发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准

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停电停水最严重的：
贵州41个县（市）、安徽105个乡镇、浙
江50个乡镇、湖南郴（chen）州市400万
人口停电停水一个多星期。。。。
大雪和电力中断影响铁路交通:
受阻2859列、停运397列，全国车站和列 车
滞留580万旅客，其中广州站滞留60万旅
客。
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2、3·14拉萨暴力事件：
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2、 2000年河南洛阳12.25特大火灾事故： 2000年12月25日，圣诞节除夕夜，河南 省洛阳东都商厦发生特大火灾事故，造
成309人死亡，7人受伤。
东都商厦由台商承包经营，1--3层 是百货超市，四层是娱乐城，地下1、2 层经营家具。地下家具店电焊没有采取
防护Βιβλιοθήκη Baidu施，电焊火花引燃沙发绒布、海
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3、响应：是指在突发公共事件发生、 发展过程中所进行的各种应急处置和 救援工作。主要措施包括： ①进行报警与通报，启动应急预案； ②开展消防和工程抢险； ③实施现场警戒和交通管制； ④紧急疏散事故可能影响的区域的人
员； ⑤提供现场急救和转送医疗； ⑥评估突发公共事件发展的事态，向
2008年3月14日，拉萨市区发生 了打砸抢烧严重暴力犯罪事件。这是 由达赖集团有组织、有预谋、精心策 划煽动，境内外“藏独”分裂势力相 互勾结制造的。
这次拉萨发生的打砸抢烧暴力事 件中，暴徒共砸烂、烧毁车辆56辆， 烧死或砍死无辜群众13人，有数十名 执勤公安民警受伤，其中重伤4人；有 61名武警受伤，其中重伤6人。暴徒纵 火300余处，焚烧民宅、店铺214间。
2、应急领导小组办公室
设在电监会安全监管局。
负责电力应急日常工作，同时，依托 全国电力安全生产委员会和专家委员会， 以及电监会大坝中心、电监会可靠性中心， 为电力应急管理工作提供有效的组织保障 和技术支持。
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3、电监会派出机构、省级人民政府电 力应急管理机构
负责本地区电力应急工作。
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应急准备的主要措施：
①利用现代通讯信息技术建立重大危险 源、应急队伍、应急装备等信息系统；
②组织制定应急预案并随时修改完善 ③按照预案组织演练和培训； ④建立应急响应级别和响应等级； ⑤与政府部门、社会救援组织和企业等
签订应急互助协议，落实应急处置场 地的设施装备使用、技术支持、物质 设备供应、救援人员等事项。
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第三阶段
应急管理研究质量提升时期
2008年对中国应急管理来说是一个 特殊的年份。
1、南方雪灾：2008年1月份南方19省份 大面积雪灾对电力破坏影响：
雪灾直接经济损失537.9亿元,死亡60 人。
最严重时全国 受限电力负荷4000万。
全 国 160 个 县 （ 市 ） 受 到 停 电 停 水 影 响。
其他较大的发电企业及规划、设计、 施工企业也建立各自的应急指挥机构。
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2、电力应急预案编制情况
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6、2005年3月28日（当地时间）23时9分， 印尼苏门答腊北纬2.2度东经97.0度海 底深度30公里发生8.7级地震，引起25 厘米高海浪的小型海啸，震感半径 6827公里 ，破坏 半径 544公里， 死 亡 1300人，失踪数百人。
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7、2006年7月17日（当地时间）3时24分 印 尼 又 发 生 爪 哇 岛 7.2 级 地 震 ， 引 起 3 到4米海高海啸，海浪袭击90％的饭店 和房屋被毁坏，440多艘渔船被冲走或 毁坏，截至18日下午，海啸已造成357 人死亡，5400多人无家可归，3万余人 被撤到地势较高的地方避难。
1、国家电网大面积停电事件应急领导小组： 组长：电监会主席 常务副组长：电监会副主席 副组长：电监会首席工程师、国家电网公司总
经理、南方电网有限责任公司总经理 成员：电监会安全监管局负责人、华能、大唐、
华电、国电、中电投集团公司等电力企业负 责人。
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领导小组主要负责：
电网大面积停电应急处理、事故抢险、 电网恢复等各项应急工作。
2005年，国务院颁布《国家处置电网大面积 停电事件应急预案》，授权电监会统一领导 指挥电网大面积停电应急处置工作。
电力行业各单位建立健全电力应急体制、机
制和法制，编制完善各级各类应急预案，开
展电力应急联合演练，推动电力应急保障能
力建设。
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一、电力应急组织机构建设情况
分四个层次：
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特点：1、不确定性；2、紧急性； 3、 威胁性。
主要分类：
1、自然灾害；2、事故灾难；
3、公共卫生事件；4、社会安全事 件。
按照2006年1月8日国务院发布的 《国 家突发公共事件总体应急预案》按性
质、严重程度、可控性和影响范围， 一般分为4级：
1级：特别重大；2级：重大；
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4、电力企业应急管理组织体系
按照《预案》要求，建立了各自的电力 应急管理组织体系。
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电网企业应急 管理体系
国调中心 南网调度中心
华北、东北、西北、 华东、华中5个区域网调
31个省级调度中心
330多个地级调度中心
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2400余个县级调度中心
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发电企业：华能、大唐、华电、国电、 中电投集团公司等发电企业从集团公 司总部到各个分支机构、发电厂、产 业公司，都建立了相应级别的电力应 急组织领导机构。
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4、2006 年11月4日，欧洲遭遇特大停电 事故： 11月4日晚，西欧多国遭遇特大停电事 故 ， 约 1000 万 人 受 到 影 响 。 这 是 法 国 30年来最严重的停电事故，约500万法 国人的电力供应被切断，除东南部外， 全国电力几乎全部中断。在德国，停 电影响100万人。停电事故还波及到意 大利西北部地区。比利时的11个城市 停电，西班牙三个地区也因停电而一 片黑暗。
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应急管理原则
国家对突发公共事件总体应急预案提 出了六项工作原则，即：
以人为本，减少危害； 居安思危，预防为主； 统一领导，分级负责； 依法规范，加强管理； 快速反应，协调应对； 依靠科技，提高素质。
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突发事件应急管理的内涵：
应急管理作为新兴学科应有以下认识： 1、应急管理是在应对突发事件的过程中，
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2、2003年8月14日下午3时32分，美国俄
亥俄州克利夫兰郊外一34.5万伏的超高
压输电线路过热下垂到一棵树上，输
电线路跳闸，使得其它输电线路过载
故障，整个纽约州的大停电。从事故
的起始到发展成大面积停电事故，历
时1小时05分。据统计，美国和加拿大
的100多座电厂跳闸，其中包括22座核
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3、汶川特大地震：
2008年5月12日14时28分，四川汶川 地区发生7.8级地震，5月18日核实地 震级别改为8级地震，19---21日为全国
哀悼日，降半旗、停止娱乐活动。截 止6月12日，统计地震遇难69159人， 受伤374141人，失踪17649人，毁坏道 路 47286km, 余 震 11779 次 。 为 地 震 受 灾地区捐款赠物448.51亿元。
3、应急管理是指为应对突发事件而进行的 一系列有计划、有组织的管理过程，主 要任务是如何有效地预防和处置各种突 发事件，最大限度的减少突发事件的负 面影响。
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突发公共事件应急管理的四个阶段
1、预防，又称缓解、减少： 二层含义：①通过管理和技术手段，
尽可能防止突发公共事件的发生；②假 定突发事件必然发生，则通过预先采取 一定的预防措施，达到降低或减缓其影 响或后果的严重程度。 2、准备：指针对特定的或者潜在的突发 公共事件，为迅速有序地开展应急行动 而进行的各种应对准备。“居安思危、 思则有备、有备无患”。应急准备的主 要措施：
电 站 ， 损 失 负 荷 7050 万 千 瓦 (5 个 上 海
市电力)，严重影响美国8个州和加拿
大2个省，约5000万居民正常用电。
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3、2005年5月25日 ，莫斯科南部、西南 和东南城区发生大面积停电，莫斯科 市约一半地区的工业生产、商业活动 和交通运输陷入瘫痪，一天之后才完 全恢复正常。影响500万人用电，损失 10亿美圆，地铁停留2万人。造成莫斯 科大面积停电的原因是恰吉诺变电站 的变压器设备老化损毁发生事故是起 因，电网调度中心运作能力差有关。
公共通报事态进展。
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4、恢复：是指突发公共事件得到初步 控制后，为使生产、工作、生活和生 态环境尽快恢复到正常状态所进行的 各种善后工作。
主要包括：
①评估损失；
②进行事故原因调查；
③清理事发现场；
④提供事故保险理赔。
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2003年底，国务院授权电监会具体负责电力 安全监督管理工作。
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南方雪灾、拉萨3·14暴力事件和 汶川特大地震，为应急管理研究提出 了严峻的命题。党和政府以及学界从 不同角度深入总结我国应急管理的成 就和经验，查找存在问题。胡锦涛总 书记指示“要进一步加强应急管理能 力建设”。我国应急管理体系建设再 一次站到了历史的新起点上。
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这次大停电事故的直接起因，是德
国为了让一艘船出厂切断了两条高压 线，从而造成欧洲电网东部电力输出 负荷过重，而西部电力输入严重不足， 引发欧洲电网连锁反应。
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5、2004年12月26日（当地时间）上午8 点，印度洋北纬3.6度东经96.28度海底 深度10公里发生9级地震，引起10米高 海浪的强烈海啸，震感半径9216公里， 破坏半径735公里，波及印度洋沿岸十 几个国家，遇难人数近30万人，失踪 人数129,640人。其中印尼有近17万人 死亡或失踪。
绵床垫和木制家具等可燃物品而引发火
灾。
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并迅速向上扩散到四层娱乐城。但行 楼梯中四个人有三个被上锁铁栅栏堵 住，唯一通向娱乐城的楼梯被烟雾封 堵，歌舞厅内的人员无法逃生。
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第二阶段
应急管理研究的快速发展时期：
几起突发公共卫生事件的威胁严重：
1、 2003年春那场“非典”（萨斯病毒）疫情 波及我国内地24个省、266个县(市、区)， 累计报告非典病例5327例，死亡349人。虽 然这起突发公共卫生事件死亡人数不算多， 但其来势之猛、传染之快、死亡率之高、波 及面之广，以及不知发病之源、当时无药可 治，造成全国上下人心惶惶，经济建设几乎 陷于停顿。
3级：较大；4级：一般
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我国应急管理发展过程
第一阶段 应急管理研究的萌芽时期
1、美国9.11恐怖袭击的事件给我们的启迪： 2001年，美国9.11事件使2797人丧生，世界 贸易中心等6座建筑被完全摧毁，直接损失 3000亿美元，间接损失达5000亿美元。 9.11事件使各国政府都在重新思考如何应对 恐怖势力和突发事件的问题。
的危险问题提出的。应急管理是指政府 及其他公共机构在突发事件的事前预防、 事发应对、事中处置和善后管理过程中， 通过建立必要的应对机制，采取一系列 必要措施，保障公众生命财产安全；促 进社会和谐健康发展的有关活动。
突发公共事件（简称突发事件）是指突然 发生，造成重大人员伤亡、财产损失、生态环 境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急 事件。
为降低突发事件的危害，达到优化决策 的目的，基于对突发事件的原因、过程 及后果进行分析，有效集成社会各方面 的相关资料，对突发事件进行有效预警、 控制和处理的过程。
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2、应急管理是指组织或个人通过实施监控、 预警、预控、预防、应急处理、评估、 恢复等措施，防止可能发生的突发事件， 处理已经发生的突发事件，以减少损失， 甚至将危险转化为机会的过程；
发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准
应急救援 信息与事故 绩效与改进
刘吉发 03452834@163.com
国家电监会安全监管局
2011年8月
一、应急管理概论 二、应急救援 三、信息报送和事故调查处理 四、绩效评定和持续改进
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一、事故应急管理概念：
应急管理是对应于特重大事故灾害