讲解转变政府职能,建设服务型政府资料讲解
转变政府职能,建立服务型政府2
转变政府职能,建立服务型政府2第一篇：转变政府职能,建立服务型政府2摘要服务型政府在全球范围内广泛推行和逐步建立，已是一种大趋势，随着社会主义市场经济、全球化和信息技术革命的发展，特别是我国加入世贸组织后的新形势、新情况，对我国行政管理体制产生了深远的影响，也提出了更高的要求。
国务院总理温家宝2004年2月21日在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上正式提出“建设服务型政府"，2004年3月8日在参加全国人大陕西代表团讨论时又予以重申，至此，构建服务型政府在全国形成了共识，人们普遍认为构建服务型政府是我国政府行政改革的必然趋势。
特别是温家宝总理在2005年《政府工作报告》中正式提出“努力建设服务型政府，创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务”的要求，各级政府进一步加大了对政府自身改革的力度。
因此，研究服务型政府的理论以及结合中国政府改革的现实情况提出针对性的对策有着重大的现实意义。
本文的中心意旨是通过对国内外有关政府建设理论的介绍和研究，对中国政府改革的现实情况做一个较为全面的现实回顾，由此提出我国当前建立服务型政府的实践操作框架，以期能够为我国服务型政府的建立提供一定的支持。
关键词：服务型政府政府职能建设服务型政府目录摘要 (2)1、政府职能转变的社会经济背景..........................4 1.1为什么一定要转变政府职能 (4)2、公共服务型政府的定义、特征、意义.....................5 2.1什么样的政府才是公共服务型政府.....................5 2.2公共服务型政府的特征...............................6 2.3建设公共服务型政府提出的意义.. (8)3、公共服务型政府的主要职能和任务.......................9 3.1公共服务型政府的主要职能.. (10)4、如何建设服务型政府..................................10 4.1建设服务型政府的基本思路..........................10 4.2建设公共服务型政府的途径..........................11 参考文献. (13)建设服务型政府是我国市场化改革进程的必然选择，当前中国经济改革的重点是政府改革。
进一步转变政府职能 构建服务型政府
进一步转变政府职能构建服务型政府摘要：转变政府职能，构建公共服务型政府是我党针对我国政府职能转变问题所提出的目标和要求，这也是完善社会主义政治体制,全面建设小康社会的重要任务。
转变政府职能，建设公共服务型政府，对于我国政府参与全球经济竞争、完善社会主义市场经济以及各级政府极其公务人员坚持立党为公、执政为民都具有着重大的意义。
关键词：转变政府职能；构建服务型政府2004年2月21日,温家宝总理在关于“树立和落实科学发展观”专题研究上的讲话中强调指出:“在社会主义市场经济条件下,政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。
落实科学发展观,必须加快政府职能转变,全面、正确地履行政府职能。
”并指出,公共服务,“就是提供公共产品和服务,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,发布公共信息等,为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件,努力建设服务型政府。
”这也是温家宝总理第一次正式提出服务型政府的改革目标。
此后,国内一些地区进行了创建服务型政府的实践探索,取得了有益的经验,构建服务型政府也逐渐在全国形成了共识,并成为政府行政改革与发展的必然趋势。
１服务型政府的内涵及特征我国服务型政府的研究与实践是建立在中国共产党领导、人民民主专政的国家性质的逻辑基础之上的,必须符合社会主义初级阶段的国情,必须植根于现有的治理结构。
（１）服务型政府的涵义。
服务型政府是在“公民本位、社会本位、权利本位”理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来,以为人民服务为宗旨,实现服务职能并承担服务责任的政府。
（2）服务型政府的特征。
①服务型政府是为民政府。
“为民”是服务型政府的前提和逻辑基础。
服务型政府构建于现代民主、法治理论基础之上,并直接借鉴了现代公共行政学理论,具有丰富的内涵,它强调“公民本位、社会本位、权利本位”,强调必须用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来代替当前的那些基于经济理论和自我利益的主导模式,强调为市场主体服务、为社会服务,最终是为人民服务。
政府职能转变 名词解释
政府职能转变，就是由指令型变成指导型政府，审批型变成服务型政府。
简单说，就是政府减少命令、审批，更多的为公民提供公共服务。
政府职能转变指的是：一、加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系转变政府职能是深化行政体制改革的核心。
改革开放特别是党的十八大以来，政府职能深刻转变、持续优化，对解放和发展生产力、促进经济持续健康发展、增进社会公平正义，发挥了重要作用。
面对新时代新使命，必须加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。
（一）紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化加快转变政府职能。
政府是国家治理的主体之一。
推进国家治理体系和治理能力现代化，必须优化政府组织结构，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。
（二）紧紧围绕构建高水平社会主义市场经济体制加快转变政府职能。
构建高水平社会主义市场经济体制，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。
（三）紧紧围绕建设人民满意的服务型政府加快转变政府职能。
为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗旨。
（四）紧紧围绕深入推进依法行政加快转变政府职能。
各级政府作为国家权力机关的执行机关，承担着实施法律法规的重要职责，必须坚持依法行政，推进法治政府建设，让权力在阳光下运行。
二、深化简政放权、放管结合、优化服务改革，持续优化市场化法治化国际化营商环境简政放权、放管结合、优化服务改革作为推动政府职能转变的“牛鼻子”，是一场从理念到体制的深刻变革，要始终坚持目标导向、问题导向，拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍，以简政放权更大激发市场活力和社会创造力，以放管结合切实维护公平竞争市场秩序，以优化服务为市场主体和群众办事增添便利，加快建设国际一流营商环境。
（一）全面实行政府权责清单制度。
在政府部门“三定”规定基础上，编制和公布权责清单，进一步明确政府职能边界，是促进政府部门更好履职尽责的重要举措。
全面正确履行政府职能建设服务型地方政府
◇读◇书◇文◇摘◇全面正确履行政府职能建设服务型地方政府□王秀平服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。
建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务，要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。
一、地方政府转型的态势已基本形成建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口是行政审批制度改革。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理”。
要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
要进一步合理界定和调整政府职能，集中精力抓好宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境。
要继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。
当前中国的社会发展已进入了一个新的发展阶段。
各级政府要成为“有效”和“有为”政府，就要把资源更多投入到社会管理和公共服务领域，给予社会公正更多的关注。
事实上，在社会发展程度提高，社会阶层持续分化、人民群众呼声强烈、经济全球化压力增加背景下，地方政府转型的态势业已形成。
第一，21世纪的中国地方政府，虽然还不得不把许多精力放在经济方面，但同时也开始把更多的资源集中于社会管理和公共服务，并更多地关注社会公平问题。
但这是一种动态的、相对的平衡。
第二，经过多年的努力，中国人均GDP水平已超过5000美元。
在公共政策和管理模式方面做出重大调整的条件已具备。
第三，人民群众要求政府公务员改变其工作方式和希望得到更多的公共服务的愿望非常强烈。
某政务中心讲解稿
某政务中心讲解稿（一号门）尊敬的领导上午/下午好！欢迎各位莅临某政务服务中心检查指导工作，我是今天的讲解员，非常荣幸能为各位领导介绍中心的有关情况。
某区政务服务中心，是某区深化行政审批制度，转变政府职能，推进依法行政，建设服务型政府而设立的集行政审批，网上申报，政务公开，电子监察，公共服务为一体的综合政务服务平台，中心共五层楼，办公面积达X㎡，入驻单位X个，入驻事项X项。
一楼主要划分为三个区域：不动产登记区域、民政局婚姻登记区域、24小时自助服务区、便民服务区。
（总服务台）首先映入眼帘的是我们的总服务台，我们热情的为每一位市民提供咨询服务，引导市民办理业务。
背景墙上赫然写着五个鲜红的大字“为人民服务”，这也是我们一直以来的服务宗旨。
（机器人）机器人能够增强大厅服务的亲和力,主要价值在于交互上的娱乐性,缓解等待人群的焦虑感,我们发现带孩子的群众更愿意跟机器人打招呼;机器人能够承担业务咨询、带路、陪护等任务,但实践过程中,我们发现在政务服务中心这种公共服务空间并不能很好的体现机器人的上述价值,例如带路,效率太低且存在一定的安全隐患。
所以人形机器人在智慧政务服务大厅的应用上更多的价值还是体现在娱乐交互与简单问题咨询上。
接下来请大家观看两分钟的短片。
走到（电视机前），播放视频。
（可视化平台）这是某政务中心大厅的一个特色亮点——智慧大厅可视化平台，这个平台是我们大数据的驾驶舱。
它公开当天的窗口办件情况、办件实事动态以及窗口业务饱和度状态。
如发现窗口饱和度过高，办理时常过长，我们管理人员会及时介入，通过人工分流或者临时增设窗口的方式来缓解窗口压力，减少人群聚集，提高办事效率。
我们的数据采集来源于多个维度,包括新大厅的全方位数据实时汇聚、历史存档文件的数字化、与公共资源数据的对接,同时还应用了中科曙光独家的大数据分析引擎技术,甚至能够做到数据补全与数据预测。
举个例子,通过大数据的分析，我们发现每周二和周三的下午3点15分以后来办理不动产登记业务的人相对较少、平均办理时间相对较短，然后我们会通过工作人员将这个信息传达出去，引导群众，从而减少人群聚集、提高办事效率。
新时代下的政府职能转变与公共服务体系构建
新时代下的政府职能转变与公共服务体系构建在新时代下，政府职能转变与公共服务体系构建成为了重中之重。
随着人们生活水平的提高和社会进步的不断推进，人们对政府的期待也越来越高。
政府必须承担更多的责任，同时也需要改变过去单一、僵化的职能和管理方式，以更有效率、更适应社会需求的方式来构建公共服务体系，满足人民群众的需要。
政府职能的转变，一是由单一职能向服务型和治理型转变。
政府的职能从过去的“权力运行者”，逐渐转变为服务、管理和监督者，更多地扮演着组织者和引导者的角色，不断适应市场经济体制的发展，为全社会提供公共服务。
二是由对内职能向对外职能转变。
政府的职能从过去的对内治理向对外沟通、协商和合作转移，更多地关注国际关系、国际事务、国际战略等方面，为国家改革开放进程注入新的动力。
公共服务体系构建是政府职能转变的重要方面。
公共服务体系是政府为民众提供基本公共服务的体系，涉及民生的各个领域。
针对当前的问题，公共服务体系建设的任务是保障全民基本权利和满足全社会发展需求，提升公共服务质量和效率。
这可以从以下几个方面来阐述：首先，政府需要改善医疗卫生体系。
在新时代下，人民对于医疗卫生的期望更高，要求医疗服务更加有效、更加便捷和更加经济。
因此，政府应推行“医疗+健康”，探索“智慧医疗”、“互联网+医疗”等新模式，以提升人民群众的医疗卫生服务。
其次，政府应建设更加完善的教育体系。
教育是提高国民素质的重要途径，也是国家发展的基石。
政府应在教育改革、课程体系和教师队伍建设等方面发挥更大影响力，让教育真正融入社会、为社会服务，为国家培养更多的人才。
再次，政府应推动环保产业的发展。
随着环境污染日益严重，这已成为公共需求的一个重要领域。
政府应建立环保人才培养体系，推动环保技术的应用，发展环境友好型产业，以切实保护社会和环境。
最后，政府应推进社会福利体系建设。
这是一个最为基本的公共服务体系，目的是保障社会需要者的基本权益，在新时代下需要针对不同特殊群体建立针对性的社会福利服务，不断提高效率和覆盖面，使政策更接地气、更贴近实际。
、转变政府职能,建设服务型政府
、转变政府职能，建设服务型政府摘要：政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。
它包括管理职权、职责的改变、管理角色的转换、管理手段、方法及其模式的转变等。
深化行政管理体制改革的重点和关键在于政府职能转变。
当前和今后一段时间，进一步推进政府职能转变必须抓好五个方面：一是更新政府管理理念，强化服务意识；二是按照构建社会主义和谐社会、落实科学发展观的要求，更加重视和发展政府社会管理和公共服务职能；三是按照社会主义市场经济的要求，切实推行政企分开、政资分开、政事分开、政社分开；四是按照法治国家的要求，规范行政行为，加强行政执法建设，全面落实依法行政；五是按照服务型政府的要求，切实推进行政体制改革，实现政府管理方式的转变。
关键词：政府职能；职能转变；服务型政府一、当前我国政府职能转变面临的主要问题1.1我国政府职能目前存在的宏观问题由于经济社会的非线性发展与公共行政事务的不确定性，导致政府职能转变至今仍面临一些突出问题。
从宏观上讲，主要表现在以下几个方面：一是政府职能划分不科学，职能交叉现象突出。
政府职能定位关系全局，政府绩效不高的症结往往是职能定位不准。
到目前，我国政府职能一直存在越位、缺位和错位的问题。
政府机构分工过细、性质趋同、职责交叉是影响政府职能发挥的重要原因。
二是相关政府职能的强化不足。
改革开放以来，政府在弱化和转化相应的政府职能方面仍做的不够，政府的许多职能被弱化，许多职权被收回，在将其还归企业和市场方面取得了一定的成效。
但市场和社会并非万能的，及时、合理弥补市场和社会的功能缺陷，发展公共服务正是现代政府职能的关键所在。
在注重发挥市场作用的过程中，一些政府部门有意或无意地淡化了政府的管理，甚至把社会管理和公共服务职能不当、不合时宜地推向市场，导致社会的失序和混乱。
基础教育、医疗卫生、生态建设、环境保护、社会福利和社会保障等领域和方面存在的诸多问题，与存在社会管理和公共服务方面的职能转变不到位有相当大的关联，而这些问题是市场自身无法调节和解决的。
农村政府职能转变与服务型政府建设
农村政府职能转变与服务型政府建设随着时代的发展和社会转型，农村地区的经济、社会和文化也呈现出新的特点和变化。
在这个背景下，农村政府的职能转变和服务型政府建设成为农村发展的关键所在。
本文将从不同方面展开讨论，以期对农村政府职能转变与服务型政府建设的意义和路径有所启示。
一、坚持问题导向农村政府职能转变与服务型政府建设的关键在于问题导向。
农村地区存在的问题和挑战需要政府有针对性地提供解决方案。
政府应该摒弃"一刀切"的办事模式，因地制宜，有的放矢地解决农村发展中的具体问题。
二、加强基础设施建设作为服务型政府，农村政府应重视基础设施建设。
基础设施的完善不仅是农村经济发展的前提，也是农民生活的保障。
政府应该加大对农村交通、电力、通信等基础设施的投入，提高农村基础设施的质量和覆盖范围。
三、推动产业转型升级农村产业是农村经济发展的重要支撑。
农村政府应该帮助农民进行产业转型升级，推动农村经济实现由传统农业向现代农业的转变。
政府可以发挥引导和服务的作用，推动农产品加工、农村旅游等新兴产业的发展。
四、改善农村社会保障体系农村地区的社会保障体系还存在许多不足之处，政府应加强社会保障的覆盖范围并改善服务质量。
政府可以推动农村社会养老保险、医疗保险等制度的建立和完善，确保农民的基本生活保障。
五、促进农民就业创业农村就业问题一直是农村政府岗位的重要任务。
政府应该积极推动农民就业创业，提供就业机会和创业支持，帮助农民实现收入增加和就业质量的提升。
六、加强农村精神文化建设农村精神文化建设是农村政府服务型政府建设的重要方面。
政府应该加强农村文化设施的建设，丰富农村文化生活。
同时，政府应推动传统文化的传承和创新，并加强农民教育的支持和帮助。
七、激发农村活力农村地区的发展需要充分激发农村的内生动力。
政府应该打破行政壁垒，给予农民更多的发展空间和机会。
政府可以通过提供创业支持、政策扶持等方式，激发农民的创造力和创业激情。
以转变政府职能为基础 推动政务服务中心更好发展
以转变政府职能为基础推动政务服务中心更好发展一、创新政务服务中心是建设服务型政府的重要载体以“一站式”服务方式为主要特征的政务服务中心的管理理念，最早源于西方商业活动的“资源外包服务”模式，即企业为客户提供较为完整的“一条龙”服务。
将这种模式引入政府行政管理中，明显提升了政府的工作效率和对外形象，因而被西方发达国家和一些发展中国家广泛运用在政府行政管理的多个领域。
我国各地的政务服务中心是在上个世纪90年代，伴随着深化行政管理体制改革以及行政审批制度改革的进程，为了适应地方经济发展的需要，着力改善投资软环境，解决群众反映强烈的“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题，而逐步建立并不断加以完善的。
经过十多年的发展，政务服务中心已成为建设服务型政府的重要窗口和平台，有力促进了行政审批行为的阳光公开作业，规范了服务，降低了成本，提高了效率，受到人民群众和社会各界的普遍欢迎。
据统计，目前全国31个省（区、市）共设立了各种形式的政务（行政）服务中心近3000个，其中以县市级为主，一些地方还探索将这种政务服务模式向乡镇、村（居委会、社区）延伸，形成覆盖城乡的多层级服务体系。
从行政管理改革的角度观察，这种创新的行政管理模式主要有以下几个方面的特征。
一是体现了以人为本的理念，推动了服务型政府的建设。
建设以人为本的服务型政府是社会主义市场经济发展的内在要求，是落实科学发展观的重要举措，是推进民主政治建设和依法行政的有效探索。
政务服务中心通过“一站式”平台，逐步形成了开放型、阳光型的行政审批管理模式，初步实现了决策权、执行权、监督权的适当分离和相互制约，行政审批手续由繁变简、形式由暗变明、速度由慢变快，工作人员的责任意识、服务意识明显增强。
同时，行政审批事项的项目名称、法规依据、申请条件、办事程序等内容都在大厅和政务网站上公开、公示，扩大了群众和社会的知情权与监督权，形成了监督管理部门、办事群众和社会全方位、多角度的管理和监督体系。
加快政府职能转变 建设服务型政府
加快政府职能转变建设服务型政府党的十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》一、《关于深化行政管理体制改革的意见》提出的时代背景1、是政治体制改革的必然要求同我国经济社会发展的新形势相比，同保障人民民主权利的新要求相比，政治体制还存在着一些不相适应的地方，需要进一步加以完善。
深化行政管理体制改革作为政治体制改革的重要内容，也必将进一步的改革。
2、是构建社会主义和谐社会的体制保障管理体制和机制的不完善和不健全，这主要表现在：（1）政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱，政府还没有从管制型角色中转换过来，和市场经济的要求不相适应；（2）部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全，政府行政效能没有很好彰显，在一方面也影响了政府的执行力和公信力，群众对此存在疑虑；（3）对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。
这些年屡屡暴露出的大案要案无疑是政府的一块“硬伤”，这些问题都直接影响了市场配置资源基础性作用的充分发挥，也影响了政府职能的正常发挥。
所以，构建社会主义和谐社会首要任务就是要深化行政管理体制改革，加快政府职能转变和管理创新。
3、是解决当前经济社会发展中诸多矛盾和问题的重大举措面对新形势，经济社会生活中暴露出的矛盾和问题，也强烈呼唤政府责任。
可以看到，随着改革推进，社会问题越来越多，舆论和群众都越来越频繁地呼吁政府承担起公共责任，让社会更公正公平，让社会更有秩序。
这些呼吁，无疑显示，社会对政府在社会公共管理方面应负的责任，已经建立起新的共识，这就迫切需要进一步转变政府职能，更好的履行社会管理和公共服务职能。
朱常宝、张绪刚转变政府职能，建设服务型政府转变政府职能，建设服务型政府朱常宝张绪刚服务型政府的建设与转变政府职能是相辅相成的两件事情，只有转变政府的职能，才能促进服务型政府的建设，之所以说要转变政府的职能就是因为目前政府职能中还存在与经济社会发展不相适应的方面，追根溯源建主要是改革开放二十多年来我国的经济体制、运行方式都发生了深刻的变化，尤其是加入WTO后政府面临严峻的挑战，建设服务型政府是说面对新的形势、新的挑战，政府的服务内容、服务的方式，施政目标要做大的转变。
政务服务中心解说词
尊敬的各位领导：大家好!欢迎来到**区政务服务中心参观指导工作，我是中心的工作人员，非常荣幸能为各位领导介绍中心的有关情况。
**区政务服务中心是**区深化行政审批制度，转变政府职能，推进依法行政，建设服务型政府而设立的集行政审批、网上申报、政务公开、电子监察、公共服务为一体的综合政务服务平台。
中心共2层，办公面积3200平方米，入驻部门33个，进驻事项378项，进驻工作人员109人。
自2014年9月23日运行以来，平均每天办件量为1200余件。
目前累计办理审批服务事项100万余件，按期办结率100%，收到群众表扬信31封，锦旗12面，被评为全市先进基层党组织，区级文明单位。
一楼主要办理行政审批服务事项。
分为三个区域：咨询导办区、政务服务区、管理办公区。
【地点：咨询总服台】这里是咨询导办区，正前方是中心的咨询总服台，我们热情的为每一位办事群众提供咨询和引导服务。
侧面的墙上是LED电子屏，公开当天各窗口办件情况、办件状态，以及发布重要的告知事项。
中心在大门口和两个侧门旁边设立了意见箱、意见册，让办事群众对我们的工作作出评价、提出建议和意见，我们每周进行汇总，及时发现整改问题。
目前，共收集办事群众回访157次，征求意见和建设521条，都得了落实。
【地点：政务服务区】【引路向大厅里走，边走边介绍】接下来，我们前往政务服务区，(各位领导请看，这里是流动红旗窗口，中心加强管理，实行周点评、月总结、季考评制度，每月评选出“红旗窗口”、“优质服务之星”和“党员示范岗”，树立先进，激励工作人员立足窗口，提升服务质量，做好行政服务工作。
)政务服务区有33个办事窗口，有28个单位。
办理事项最多的窗口分别是民政局、合疗办、卫计局。
对面是民政局，也是中心每天办件量总多的窗口。
中心投放了移动、联通、电费自助缴费机和自助照相机，切实方便群众缴纳话费、电费、采集照片。
我们所在的这个区域有司法局、老龄办、残联、人社局、等22个办事窗口。
政府职能转变与服务型政府建设
目标和计划目标实现的管理活动。
第二讲
廉租房
卖房子
社会治安
招商引资
哪些是政 府该管的？
南水北调
限房价 为农民工 讨工钱
帮果农 卖水果
博物馆
建低保
修公厕
义务教育
第二讲
政府管理的理论依据
第二讲
政府职能转变的理论阐释
当代著名的经济学家们提出并完善了“公共物品” 理论，成为政府职能转变的理论依据。
美国学者萨缪尔森（ Paul A. Samuelson ）在 1945年发表《公共支出的纯理论》一文，提出了 公共物品的非竞争性和非排他性两个特性，由此 正式奠定了研究公共物品供给方式的基础。
市场机制会有局限性。在涉及多数人的情况下， 完全基于私人利益目标的自主选择会出现市场缺 陷和“市场失灵”。
政府的主要责任是制定规则、监管调控、维 护秩序，提供公共物品，维护公共利益。
– 在市场机制缺损或失灵的情况下，弥补市 场功能的不足，提供如环保、社保等公共 物品。
– 政府机制会有明显的局限性，它不适应配 置私人物品，而且强制的行政命令方式， 会造成交易成本和效益的损失，也就是出 现“政府失灵”。
经济职能
它是政府在社会经济生活中依 法履行的职责及其所发生的功 能。现实生活中它具有科学地 组织社会生产力以及维护既有 生产关系的双重功能。
社会职能 这是指为社会生产、生活提供
各种服务和搞好社会保障，改 善人民生话方面的功能。
第二讲
政府运 行职能
决策
决策是确定政府目标和任务，并具体设计 出实现目标的方案、步骤、方法的工作。 这是政府运行的首要职能，它贯穿于管理 过程的始终。
– 收益的非竞争性。形成这个特点的原因在于 这类物品的消费具有可分割性，且边际成本 为零，边际拥挤成本也为零。
行政职能转变下的服务型政府建设
行政职能转变下的服务型政府建设随着社会的发展和进步，政府的角色也在不断演变。
过去，政府主要承担着行政管理职能，即对民众的管理和监督。
然而，在现代社会中，政府需要更加注重为民众提供服务，成为一个服务型政府。
服务型政府建设是行政职能转变的重要方面之一。
它意味着政府要从行政机构转变为服务组织，将民众的需求和利益放在首位，积极主动地为民众提供优质、高效的公共服务。
服务型政府的建设旨在提高政府的公共管理能力，强化政府对公共资源的整合和配置能力，促进社会的可持续发展和民众的幸福感。
在服务型政府建设中，政府需要完成以下几个重要任务。
服务型政府需要加强对社会和民众需求的调研和了解。
只有深入了解民众的需求，政府才能针对性地提供服务。
政府可以通过开展调查、征求民意，以及与民众进行广泛的沟通交流，获取更多有关民众需求的信息。
通过了解民众对教育、医疗、就业等方面的需求，政府可以有针对性地制定政策和措施，满足民众的合理需求。
政府需要加强公共服务的创新和改进。
服务型政府建设强调创新和效率。
政府可以通过引入新技术、优化政府服务流程，推行电子政务等方式来提高公共服务的效率和质量。
政府可以开设网上办事大厅，提供网上支付、预约等便民服务，加快政务办理速度，降低办事成本，提升民众体验。
同时，政府还可以积极开展智慧城市建设，推广可持续交通、智慧环境等创新服务模式，提升城市的生活质量。
第三，政府需要推进政府职能的转变和整合。
在服务型政府建设中，政府需要转变传统的行政管理模式，加强政府职能的整合和协同。
政府部门之间应该加强沟通协调，建立信息共享和协同工作机制，实现政府职能的转变和协同推进。
政府要强化绩效考核，通过建立责任追究机制，激励政府部门积极履行职责，提高办事效率和服务质量。
同时，政府还应该加强对社会资源的整合和合理配置，提高公共资源的利用效率，更好地满足民众的需求。
最后，政府还需要加强监督和反馈机制。
政府的服务型转变需要与社会各界广泛的参与和监督。
怎样理解政府职能的转变和建设服务型政府Word 文档
一、我国政府职能中存在的主要问题首先，我国政府职能一直存在越位、缺位和错位的问题。
越位是指政府在社会经济事务中不仅是裁判员，也是运动员；缺位是指政府的公共服务功能没有很好的发挥，把有权有利的部分抓得很紧，而服务职能却注意得不够；错位是指政府的职能不仅涉及宏观调控，而且还包括企业内部事务，导致政企不分、影响行政效率和经济效益。
第二，政府职能不能适应中国加入WTO的需要。
WTO规则要求政府加快改革，转变职能。
我国加入WTO时的政府承诺，政府都必须履行，政府要按照市场经济的规则来行使其管理职能。
第三，我国的法律制度不够完善，政府机关的行政执法能力还不够强，法律体系不够透明、公正，“官本位”思想意识严重。
第四，我国政府公共服务职能不强。
如公共医疗卫生和健康等方面暴露出来的问题等。
二、影响与制约政府职能转变的主要因素1.社会环境的变迁。
社会环境变迁是决定政府职能转变的外在动因。
2.公共行政的科学化。
公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力。
要按照统一、精简、高效的原则大力精简机构和人员；要按照权责统一的原则，合理划分和界定各级各部门的事权和职能分工。
3.技术手段的创新。
技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。
举例：政府运用财政政策、货币政策等工具可以间接、宏观地对市场进行调控；政治科学和管理科学的发展使政府的机构设置和组织运作更加合理有效。
4.传统行政文化的影响。
传统行政文化是影响政府行政职能转变的因素。
如何吸收精华、剔除糟粕，克服传统行政文化不良因素所带来的惰性和惯性，是政府职能能否发生实质性转变的重要因素。
三、政府职能转变的主要内容政府职能转变，不仅包括政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式的转变、政府职能的重新配置以及相应政府机构的调整和改革。
主要包括以下三个方面：1.政府职能的外部转移。
指政府将不属于自己的职能还给企业以及社会中介组织，防止政府职能的“越位”，将属于政府自己的职能收回，防止政府职能的“缺位”。
政务服务中心解说词
政务服务中心解说词尊敬的各位领导：大家好!欢迎来到**区政务服务中心参观指导工作，我是中心的工作人员，非常荣幸能为各位领导介绍中心的有关情况。
**区政务服务中心是**区深化行政审批制度，转变政府职能，推进依法行政，建设服务型政府而设立的集行政审批、网上申报、政务公开、电子监察、公共服务为一体的综合政务服务平台。
中心共2层，办公面积3200平方米，入驻部门33个，进驻事项378项，进驻工作人员109人。
自2014年9月23日运行以来，平均每天办件量为1200余件。
目前累计办理审批服务事项100万余件，按期办结率100%，收到群众表扬信31封，锦旗12面，被评为全市先进基层党组织，区级文明单位。
一楼主要办理行政审批服务事项。
分为三个区域：咨询导办区、政务服务区、管理办公区。
【地点：咨询总服台】这里是咨询导办区，正前方是中心的咨询总服台，我们热情的为每一位办事群众提供咨询和引导服务。
侧面的墙上是LED电子屏，公开当天各窗口办件情况、办件状态，以及发布重要的告知事项。
中心在大门口和两个侧门旁边设立了意见箱、意见册，让办事群众对我们的工作作出评价、提出建议和意见，我们每周进行汇总，及时发现整改问题。
目前，共收集办事群众回访157次，征求意见和建设521条，都得了落实。
【地点：政务服务区】【引路向大厅里走，边走边介绍】接下来，我们前往政务服务区，(各位领导请看，这里是流动红旗窗口，中心加强管理，实行周点评、月总结、季考评制度，每月评选出“红旗窗口”、“优质服务之星”和“党员示范岗”，树立先进，激励工作人员立足窗口，提升服务质量，做好行政服务工作。
)政务服务区有33个办事窗口，有28个单位。
办理事项最多的窗口分别是民政局、合疗办、卫计局。
对面是民政局，也是中心每天办件量总多的窗口。
中心投放了移动、联通、电费自助缴费机和自助照相机，切实方便群众缴纳话费、电费、采集照片。
我们所在的这个区域有司法局、老龄办、残联、人社局、等22个办事窗口。
政府职能转变与服务型政府建设
方向明确
向市场主导转型
政府职能转变的方向是向市场主导转型，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。政府需要加强市场监管和宏观调控，维 护市场秩序和公平竞争，同时减少对具体经济活动的直接干预。
向公共服务转型
政府职能转变的方向还包括向公共服务转型，更加注重民生保障和社会建设。政府需要加强公共服务的提供和监管，提高 基本公共服务均等化和优质化水平，满足人民群众的基本生活需求。
完善公共服务体系
加强基础设施建设，完善公共服务 网络，提高服务覆盖面和质量。
创新政府服务模式
推广数字化、智能化服务，构建线 上线下相结合的服务模式。
强化政府监管职能
加强对市场和社会的监管力度，维 护公平竞争秩序，保障公众权益。
04
政府职能转变与服务型政 府建设的实践与探索
实践经验分享
01
02
03
提升公共服务水平
优化公共服务供给，提高服务质量和效率 ，满足公众日益增长的多样化需求。
促进社会公平正义
确保政府在提供服务时兼顾社会各群体的 需求和利益，促进社会公平正义。
强化政府治理能力
加强政府内部管理，提高行政效率，增强 应对各类复杂问题的能力。
任务分解
优化政府组织结构
调整政府部门设置，明确职责分工 ，构建科学合理的组织架构。
精简政府机构
政府职能转变需要精简政府机构，减少政府层级和部门数量，提高政府效率和响应速度。 同时，政府需要优化组织结构，加强部门间的协调合作，避免职能交叉和资源浪费。
改进管理方式
政府职能转变需要改进管理方式，引入现代化管理理念和技术手段，提高政府管理的科学 性和有效性。例如，推广电子政务，实现政务信息共享和在线办理，提高政府服务的便捷 性和透明度。
转变政府职能，建设服务型政府
转变政府职能，建设服务型政府发布时间：2022-03-11T06:27:16.649Z 来源：《中国教师》2022年3月作者：张节辉[导读] 当前，建设服务型政府是我国深化行政管理体制改革的首要任务，其需要以转变政府职能为前提条件，同步推进机构改革。
对此，需要探究新时期的环境发展特征，解决当前政府职能存在的各类问题，坚持以构建服务型政府为理念，指导开展各项工作。
张节辉中共阿克苏地委党校 843000【摘要】当前，建设服务型政府是我国深化行政管理体制改革的首要任务，其需要以转变政府职能为前提条件，同步推进机构改革。
对此，需要探究新时期的环境发展特征，解决当前政府职能存在的各类问题，坚持以构建服务型政府为理念，指导开展各项工作。
【关键词】转变；政府职能；建设；服务型政府中图分类号：G688.2 文献标识码：A 文章编号：ISSN1672-2051（2022）3-075-021新时期环境特点政府职能转变这一理念首次提出在1988年，其推行实施20年之后仍旧被当做行政管理体制改革的重要任务，但是受到新时期的环境影响。
政府职能转变会出现新的特征，新一代领导能够认知到我国正在处于一个发展的关键时期，也就是“矛盾凸显期”以及“黄金发展期”，其实施的政府职能转变理念需要以“经济增长不等同于经济发展”入手，并创建和谐社会，坚持人文主义，调节民生和经济增长的关系，依据施政理念转变要求转变升级，政府治理模式会涉及到角色定位以及职能结构转变等多方面的内容。
2我国政府职能转变及其面临的主要问题2.1政府与市场、政府与社会的职能边界问题当前，我国社会经济体系以及制度结构当中，市场和政府是其较为基础的一类安排形式，就关系以及本质方面来表述，其会主张在资源配置的过程中，发挥基础的作用，安排各项利益关系的互动流程。
政府以及市场的选择并不是单一的完善和不完善的选择，而是要就其完善的程度和类别以及缺陷的程度和类别进行选择，所以市场以及政府两者的职能边界问题会比较严峻。
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公共管理教研部 魏芙蓉Βιβλιοθήκη 转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府 二、发达国家服务型政府建设的基本做法 及其启示 三、加快政府职能转变，建设服务型政府 的对策思考
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转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府
(一) 涵义 （二）主要特征
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转变政府职能，建设服务型政府
❖ 社区
(社区董事会、社区专门委员会等）
❖ 合作网络 （教育合作委员会、医疗保健合作组织等）
（二）企业化：顾客为中心，结果为导向
❖ 结果为导向
1993年美国国会通过了《政府绩效与结果法案》， 标志着议会对行政部门的监督开始转向以绩效结果为导 向的轨道上来。
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转变政府职能，建设服务型政府
二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示
（三）社会化：多元主体合作治理
❖ 公民、社团 （志愿者团体等）
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转变政府职能，建设服务型政府
服务型政府的五项国际指标
●人类发展指数(HDI)达到0.75以上 ●公共教育支出占GDP5%以上 ●公共医疗卫生支出占GDP3%以上 ●社会保障支出占GDP7%以上 ●基础研究与开发占GDP2%以上
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转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府 （二）主要特征
●法治：依良法行政 ●绩效：以结果为导向，以公民满意度为核心 指标 ●责任：全面承担服务责任
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转变政府职能，建设服务型政府
讨论之一：
现行中国政府模式属于哪一种“型”？
❖ 专制型模式（与农业社会相适应）：君主本位； 人治、经验管理
❖ 管理型模式（与工业社会相适应）：政府本位； 法治、科学管理
❖ 服务型模式 （与信息社会相适应）：公民、 社会本位；结果管理、合作治理
市场经济条件下中国政府的职能定位：
❖ 经济调节、 ❖ 市场监管、 ❖ 社会管理、 ❖ 公共服务
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转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府
（二）主要特征
●有限：以社会性公共服务为核心，全面履行政府职能
公共服务是现代政府的一项重要职能。主要包括提供城乡公 共基础设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、 文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生 活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。
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转变政府职能，建设服务型政府
讨论之二：
服务型政府、 法治型政府、 责任型政府、 效能型政府……的关系？
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转变政府职能，建设服务型政府
讨论之三：
您对服务型政府作何理解？
❖ 工作作风说 ❖ 职能结构说 ❖ 新型模式说
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转变政府职能，建设服务型政府
二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示 市场化 （ 公共选择理论:私有化与引入竞争机制） 企业化 （管理主义：顾客为中心，结果为导向） 社会化 （治理理论:多元主体合作治理）
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转变政府职能，建设服务型政府
三大政府管理模式之比较
政府管理模式的类型
❖ 专制型模式（与农业社会相适应）：君主本 位；人治、经验管理
❖ 管理型模式（与工业社会相适应）：政府本位； 法治、科学管理
❖ 服务型模式 （与信息社会相适应）：公民、 社会本位；结果管理、合作治理
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转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府 (一) 涵义
❖ 工作作风说 ❖ 职能结构说 ❖ 新型模式说
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转变政府职能，建设服务型政府
政府管理模式的基本架构
理念层 制度层 行为层
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转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府
(一) 涵义
所谓服务型政府，就是在公民本位、社会本位 的理念指导下，在民主法治的框架下，按照公民 意志，以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的 政府模式。通俗地说，就是以人民为本位，向人 民问政、为人民服务、对人民负责、让人民满意 的政府。
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转变政府职能，建设服务型政府
二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示
（一）市场化：私有化与引入竞争机制
❖ 私有化
存量的私有化：把国有企业的所有权转移到私人手 中。英国将水、电、煤、通讯、铁路、民航、钢铁等 50％以上的股权转让给私人投资者。
增量的私有化：放松规制。
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转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府
（二）主要特征
● 民主 ● 有限 ● 法治 ● 绩效 ● 责任
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转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府 （二）主要特征
●民主：以公民意志为导向,以政府为责任 主体,由政府、社会、公民合作治理
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转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府 （二）主要特征
●有限：以社会性公共服务为核心，全面履行政府职能
二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示
（一）市场化：私有化与引入竞争机制
❖ 引入竞争机制
合同出租（私私竞争或公私竞争）：把公共部门的
事务通过招投标承包给私营企业或非营利机构；
内部市场（公公竞争）：美国的教育券制度、英国
的公费医疗拨款制度改革等。
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转变政府职能，建设服务型政府
二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示 （二）企业化：顾客为中心，结果为导向
❖ 顾客为中心
1991年英国梅杰政府发动的 “公民宪章”运动。 “公民宪章”，就是用宪章的形式，把政府公共服务的内容、 标准、责任等公之于众，接受公众的监督，实现提高服务水平和 质量的目的。 1997年美国政府颁布《顾客至上：服务美国民众的标准》。
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转变政府职能，建设服务型政府
二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示
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转变政府职能，建设服务型政府
公共服务的两种类型
●经济性公共服务：政府为促进经济发展而 提供的公共服务。主要有：提供煤、水、电、气 等公用事业产品，道路、交通等公共基础设施， 对国有企业的投资，重大技改项目的补贴，基础 研究与开发等。
●社会性公共服务：政府为促进社会公正与 和谐而为全社会提供的平等的公共服务。主要有： 教育、公共医疗卫生、社会保障、就业、文化体 育等公共服务。
转变政府职能，建设服务型政府
加快行政管理体制改革，建设服务型政府
行政管理体制改革是深化改革的重要环节。 要加紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转 变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成 权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监 督有力的行政管理体制。
-------摘自中共中央十七大报告
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转变政府职能，建设服务型政府