组织围绕各项功能的发挥系统性的开展工作。

具体实践中，淮安市委会在大量调研并学习其他市委会经验基础上，自05年起在各支社开展了基层组织达标创建验收工作，用“5个1目标、26个子项”（有一个好班子、有一支好队伍、有一系列活动好形式、有一系列活动好效果、有一整套规章制度），将各基层组织的工作项目和具体要求囊括其中，既便于操作，又使基层组织工作有了具体标准。

目前，11
个支社已有6个支社通过了达标创建验收，计划到2011年市委会换届时，所有支社都能通过验收。

与此同时，为了不断巩固验收成果，还将对验收满5年的支社实施滚动验收复查工作机制，避免了工作反弹。

事实证明，通过这此项工作地开展，极大调动了基层组织建设工作积极性：有的开展创建，实行相互学习交流实现了互动；有的在验收过程中，地方党委统战部门还安排其他党派负责人现场观摩学习，还扩大了九三影响，实现了多赢的局面。

此举，既为基层组织开展规划化建设工作搭建了平台，又为基层组织科学发展提供了保障。