见义勇为如何界定

见义勇为如何界定？

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最近，省内接连出现见义勇为的壮举，引起社会高度关注。有人说，见义勇为的人多了，这些接连出现的事就是证明。但也有人说，见义勇为本该正常，之所以如此受关注，恰恰说明它的稀缺。人心难揣度，政策却能一探究竟。没有同违法犯罪行为作斗争的挺身而出，

最近，省内接连出现见义勇为的壮举，引起社会高度关注。

有人说，见义勇为的人多了，这些接连出现的事就是证明。但也有人说，见义勇为本该正常，之所以如此受关注，恰恰说明它的稀缺。

人心难揣度，政策却能一探究竟。没有同违法犯罪行为作斗争的挺身而出，是否也算见义勇为？牺牲的英雄又该得到怎样的补偿？

关于这些，我省相关法规有望明年出台。

对比

没有同违法犯罪行为作斗争情节的，也算见义勇为

对于洛阳小伙刘文波“跳水救人溺亡”一事，河南省见义勇为基金会负责人昨日表示，是否属于见义勇为，正在界定中。如果认定是见义勇为，会按照国务院月份下发的《通知》进行善后事宜处理。

月日，在国务院办公厅转发的《关于加强见义勇为人员权益保护意见的通知》（以下称《通知》）中，对于见义勇为，说的是“公民在法定职责、法定义务之外，为保护国家利益、社会公共利益和他人的人身、财产安全挺身而出”。

而在我省相关规定中，见义勇为的目的必须是维护社会治安，构成的要素必须包括与犯罪分子作斗争、与重大的治安灾害作斗争。二者对比，国务院的《通知》里去掉了“与违法犯罪行为作斗争”的要素。

省见义勇为基金会负责人表示，已拟定的《河南省奖励和保护见义勇为人员条例（草案）》明年出台实施，是按国务院《通知》执行的。

有特定义务、职务的，不算见义勇为

当然，不是所有的“挺身而出”都算见义勇为。

省见义勇为基金会秘书长郑献春昨天称，“有特定义务或特定职务的施救者，不算见义勇为。”

他举了个发生在我省的真实案例，两个人去走亲戚，其中一人下河时遇险，同伴施救时溺亡。调查获悉两人间存在亲戚关系。“你领着别人出去，就有义务保护别人，就不能算见义勇为。”此外，如果“挺身而出”者是警察等本就承担有特定职责的人，也不能算见义勇为。

新规

牺牲的“英雄”，补助在万元以上

如果有人因见义勇为而牺牲，国务院的《通知》里，是“按照上一年度全国城镇居民人均可支配收入的倍，加个月的中国人民解放军排职少尉军官工资标准，发放一次性补助金”。

“今年来说的话，年全国城镇居民人均可支配收入是元，因此，对于见义勇为牺牲者的抚恤补助，在万元以上。”郑献春表示，如果是烈士或者工伤情形的，则另有标准，“烈士是倍”。

对于见义勇为死亡或致残人员子女的受教育保障，郑献春说，会按照规定，从公立幼儿园开始就会有优待政策，中、高考还会有加分政策。

至于在医疗和住房保障上，医疗“不会让见义勇为个人出一分钱”，保障性住房分配“按评分的要加分，摇号的单列出来排队”。

探讨

推动立法

已努力多年

有望明年出台

郑献春表示，如果是月日以后发生的见义勇为行为，会按照国务院下发的《通知》去执行相关政策。“关于立法，基金会努力了多年，意见已交到省里，现在新条例也已列入我省立法调研项目，明年有望出台。”

在商报记者走访中，市民乔先生说：“希望标准统一起来，早点出台个政策法规，免得老百姓争议，也免得英雄们多遭罪。”

见义勇为在中国历史上是一种道德约束。古人云：“见义不为，无勇也。”（《论语·为政》）《宋史·欧阳修传》中将见义勇为当作一种优秀的品德加以肯定。进入二十世纪，见义勇为写入了各地的地方性法规和政府规章中，见义勇为已经不仅仅是道德约束了。到目前为止，涉及到见义勇为的法规多达上百件，几乎所有的地方政府都制定了专门的见义勇为的地方性法规。见义勇为的法律化，说明在道德观念多元的今天，见义勇为仍然是国家机关极力提倡的一种行为。但是，在立法的背后，也多少隐含这样一个问题，那就是当见义勇为成为法律行为以后，它将引发怎样的法律关系？

首先，见义勇为是不是公民的一种法定义务？在现行法律规范中，虽然地方立法机关提倡公民见义勇为，但是，任何一部法规都没有强制每一个公民必须见义勇为。相反地，在北京市颁布的一个新规定中，明确删除了中小学生日常行为规范中“见义勇为”的条目。其潜在含义是，并不鼓励未成年的中小学生见义勇为。尽管对这一修法活动有人提出了异议，但它至少说明，立法者并没有强求公民必须见义勇为。（见《中国经济时报》年月日）对一般公民来说，见义勇为仍然是一种道德上的约束，而不是具有法律效力的法定义务。

既然政府没有强制性的规定公民必须见义勇为，为什么还要制定地方性法规呢？这一方面说明政府希望通过法律规范的表达，鼓励“人民群众”同违法的“犯罪分子”作斗争；另一方面也是为了解决公民见义勇为后所遇到的实际难题。例如，当公民与犯罪分子作斗争的过程中身负重伤，无钱医治时，怎么办？或者，公民与歹徒搏斗，造成了残疾，无法从事正常的工作时，怎么办？各地颁布见义勇为的地方性法规，不仅仅是褒扬见义勇为人员，弘扬社会正气，鼓励公民与违法犯罪分子作斗争，还有支持公民见义勇为，救济见义勇为伤残公民的作用。由此看来，各地颁布的见义勇为的地方性法规，不是规范公民之间行为的民商法规，而是为政府设立行政义务的行政性法规。

作为行政法，其基本的价值功能就在于，为政府评价公民的见义勇为行为设置标准，为见义勇为的奖励设定范围，明确奖励的方式与数额等。基于这样的判断，当公民提出见义勇为的奖励申请时，见义勇为的地方性法规还必须为申请的审查、批准设置程序上的规则。事实上，现行的见义勇为地方性法规一般都是这样规定的。

那么，按照地方法规，何种行为是见义勇为呢？比较各地的规定，大体上有两种立法模式，一种是列举式，即在法律条文中明确列举见义勇为的表现形式，凡是符合法规中见义勇为形式要件的，都可以被认定为见义勇为。另一种是定义兼列举式，在法律条文中既规定了