公共决策的涵义与特征
简述决策的含义及特点
简述决策的含义及特点
决策是指在面临多种选择时，经过分析比较后选择一种或多种可行行为方案的过程。
决策通常需要根据信息、目标和约束条件进行评估和选择。
决策的特点主要包括以下几个方面：
1. 目的性：决策是为了实现某种目标或达到某种效果。
在做决策时，人们通常会明确地制定目标，并选择与目标相符合的行为方案。
2. 不确定性：在进行决策时，往往存在不确定因素。
不同的选择可能带来不同的结果，但是并不总是能够准确预测每个选择的后果。
决策者需要根据现有信息和经验进行评估，然后做出相对合理的选择。
3. 有风险性：决策往往伴随着一定的风险。
不同的选择可能带来不同的风险和收益。
决策者需要在评估潜在风险的基础上权衡得失，并做出有利于达到目标的选择。
4. 可逆性和不可逆性：有些决策可以进行调整和撤回，而有些决策一旦做出，就不可逆转。
不同的决策可能对个人、组织或社会产生不同程度的影响，需要慎重考虑。
5. 多目标性：决策往往需要考虑多个目标和利益相关方的利益。
不同的目标可能会相互矛盾，需要对不同的目标进行权衡和优先级排序。
6. 带有选择的结果：决策的结果是选择的结果，即选择了某种行为方案后，会带来一系列结果。
这些结果可能包括预期的收益、风险、影响等，决策者需要对结果进行评估和监控。
总之，决策是一个复杂的过程，涉及到信息的收集和处理、目标的制定和权衡、选择的评估和判断等多个方面。
决策者需要根据特定的情境和目标，灵活运用各种决策方法和工具，做出相对合理的决策。
公共决策
（二）决策的前提（续上）
3、价值前提与事实前提的区别
价值前提
提出问题的 角度不同
事实前提
侧重于决策主体的要求，侧重于客观实际条件， 从需不需要和值不值得 从能不能和可不可以作 作出决策的角度提出问 出决策的角度提出问题 题 其判断是依赖人们的价 值体系，易引起矛盾和 冲突 对决策的影响表现在决 策目标的确定上 其判断是依赖于明显的 客观标准，易达成共识 对决策的作用体现在行 动方案的选择上
综摄法：比 喻法或集思 广益法 对演法 又称挑错法
詹尼斯 （美国）
（四）后果预测
后果预测： 后果预测：是分析决策方案实施的客观条件变 化以及各种可能的后果，以评估和完善行政方 案。 预测是联系过去和未来的桥梁。 后果预测的基本步骤： 后果预测的基本步骤：收集资料；确定方法； 计算和分析；评审结果 后果预测的基本步骤： 后果预测的基本步骤：德尔菲法、会议法、时 间序列法、回归分析法、趋势外推法
（四）群体决策的择案规则
择案规则就是决策群体选定最终决策方案的程序 和方法。 一票否决： 一票否决：即全体一致原则，指决策群体所有成员必须
意见完全一致才可最终选定某个备选方案。特征：(1)决策 者平等分享决策权；(2)决策者中没有人因最终的方案选择 而利益受损。
多数原则， 多数原则，即“少数服从多数”，以多数票通过中选方
有利方面 1）能集思广益，群策群力，集中更多、更全 面的信息为解决问题提供较多Байду номын сангаас处理意见和可 供选择的决策方案。 2）群体成员会支持由自己参与作出的决策， 从而使之易于执行。 3）通过群体决策可加强组织在不同水平的沟 通，促进人际关系的发展，增强组织的凝聚力
（一）群体决策的特征
不利方面
课后题解-公共政策学（第二版）-第四章公共政策与政策工具
第四章公共政策与政策工具1、对决定、决策、对策、政策等词语的含义进行辨析。
公共政策学文献从哪些不同的侧重点来定义公共政策？本书的“公共政策”定义及其内涵是什么？决定：作为一个动态过程的“作决定”是一个有目的的活动过程；而作为其结果的“决定”则是在多个可供选择的方案中选定一种。
决策：决策就是从多个可能实现同一目标的方案中进行选择，优化出最佳方案。
对策：其基本含义就是应对的策略或办法。
政策：人们为实现某一目标而采取的行动方案。
一般意义上的决定、决策、对策、政策，具有共同或共通的含义；而特殊意义上的决定、决策、对策、政策，即当主体被限定为国家、政府、公共权力机关时，指的都是公共政策。
公共政策学文献在定义公共政策时的侧重点有：侧重于政策主体、侧重于政策方案、侧重于政策结果、侧重于综合。
本书认为，公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案。
公共政策的内涵有如下几点：第一，公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态，它具有决定、决策、对策、政策的一般特征。
第二，公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关权力意志的表现。
第三，公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系。
第四，公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。
第五，公共政策是一种权威性的价值分配方案。
第六，公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。
2、公共政策的形成有哪些必须的初始条件？公共政策在内容和形式上转变成现代公共政策，主要表现在哪些方面？公共政策的产生必须有三个初始条件：①公共问题的形成。
②公共权力机关的产生。
③公共强制机构的出现。
总而言之，公共政策是随着国家的产生而产生的，是作为统治阶级治理国家与社会、实现其阶级意志的工具而产生的。
公共政策在内容和形式上转变成现代公共政策，主要表现在四个方面：①在公共问题的形成过程中，公民参与所起的作用越来越大。
公共决策体制
第四章公共决策体制主要内容公共决策体制概述公共决策体制类型现代行政决策方式我国公共决策体制第一节公共决策体制概述一、公共决策体制的构成公共决策体制是决策权力的分配、决策的程序、规则和方式的总和。
其构成要素：决策权力、决策程序、决策规则和方式。
科学合理的决策体制为公共决策职能的实现提供有力的组织保证和制度保证。
二、公共决策体制的结构根据管理层次和管理幅度的不同：纵向结构：各级决策组织之间构成的领导与被领导的主从关系。
层级越高，权限越大，法律效率越大。
管理层次与管理幅度呈反比关系。
发展趋势是纵向分权。
横向结构：同级政策组织之间，构成平等合作与协作关系。
主要有指挥、参谋、执行、监督等部门。
发展趋势是横向决策、执行相对分离。
三、公共决策权力1、决策权力及其种类决策权力是指决策主体在决策过程中对他人的控制力、制约力和影响力，是公共决策体制中的基本要素之一。
决策权力使用的手段：说服、威胁、交换、使用权威。
决策权力的运行和作用是一个动态的过程。
决策权力角逐的中心问题是利益（物质、意识形态），利益是权力的原动力。
2、利益影响着公共权力的各个层次，在决策权力中表现为三个方面：首先，公共决策权力的产生和维护以利益关系为基础；其次，公共决策权力的运行实质上就是各种利益相互博弈的过程；最后，公共决策体制因利益关系的改变而变化。
3、决策权力可以分为正式的决策权力和非正式的决策权力。
4、中西方公共决策权力的分配及运作公共决策权力的分配制度是公共决策体制中最重要的因素之一。
其中，起决定作用的是最高决策权力的归属，最高决策权意味着权威和服从，构成了决策体制的基本框架。
1）西方公共决策权力的分配及运作其分配和运作因体制差异而形式各异，议会、政府、总统等在不同国家拥有不同的实质权力。
西方公共决策权力的分配突出体现在拥有非正式的或非权威的决策权力的政党上，其宪法没有赋予政党甚至执政党具有强制力的政策决定的合法权力，在公共决策过程中，政党更多的是作为各种特定利益的经纪人而非倡导者存在。
公共管理学第三章 公共决策
人民代表大会制属于民主集中制决策体制的 一种，是一种有中国特色的民主决策体制。
第三节 行政决策程序
一、问题界定 二、目标确立 三、方案设计 四、后果预测 五、方案抉择
一、问 题 界 定
1、行政决策问题的界定的基本环节： • (1)症结分析 、 • (2)原因分析、 • (3)确切表述 。
四、后 果 预 测
• 后果预测的基本步骤：
第一，收集资料 第二，确定方法 第三，计算和分析 第四，评审结果
• 后果预测的主要方法：
(1)德尔斐法（见后图） (2)会议法 (3)时间序列法 (4)回归分析法 (5)趋势外推法。
五、方 案 抉 择
• 方案抉择的主要环节： (1)确定标准 (2)可行性分析 (3)合法化。
2、决策的价值前提不是由单一因素决定的，而是由诸多价 值因素构成的价值系统决定的，这个价值体系内部既有一 致的方面，又有不一致甚至相互冲突的方面。
3、价值判断贯穿于整个决策过程，重新确立具有指导性的 价值前提是决策活动中常有的现象。
4、价值判断常常表现为价值目标的选择。
5、事实前提的特点 • 客观性、可检验性和变动性。
3．决断子系统
(1)界定政策问题 (2)确立政策目标 (3)设计政策方案 (4)选择政策方案。
4．监控子系统
(1)防止决策者滥用决策权 (2)促使政策内容切合实际 (3)监督执行机构及其人员正确执行政策 。
三、行政决策体制
1、独裁制
(1)宗教领袖型 (2)君主亲政型 (3)军人独裁型
2、议会制
(1)议会一总统制 (2)议会一内阁制 (3)议会一委员会制
• 方案抉择的主要方法： (1)经验判断法 (2)“决策树”技术（见后图） (3)试验法 (4)模拟法。
第三章公共决策
第三章公共决策 决策是公共管理的重要环节★为重点标注第一节 公共决策一、决策的含义决策的含义公共组织的决策是指公共组织在管理活动中，为实现一定的目标或解决面临的问题，制定行动方案并加以优化选择的过程。
理查德·施奈德将决策定义为：决策是一个过程，它是指决策者为达到想象中未来事务的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行动计划的过程。
决策的一般特征或属性①预见性，决策是一项立足现实却又面向未来的活动。
②选择性，决策过程实质就是选择的过程，选择性是决策的重要特征之一。
③主观性，决策是由人的主观意志对客观存在的多种可能性进行选择，是以人的主观意志为转移的一项活动。
决策的内容可简化为两个方面一般而言，决策的内容可以简化为目标选择和方案选择两个方面。
★人们习惯上把只有一个方案可供选择、没有其他选择余地的选择称为“霍布森选择”“背水一战”二、决策的类型决策的类型①根据决策问题的重复程度不同 决策可分为程序性决策与非程序性决策。
前者亦称例行决策、常规决策、定型决策或重复决策。
它是为了解决那些经常反复出现、性质非常相近的例行性问题，可按固定的步骤和常规方法处理，后者与前者相比，它通常要处理的是那些偶然发生的、无先例可循的、非常规性的问题，在这种情况下，决策者难以照章行事，需要创造性思维。
②根据决策目标的多寡 可分为单目标决策与多目标决策。
★③根据决策条件（自然状态）的可控程度 可分为确定型决策、风险型决策与非确定型决策。
这里的自然状态指的是决策面临的未来环境和条件。
确定型决策面临的是一种比较确定的自然状态，可供选择预期结果相对明确。
因而方案之间的优劣选择不难。
风险型决策面临的是多种可能的自然状态，可选方案在不同自然状态下的结果不同，未来会出现哪一种自然状态，事前虽然难到确定但却可以预测出现的概率。
决策虽然带有一定的风险，但决策对风险程度基本预知。
非确定型决策与风险型决策条件相似，不同的只是不能预测未来自然状态出现的概率，因而不确定因素更多，决策风险更大。
公共管理-公共决策知识点整理
第三章公共决策第一节决策的基本问题一、决策的含义亚里士多德认为是国家政府的重要职能；伊斯顿和拉斯韦尔将决策概念带到互动、正式和非正式关系的层面上；西蒙从理性、非理性的心理层面考察决策；林德布罗姆又加上了渐进主义的解释；阿利森将决策附着于官僚体系及其政治运作的模式；理查德·施奈德将决策界定为：决策是一个过程，它是指决策者为达到想象中未来事务的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行动计划的过程决策的基本特征：预见性；主观性（决策是以人的主观意志为转移的一项活动）；选择性（选择性是决策的灵魂）决策的内容：目标选择；方案选择1．决策中的价值与事实因素事实因素是指决策中所依据的客观事实，价值因素是指决策者的个人好恶2 决策的价值前提决策的价值前提不是由单一因素决定的，而是由诸多价值因素构成的价值系统决定的。
在价值系统内部，既有一致的方面，又有不一致甚至相互冲突的方面。
价值判断贯穿于整个决策过程，重新确立具有指导性的价值前提是决策活动中常见的现象。
价值判断经常表现为价值目标的选择。
价值目标与决策目标是既有联系又有区别的两个概念。
决策目标包含价值目标，但又不等同于价值目标。
3 决策的事实前提事实前提主要表现在客观性、可检验性和变动性三个方面。
4 决策的价值前提与事实前提的区别。
1）提出问题的角度不同；价值前提（从需不需要，值不值的角度，主要侧重于决策主体的要求）；事实前提（从能不能、可不可以的角度，主要侧重于客观实际的条件）2）认识形成的依据不同：事实前提依赖于客观标准，容易达成共识；价值前提依赖于价值体系，往往引起冲突和矛盾。
3）影响决策的作用不同：价值前提对决策的影响主要表现在决策目标的确定上；事实前提主要体现在行动方案的选择上。
第二节行政决策体制一、行政决策的含义是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所作出的决定。
行政决策的特点：决策主体的特定性（只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体）、决策内容的广泛性（包括国家的政治、经济、文化教育以及社会生活等各个方面的重大事务）；决策的权威性（以国家权力为后盾，以行政方式作用于社会，具有强制力。
公共政策分析简答题
简答题（50题）1、简述公共政策的含义及其基本特征含义：公共政策是政府社会等社会公共权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，具体表现为一系列的法令、策略、条例和措施等。
基本特征：1、阶级性：反映统治阶级的意志和愿望、政治倾向和利益追求2、目标性：为实现经济社会目标3、强制性：具有约束性和强制力4、相对稳定性：一定的稳定性，相应的政策调整2、简述公共政策的基本功能。
1、分配社会资源。
将社会公共资源合理有效地在它所服务的公众中加以分配，协调社会中的各种利益关系。
2、规范社会行为。
规范各种行为，将各种社会行为纳入到统一的、明确的目标。
3、解决社会问题。
公共政策的制定与执行，其目的在于解决社会问题。
4、促进社会发展。
实现社会公平与效率的价值目标，促进社会发展。
3、简述公共政策学的创立者拉斯韦尔所揭示的这门学科的特点。
（1）政策科学是关于民主的学问（2）政策科学的目标是追求政策的"合理性"（3）政策科学是一门对时间和空间都非常敏感的学问（4）政策科学具有跨学科的特性（5）政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问（6）政策科学必须具有"发展概念"，必须建立动态模型4、简述公共政策直接主体的政策角色。
公共政策直接主体，是指直接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体和组织，包括以下几种：立法机关、行政机关、司法机关、政党。
立法机关为国会、议会代表会议一类的国家权力机构，如我国则主要是指全国以及地方各级的人民代表大会及其常务委员会，它的主要任务是立法；行政机关为掌握国家行政权力、运用公共政策对国家公共事务进行管理的机构，是立法机构所确立的国家意志的执行者，如国务院；地方各级人民政府，负责执行政策，参与政策的制定；司法机关行使司法权的国家，狭义仅指法院，广义还包括检察机关，参与政策制定；政党代表一定阶级、阶层或集团的利益，旨在执掌或参与国家政权以实现其政纲的政治组织，负责提出政策议程，制定政策。
公共部门决策名词解释
泛指决策者能够依据完整而综合全面的资料做出合理性的决策。
2、渐进模式
这一模式的大意是，政策制订所根据的是过去的经验，经过渐进变迁的过程，而获得共同一致的政策。它以现行的政策作为基本方案，在与其它新方案相互比较后，制订出对现行政策的修改、增加的新政策。
3、公共部门决策体制:
4.系统性
5.可行性 （人力、物力、财力、技术、环境）
6.应变性
11、灵感是一种突发性的创造性思维；联想就是从已有的概念或事件引出新的结论或办法
12、效果预测：是分析决策方案实施的客观条件变化以及各种可能的后果，以评估和完善行政方案
13、效果是指决策方案的实施所产生的有效结果；
是指公共部门决策的组织机构及其相互之间的关系。
4、行政决策体制:
是指用制度加以固定的承担行政决策任务的机构和人员的职权、结构和相互关系的总称
5、信息：
人们为认识和改造世界的需要而获得的有关事物的特征 及运动状态的表述
特点：广泛性、无限性、共享性、可开发性、时效性、可传递性
6、决策信息：
是指为决策而收集整理的，或在决策过程中产生的对决策有用的情报资料。有特有的表现形式、书写格式、传递要求，覆盖面广、权威性强、灵敏度高。
7、决策控制系统：
按照一定的标准或程序对决策过程实行控制的组织系统
8、问题：
问题：因人的预期、需求与实际满足状态间出现差距，而欲谋求解决的情境或状态
效益分析就是将每一方案的预期效果与实施这一方案所付出的成本加以对照、比较
14、经验决策：是指决策者凭着经验制定决策的活动与过程。科学决策是把科学技术及其方法运用于决策分析，还包含了民主性
2008公共管理基础：第3章 公共决策
2008公共管理基础：第三章公共决策主要内容：（一）决策的基本问题（二）行政决策体制（三）行政决策程序（四）公共决策中的群体决策提示：投票、表决、拍板（修机场，“一招不慎满盘皆输”）一、决策的基本问题（一）决策的含义公共组织的决策是指公共组织在管理活动中，为实现一定的目标或解决面临的问题，制定行动方案并加以优化选择的过程。
★理查德·施奈德：“决策是一个过程，它是指决策者为达到想象中未来事务的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行动计划的过程。
”说明了决策的特征：（P44，末行）（如何解决交通拥堵问题）特征：（1）预见性；（2）选择性；（3）主观性（因此要求增加科学性，可靠性）。
★决策的内容可以简化为目标选择和方案选择两个方面。
★人们习惯上把只有一个方案可供选择、没有其他选择余地的选择称为“霍布森选择”。
如韩信的“背水之战”。
管理上有一条格言：“当看上去只有一条路可走时，这条路往往是错误的。
”说明：决策是方案选择即择优的过程。
★模拟题(单项选择)（07试题）：在下列选择行为中，符合“霍布森选择”原理的是（）A.赵高的“指鹿为马”B.韩信的“背水之战”C.刘邦的“明修栈道，暗度陈仓”D.诸葛亮的“草船借箭”答案：B（二）决策类型1.程序性决策与非程序性决策（把非程序性转换为程序性）根据决策问题的重复程度不同，决策可以分为程序性决策和非程序性决策。
程序性决策亦称例行决策、常规决策、定型化决策或重复性决策。
它是为了解决经常重复出现、性质非常相近的例行性问题，可按固定步骤和常规方法处理。
非程序性决策要处理偶然发生的、无先例可循的、非常规性的问题，在这种情况下，决策者难以照章行事，需要有创造性思维。
2.单目标决策与多目标决策根据决策目标的多寡，决策可以分为单目标决策与多目标决策。
目标之间往往存在着冲突。
★3.确定型决策、风险型决策与非确定型决策根据决策条件(或称自然状态)的可控程度，决策可以分为确定型决策、风险型决策与非确定型决策。
第3章 公共决策
3.3.3 方案设计
1．方案设计的含义 决策方案是指为解决实际问题、实现决策目标而设
计的行动准则、步骤、途径和方法。 2．方案设计的主要步骤
决策方案的设计一般可分为轮廓构想和细部设计两 个具体步骤：（1）轮廓构想，（2）细部设计。 3．方案设计的基本方法方案设计阶段所运用的一些基本 方法主要有：(1)头脑风暴法，(2)对演法，(3)综摄法。
7
公共管理概论（第二版）
3.3 行政决策程序
新编21世纪公共管理系列教材
3.3.1 问题界定
所谓问题就是预期、需要与实际满足状态之间的差距 。任何决策都是从发现问题开始。行政决策所针对的问题 是被行政主体所认知并认为有必要采取行动加以解决的公 共问题。任何公共问题都不会孤立、静态地存在，而是与 其他问题相联系并处于不断的变化和发展之中。
2
公共管理概论（第二版）
3.1 决策概述
新编21世纪公共管理系列教材
3.1.2 决策的价值前提与事实前提
根据西蒙等人的看法，决策无非是根据前提引申出 结论，这类前提主要涉及两个方面的内容，即价值因素 和事实因素。
所谓事实因素是指决策中所依据的客观事实，如一 个人在决定上班带不带伞时要考虑天气情况，在这里天 气情况就是我们所说的事实因素。但决策的依据不仅仅 是事实因素，还包括价值因素。所谓价值因素是指决策 者的个人好恶，仍以上述的简单决策为例，如果天下雨 ，带伞可以遮雨；但如果天不下雨，雨伞就成了累赘。
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公共管理概论（第二版）
3.4 公共决策
新编21世纪公共管理系列教材
3.4.1 群体决策及其利弊分析
群体决策的优势在于： • 第一，群体决策能够集思广益，群策群力，集中更多 、更全面的知识、技能和信息。 • 第二，群体成员在决策过程中，伴随着满意度的增加 会表现出对决策的支持，从而使之易于执行。 • 第三，群体决策是组织中很重要的沟通形式，通过群 体决策可以加强组织中不同人员的沟通。
公共决策的涵义与特征
公共决策的涵义与特征赵汝周公共决策属于管理决策的一种，它是以国家行政机关为主体的社会公共组织，为实现特定的管理目标，解决社会公共问题，从实际出发，制定和选择行动方案的活动过程。
其构成要素包括：决策者、决策对象和目标、决策信息、决策理论和方法、决策环境、两个以上有价值的方案等。
公共决策既具有管理决策的一般性质，同时具有鲜明的个性，主要表现在：一是决策主体的多元性。
即公共决策主体是以国家行政机关为主的社会公共组织及其工作人员，主要包括：政府行政机关、准行政组织、非营利性社会组织、社会民间团体等。
不同的主体根据自身的行为特点，在公共决策整体运作中发挥各自的作用。
二是决策对象和内容的广泛性。
社会公共组织作为社会公共管理主体，决定了决策的综合性。
它涉及到整个国家和社会一切公共事务，所以它的内容宽泛，涉及面很广，动用的资源数量较大。
它不仅要考虑一时一地的单项效应，而且要考虑整体效益；不仅要考虑政府管理的需要，而且要考虑整个社会政治、经济、文化等多方面因素。
三是利益格局的多样性和复杂性。
公共管理和公共决策的发展，是与社会结构的不断分化利益主体的多元化进程息息相关的。
公共决策面对的是各种复杂的利益群体。
因此，在公共决策中捍卫公益、求同存异，坚持公正与效率相统一，是公共决策的着力点和难点。
四是公共决策目标的非营利性。
公共决策是以社会公共事务为对象，以公共利益为目标，与其他组织决策特别是私人企业决策相比，最大区别之一就是不以谋利为上的。
执行统治阶级的意志和政策，实现对国家和社会有效管理，保持经济社会稳定，是政府公共决策的根本目的。
公共决策的上述特点决定了科学化民主化是现代公共决策的两个重要取向和要求。
什么是公共决策系统的概念
什么是公共决策系统的概念公共决策系统是指一个由政府、公共机构或其他利益相关方组成的机制或平台，用于制定和进行公共决策的过程。
这个系统的目标是为了满足社会的公共利益，促进社会的可持续发展。
公共决策系统在现代社会中起到至关重要的作用，它可以帮助政府和其他相关方在面临复杂的问题和挑战时做出具有广泛共识的决策。
它涉及到政府与不同部门、利益相关方和公众之间的协商和合作，以确保决策的合法性、合理性和可执行性。
公共决策系统的主要特征包括以下几个方面：1. 参与性：公共决策系统鼓励广泛的参与，旨在使决策的过程具有透明度和包容性。
不同的利益相关方，包括政府、企业、非政府组织、公众等，都应该有机会参与和影响决策的制定过程。
2. 信息透明：公共决策系统应该提供充足的信息，使参与者可以了解决策的影响和决策制定的过程。
这需要建立有效的信息共享机制，包括公开透明的数据和文件，以及容易获得的信息渠道。
3. 可行性评估：公共决策系统应该进行全面的可行性评估，包括经济、社会、环境等方面的评估。
这可以帮助决策者了解决策的潜在风险和影响，以做出明智的决策。
4. 制定决策过程：公共决策系统应该建立明确的决策制定过程，包括问题识别、政策设计、评估、决策选择和实施等环节。
这个过程中应该有清晰的角色和责任分工，以确保决策的合法性和质量。
公共决策系统的应用范围非常广泛，它可以用于制定各种公共政策和规划，例如环境保护、城市规划、教育改革、社会福利等。
在这些领域，公共决策系统可以促进政府与社会各界的合作，使制定出的决策更加客观、全面和可行。
公共决策系统的建立和运行需要面临一些挑战，其中包括：1. 利益冲突：不同利益相关方之间可能存在利益冲突和分歧，这可能导致决策过程的复杂性和困难性。
在这种情况下，公共决策系统需要通过积极的协商和妥协来寻找共识，并找到平衡不同利益的方式。
2. 信息不对称：不同利益相关方对于某个问题的了解程度和信息获取渠道可能存在差异，这可能导致决策的不公正性。
MPA公共管理基础笔记第3章：公共决策
第三章公共决策第一节决策的基本问题一、决策的定义与特征1、决策的定义理查德·施耐德将决策界定为：“决策是一个过程，它是指决策者为了达到想象中未来事务的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行动计划的过程”。
▲伊斯顿、拉斯韦尔——将决策概念带到互动、正式和非正式关系层面上；▲西蒙——从理性、非理性的心理层面考察决策；▲林德布罗姆——又加上了渐进主义的解释，在批判传统理性决策模型的基础上提出了渐进模型，主张新政策是对旧政策的补充和修正。
▲阿利森——则将决策附着于官僚体系及其政治运作的模式。
2、决策的特征①预见性。
决策是一项立足现实却由面向未来的活动。
决策要根据现有的知识和经验，进行科学的预测。
②主观性。
决策是由人的主观意志对客观存在的多种可能性进行选择，是以人的主观意志为转移的一项活动。
所以决策更多地体现出主观性特征，是一种主观性选择。
③选择性。
决策过程实质上就是选择的过程，选择性是决策的重要特性之一，选择性是决策的灵魂。
人们习惯上把只的一种方案可供选择，没有其他选择余地的选择称为“霍布森选择”，如韩信的“背水一战”就是一种霍布森选择。
二、决策的内容选择性是决策的灵魂。
从某种意义上讲，决策过程就是选择的过程。
无论是目标的确定还是行动方案的确定，二者都离不开选择，一般而言，决策的内容完全可以简化为这两个方面的选择：1、目标选择。
决策目标就是决策者对未来一段时期内所能取得的结果的判断。
①目标的确定首先要具体，不能含混不清。
一般来说，越是近期的目标，越要求明确具体，远期目标则允许带有一定的模糊性。
②目标的确定要力求恰当，防止目标偏高或偏低。
③目标的确定应有可检验性，为实现总目标，应建立分段目标，并规定相应的具体指标，通过不断的检验，一步步向总目标迈进。
2、方案选择。
在目标确定之后，就要为实现目标寻求有效的途径，即提出各种备选的行动方案。
决策是一个选择的过程，要力争寻求更多的方案，摆脱惟一选择的困境，在多种方案中择优。
第3讲 公共决策理论
公共决策： 民主与独裁，孰优孰劣？
3.4 间接投票决策 （Representative Democracy） ）
现实世界中，通常的公共选 择程序是民主投票与集中决 策的某种结合，其表现形式 就是间接投票决策(如中国的 人大代表制度)。
间接投票决策过程中的局中 人及其博弈： 1、选民行为 2、选民代表行为 3、政治家行为 4、管理者或官僚行为
公共教育投入
为何会有双峰偏好？
不能用一维数量来表示的物品，例如一幢空房 用途的决策
效用
双峰偏好
图书馆
游泳池
医院
3.2.2 中间投票人定理
中位选民定理（The median voter theorem） ：只 要所有选民的偏好都是单峰的,多数票的结果就 能反映中位选民的偏好。 中位选民的偏好位于所有选民偏好的中点。 即 一半选民的需求高于中位选民，一半选民的需 求低于中位选民（超级女生李宇春）. 必须回归到可用一维数量衡量的公共决策。
林达尔设计了一种机制，通过一致性规则决定公 共物品的提供。 两个社会成员, Adam & Eve 燃放烟花 (公共品，记为 r) SA =燃放烟花费用中Adam的份额 SE =燃放烟花费用中Eve的份额 对任一给定的份额SA和SE, Adam和Eve对烟花有一 定的需求量，用需求曲线表示
•DrA 和DrE 分别表示 分别表示Adam和Eve的纳税份额和 和 的纳税份额和 烟花需求量的关系 •每个人都在自己的纳税份额下降时，消费更多 每个人都在自己的纳税份额下降时， 每个人都在自己的纳税份额下降时 的烟花 •SA+SE=1 （用OO‘表示） 表示） 表示 •每个人面临的不是相同的价格，而是每单位公 每个人面临的不是相同的价格， 每个人面临的不是相同的价格 共用品的“个人化价格” 共用品的“个人化价格” personalized price， 称为林达尔价格 称为林达尔价格 Lindahl prices
公共管理学第三章 公共决策
2.公共决策
• 公共决策是指公共组织在管理活动 中，为实现一定的目标或解决面临 的问题而制定行动方案并加以优化 选择的过程。
• 公共决策是一个动态的行为过程。 • 公共决策变化万千且复杂多样。
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3.公共决策的特征
• 预见性：立足现实又面向未来 • 选择性：决策选择是高级的认识选择 • 主观性：决策是一种主观性的选择
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4.公共决策内容的简化
• 一般而言，决策的内容可以简化为 目标选择和方案选择两个方面。
• 选择的基本原则是：两利相权取其 重，两害相权取其轻。
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（1）目标选择
• 确定目标是首要的。 • 决策目标是决策者对未来一段时间内所能取得的结果的判断。 • 确定目标的三个原则（具体—恰当—可检验）
为实现总目标，应建立分段目标，并规定相应的具体目标，通过不断的检验，一步步向 总目标迈进。
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（2）方案选择
• 在目标确定之后，就要为实现目标寻 求有效的途径，即提出多种备选的行 动方案。
• “霍布森选择”——唯一选择。 • 管理格言：“当看上去只有一条路可
走时，这条路往往是错误的”。
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二、公共决策的类型
• 程序性决策与非程序性决策 • 单目标决策与多目标决策 • 确定型决策、风险型决策与非确定型决策 • 私人组织决策和公共组织决策 • 个人决策与群体决策 • 原始决策与追踪决策 • 长期决策、中期决策与短期决策
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1.价值因素和事实因素
• 决策的依据既有价值因素又有事实因素 • 价值因素是指决策者的个人好恶 • 事实因素是指决策中所依据的客观事实 • 二者的区分大致相当于目标与手段的区
分
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2.事实前提—有没有？
• 事实前提是决策所依据的客观事实， 它是决策的客观基础。
公共决策体制
(１)宗教领袖型。 伊朗伊斯兰共和国是这种类型的典型； ( 2 )君主亲政型。海湾地区的君主制国家的决策体制大都是君主亲治现象。 四、人民代表大会制
论述行政决策的含义、特征与内容
论述行政决策的含义、特征与内容
含义：
行政决策是指行政机关对事务进行判断、选择及实施的过程。
它具有重要的政治、经济、社会和法律意义，是行政机关行使职权、管理公共事务的核心活动。
特征：
1.有明确的目的和对象：行政决策是针对具体事务的，其目的和对象都是明确的。
2.具有普遍性和连续性：行政决策是在大范围内进行的，它的结果往往具有连续性。
3.处理事务具有权力：行政决策的一方面是法律权力，行政机关有权利和义务监管和管理公共事务。
4.呈现出强制性：一旦行政决策产生，其执行结果具有强制性，行政机关可以通过强制措施，实施行政决策。
内容：
1.选择和制定行政政策：行政决策的首要目的就是选择和制定有关行政政策。
其中包括识别公共问题、确定政策目标和方向、确定政策措施和实施等环节。
2.管理公共事务：行政决策的另一个内容是管理公共事务。
行政机关需要对相关事务展开调查、收集信息、评估风险、研究决策方案等一系列工作。
3.存在纠纷的处理：行政决策还可能涉及到存在纠纷的处理。
行政机
关需要处理各种复杂的纠纷和争议，确保行政决策的合法性和有效性。
4.行政决策的监控和评估：行政决策的最后一个内容是监控和评估。
行政机关需要对实施情况进行监控和考核，以确保决策效果的实现和超越。
第三章 公共决策
公共决策决策的基本问题一、决策的含义决策是指人们就需要解决的问题所作的行为设计和抉择过程，即人们为实现一定的目标所作的行为设计及其抉择。
公共组织的决策是指公共组织在管理活动中，为实现一定的目标或解决面临的问题指定行动方案并加以优化选择的过程。
决策具有：1、预见性2、选择性3、主观性。
决策的内容可以简化为：目标选择和方案选择。
二、决策的类型1、程序性决策与非程序性决策2、单目标决策与多目标决策3、确定型决策、风险型决策与非确定型决策4、个人决策与群体决策5、原始决策与追踪决策三、决策的前提决策是根据前提引申出结论，这类前提主要是指价值因素和事实因素（也叫价值前提和事实前提）。
价值前提与事实前提的区别：1、提出问题的角度不同；2、认识形成的依据不同；3、影响决策的作用不同。
行政决策体制一、行政决策的含义行政决策是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。
特点：1、决策主体的特定性。
只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。
2、决策内容的广泛性。
行政决策的内容包括国家的政治、经济、文化教育以及社会生活等各个方面的重大事务。
3、决策的权威性。
行政决策体现的是国家的意志和国家的利益。
二、行政决策系统系统内部可划分为四个子系统：1、信息子系统：信息子系统是由掌握信息技术的专职人员、设备及有关工作程序组成的专门从事决策信息的收集、加工、传递、储存等工作。
信息子系统的作用有：①收集信息；②加工处理信息；③传递信息。
2、参谋子系统：参谋子系统是由掌握各门类知识的专家学者和有经验的实务人员组成的。
作用是：①协助决断子系统界定政策问题；②为决断子系统提供解决问题的方案、途径和方法；③对公共政策的实施进行跟踪反馈分析。
3、决断子系统决断子系统是由拥有决策权力的领导者集体所组成的中枢机构，是政策制定活动的组织者，领导政策制定的全过程。
作用是：①界定政策问题；②确立政策目标；③设计政策方案；④选择政策方案。
公共部门决策
公共决策含义：主要指政府部门同时包括第三部门所有的决策公共部门与非公共部门的各自特点：公共部门:1政府组织基本职能是对社会公共事物进行管理2政府组织用来从事公共管理的权力是一种公共权力3政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源；非公共部门(竞争性工商企业)：1竞争性工商企业的基本投资主体在西方国家是私人因而其权益归私人所有2竞争性工商企业为社会提供产品一般属于私人物品而非公共物品3竞争性工商企业的行为价值取向是本企业利益的最大化决策在公共部门管理中的作用：1为公共部门管理明确目标2使公共部门的管理行为有了行动的依据3有助于掉动公共部门管理着工作积极性4有助于使公共部门管理工作取得更好效果。
公共部门决策特点：1决策主体公共性2决策内容的公共性3决策方式的民主化4决策准则的公益化经验决策:决策者凭借经验制定决策的活动和过程，或说凭经验进行决策。
科学决策:把科学技术及其方法运用于决策分析，并将民主性和民主化包含其中。
经验决策的产生：相对于现代科学决策而言，决策者凭经验制定决策的活动或过程，或者说凭经验进行决策。
行动前做决策是人类的一个本质性特征。
经验决策孕育和产生于原始社会，根据决策理论大事西蒙的观点，在现代科学决策出现之前，经历了三个时期发展：经验决策的发展1习惯时期2标准化时期3决策组织专门化时期经验决策的基本方法：1直接判断法2淘汰法3排队法4归类法科学决策产生的必然性：科学决策产生的背景条件与原因：1、决策在管理中的重要性迅速上升2、决策越来越复杂困难3、现代科学技术的发展公共决策科学化的标志：狭义的科学决策其核心内容是把科学技术及其方法运用于决策分析。
广义的还包括决策的民主化。
1公共决策有个人决策发展为集团决策2公共决策由单纯的定性分析发展为定性与定量相结合3由仅注重决策的结果到注重决策的全过程科学决策的发展趋势：1、决策分析方法的科学化，主要体现和标志是决策分析的数学化和模型化2、决策分析手段的现代化计算机技术的广泛应用3、软硬方法的结合行为方法被称为软方法，数学模型方法被称为硬方法具有代表性的中国传统决策文化观念：1“中庸”决策观2“无为” 决策观3“经验” 决策观4 “权谋” 决策观5“知变”决策观，正确对待中国传统决策观1、吸取精华2、摈弃糟粕当代中国政府决策的指导思想：1实事求是的思想路线，从实际出发以事实作为决策的前提，理论与实际结合以做出既科学又符合实际的决策2调查研究和群众路线的方法，调查研究解剖麻雀，从群众来到群众去，一般号召和个别指导相结合领导与群众相结合的方法我国政府决策的方法：调查研究。
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公共决策的涵义与特征
赵汝周
公共决策属于管理决策的一种，它是以国家行政机关为主体的社会公共组织，为实现特定的管理目标，解决社会公共问题，从实际出发，制定和选择行动方案的活动过程。
其构成要素包括：决策者、决策对象和目标、决策信息、决策理论和方法、决策环境、两个以上有价值的方案等。
公共决策既具有管理决策的一般性质，同时具有鲜明的个性，主要表现在：
一是决策主体的多元性。
即公共决策主体是以国家行政机关为主的社会公共组织及其工作人员，主要包括：政府行政机关、准行政组织、非营利性社会组织、社会民间团体等。
不同的主体根据自身的行为特点，在公共决策整体运作中发挥各自的作用。
二是决策对象和内容的广泛性。
社会公共组织作为社会公共管理主体，决定了决策的综合性。
它涉及到整个国家和社会一切公共事务，所以它的内容宽泛，涉及面很广，动用的资源数量较大。
它不仅要考虑一时一地的单项效应，而且要考虑整体效益；不仅要考虑政府管理的需要，而且要考虑整个社会政治、经济、文化等多方面因素。
三是利益格局的多样性和复杂性。
公共管理和公共决策的发展，是与社会结构的不断分化利益主体的多元化进程息息相关的。
公共决策面对的是各种复杂的利益群体。
因此，在公共决策中捍卫公益、求同存异，坚持公正与效率相统一，是公共决策的着力点和难点。
四是公共决策目标的非营利性。
公共决策是以社会公共事务为对象，以公共利益为目标，与其他组织决策特别是私人企业决策相比，最大区别之一就是不以谋利为上的。
执行统治阶级的意志和政策，实现对国家和社会有效管理，保持经济社会稳定，是政府公共决策的根本目的。
公共决策的上述特点决定了科学化民主化是现代公共决策的两个重要取向和要求。