新农村建设中几种常见法律纠纷的解决

集体所有权的含义
• • 集体所有权，是指集体组织对其财产依法享有占有、使用、收益和处分的 权利，它是劳动群众集体所有制的法律表现。 《物权法》（第58条）规定：“集体所有的不动产和动产包括： （1）法 律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂； （2）集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施； （3）集 体所有的教育、科学、文化、卫生、体育等设施； （4）集体所有 的其他不动产和动产。”
[法律分析]
• 本案涉及了集体所有林地所有权与使用权问题。 • 根据我国《物权法》第58条的规定，该林地属于村集体所 有，村里可以依照法律的规定决定由谁享有林地的使用权； 但村长仅凭亲戚关系把张某原先分得的林地分配给吴某管 理使用，是错误的。 • 根据我国《森林法》第3条第2款的规定：“全民所有权和 集体所有的森林、林木和林地，由县级以上地方人民政府 登记造册，核发证书，确认所有权或者使用权。”确认林 地所有权的机关是县级以上地方人民政府，本案中属集体 所有的林地，应由县级以上地方人民政府确认林地的所有 权或使用权，而本案中乡政府作出决定是不妥的。
法律具有“定分止争”的社会功能。
• 古代商鞅曾有一个形象的比喻：“一兔走，百人逐 之，非以兔可以分为百也，由名分之未定也。夫卖 兔者满市，而盗不敢取，由名分已定也。”
讲课提纲
一、农村集体财产的确认和保 护
• • • • • • • • 集体财产所有权的含义 集体财产所有权的行使 农村土地承包经营制度 土地承包经营权人的权利和义务 农村土地承包的期限 土地承包遵循的原则和程序 农村土地承包经营权的流转 农村土地承包经营权的调整
案例解读
• [案例2] 2002年由于某市大学城建设需要，某专业技术学 院在某村征地596亩，村委收到征地款2980万元。之后， 村委会根据全体村民的要求，决定将此款全部向村民分配。 关于具体的分配方案，村委会向村民发放了意见卡征求大 家意见，并根据大多数村民的意见，决定对户籍迁入该村 不满20年的20名村民按每人每年521.5元进行分配，而对 本村刚出生的小孩和刚过门的媳妇却是全额进行分配。这 20名村民于1992年将户口迁入该村居住至今，与其他村 民一样尽了自己的义务，因此，他们觉得不公平，认为自 己的合法权益受到了侵犯，于是把该村村委会起诉至县法 院，要求撤销不公平的分配方案由被告支付原告全额的土 地补偿费。
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二、农业承包合同纠纷的处理
• • • • • • 农村土地承包经营制度 土地承包经营权人的权利和义务 农村土地承包的期限 土地承包遵循的原则和程序 农村土地承包经营权的流转 农村土地承包经营权的调整
农村土地承包经营制度
• 我国农村经济体制改革的基本经验之一就是土地所有权和土地使用权的分离，即 土地的集体所有和农户使用。其法律形式，就是家庭联产承包责任制。这种方式 极大地调动了农民的生产积极性，发展了农村的生产力。 《宪法》第8条规定：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合 的双层经营体制。” 《农业法》第10条明确规定：“国家实行农村土地承包经营制度，依法保障农村 土地承包关系的长期稳定，保护农民对承包土地的使用权。” 《农村土地承包法》迸一步给了家庭承包以法律保障。 《物权法》（第124条）又进一步明确规定：“农村集体经济组织实行家庭承包 经营为基础、统分结合的双层经营体制。农民集体所有和国家所有由农民集体使 用的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地，依法实行土地承包经营制度。
[法律Leabharlann Baidu析]
• • 本案是一起因土地补偿费分配发生争议而引起的纠纷。 根据我国《物权法》第59条的规定，土地补偿费等费用的使用、分配办法应当依 照法定程序经本集体成员决定。 根据我国《土地管理法》（第47条）的规定，土地补偿费的数额主要依被征用土 地的用途来确定，至于在村里居住的年限不是影响赔偿费数额的因素。 该村在决定土地补偿费的分配方法时，以发放意见卡的方式征求意见，最后根据 大多数村民的意见，决定对居住不满20年的村民采取了差别对待的方式，是不合 法的。居住不到20年的村民，按规定尽了与其他村民同样的义务，理应享受与其 他村民同等的待遇。 我们说，尽管该分配方案是大多数村民的意见，但该方案违背了我国《宪法》公 民权利和义务相一致的原则，也违反了《土地管理法》及《物权法》的相关规定。 因此，该村委会应支付这20名原告的土地补偿费。
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新农村建设对干部提出的新要求
• 在日常管理工作中，要树立法律 意识，培养法律思维，善于用法 律手段去解决问题。
集体财产所要权的行使
• 《物权法》（第59条第2款）规定，对于“下列事项应当 依照法定程序经本集体成员决定： （1）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位 或者个人承包； （2）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （3）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （4）集体出资的企业的所有权变动等事项； （5）法律规定的其他事项。”
三、征地补偿纠纷的处理 四、宅基地相关法律问题
• • • • 宅基地使用权 宅基地使用权的取得 宅基地使用权人的权利和义务 宅基地使用权能否转让？
二、农业承包合同纠纷的处理
五、相邻权和地役权纠纷
• • 相邻权纠纷 地役权纠纷
一、农村集体财产的确认和保护
• 集体财产所有权的含义 • 集体财产所有权的行使 • 案例解读
案例解读
• [案例1]在土改时，张某家分得了一小部分林地。 但在“四清”运动时，其中一部分林地又被集体 收回，在后来落实农村林权时，乡政府将部分林 地平均分配给张某和吴某，发给了张某林权证。 在落实生产承包责任制时，张某所在村因为村长 是吴某的叔叔，于是凭借亲戚关系将张某原先分 得的林地全部分配给吴某管理使用。张某不服， 向乡政府反映情况，乡政府作出林地仍归张某管 理和使用的决定。