讲解转变政府职能,建设服务型政府资料讲解
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转变政府职能，建设服务型政府
三大政府管理模式之比较
政府管理模式的类型
❖ 专制型模式（与农业社会相适应）：君主本 位；人治、经验管理
❖ 管理型模式（与工业社会相适应）：政府本位； 法治、科学管理
❖ 服务型模式 （与信息社会相适应）：公民、 社会本位；结果管理、合作治理
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转变政府职能，建设服务型政府
●法治：依良法行政 ●绩效：以结果为导向，以公民满意度为核心 指标 ●责任：全面承担服务责任
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转变政府职能，建设服务型政府
讨论之一：
现行中国政府模式属于哪一种“型”？
❖ 专制型模式（与农业社会相适应）：君主本位； 人治、经验管理
❖ 管理型模式（与工业社会相适应）：政府本位； 法治、科学管理
❖ 服务型模式 （与信息社会相适应）：公民、 社会本位；结果管理、合作治理
转变政府职能，建设服务型政府
加快行政管理体制改革，建设服务型政府
行政管理体制改革是深化改革的重要环节。 要加紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转 变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成 权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监 督有力的行政管理体制。
-------摘自中共中央十七大报告
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转变政府职能，建设服务型政府
（二）企业化：顾客为中心，结果为导向
❖ 结果为导向
1993年美国国会通过了《政府绩效与结果法案》， 标志着议会对行政部门的监督开始转向以绩效结果为导 向的轨道上来。
24
转变政府职能，建设服务型政府
二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示
（三）社会化：多元主体合作治理
❖ 公民、社团 （志愿者团体等）
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转变政府职能，建设服务型政府
讨论之二：
服务型政府、 法治型政府、 责任型政府、 效能型政府……的关系？
18
转变政府职能，建设服务型政府
讨论之三：
您对服务型政府作何理解？
❖ 工作作风说 ❖ 职能结构说 ❖ 新型模式说
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转变政府职能，建设服务型政府
二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示 市场化 （ 公共选择理论:私有化与引入竞争机制） 企业化 （管理主义：顾客为中心，结果为导向） 社会化 （治理理论:多元主体合作治理）
市场经济条件下中国政府的职能定位：
❖ 经济调节、 ❖ 市场监管、 ❖ 社会管理、 ❖ 公共服务
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转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府
（二）主要特征
●有限：以社会性公共服务为核心，全面履行政府职能
公共服务是现代政府的一项重要职能。主要包括提供城乡公 共基础设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、 文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生 活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。
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转变政府职能，建设服务型政府
服务型政府的五项国际指标
●人类发展指数(HDI)达到0.75以上 ●公共教育支出占GDP5%以上 ●公共医疗卫生支出占GDP3%以上 ●社会保障支出占GDP7%以上 ●基础研究与开发占GDP2%以上
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转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府 （二）主要特征
❖ 顾客为中心
1991年英国梅杰政府发动的 “公民宪章”运动。 “公民宪章”，就是用宪章的形式，把政府公共服务的内容、 标准、责任等公之于众，接受公众的监督，实现提高服务水平和 质量的目的。 1997年美国政府颁布《顾客至上：服务美国民众的标准》。
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转变政府职能，建设服务型政府
二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示
13
转变政府职能，建设服务型政府
公共服务的两种类型
●经济性公共服务：政府为促进经济发展而 提供的公共服务。主要有：提供煤、水、电、气 等公用事业产品，道路、交通等公共基础设施， 对国有企业的投资，重大技改项目的补贴，基础 研究与开发等。
●社会性公共服务：政府为促进社会公正与 和谐而为全社会提供的平等的公共服务。主要有： 教育、公共医疗卫生、社会保障、就业、文化体 育等公共服务。
一、什么是服务型政府 (一) 涵义
❖ 工作作风说 ❖ 职能结构说 ❖ 新型模式说
6
转变政府职能，建设服务型政府
政府管理模式的基本架构
理念层 制度层 行为层
7
转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府
(一) 涵义
所谓服务型政府，就是在公民本位、社会本位 的理念指导下，在民主法治的框架下，按照公民 意志，以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的 政府模式。通俗地说，就是以人民为本位，向人 民问政、为人民服务、对人民负责、让人民满意 的政府。
❖ 社区
(社区董事会、社区专门委员会等）
❖ 合作网络 （教育合作委员会、医疗保健合作组织等）
一、什么是服务型政府
（二）主要特征
● 民主 ● 有限 ● 法治 ● 绩效 ● 责任
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转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府 （二）主要特征
●民主：以公民意志为导向,以政府为责任 主体,由政府、社会、公民合作治理
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转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府 （二）主要特征
●有限：以社会性公共服务为核心，全面履行政府职能
二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示
（一）市场化：私有化与引入竞争机制
❖ 引入竞争机制
合同出租（私私竞争或公私竞争）：把公共部门的
事务通过招投标承包给私营企业或非营利机构；
内部市场（公公竞争）：美国的教育券制度、英国
的公费医疗拨款制度改革等。
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转变政府职能，建设服务型政府
二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示 （二）企业化：顾客为中心，结果为导向
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转变政府职能，建设服务型政府
二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示
（一）市场化：私有化与引入竞争机制
❖ 私有化
存量的私有化：把国有企业的所有权转移到私人手 中。英国将水、电、煤、通讯、铁路、民航、钢铁等 50％以上的股权转让给私人投资者。
增量的私有化：放松规制。
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转变政府职能，建设服务型政府
转变政府职能， 建设服务型政府
公共管理教研部 魏芙蓉
转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府 二、发达国家服务型政府建设的基本做法 及其启示 三、加快政府职能转变，建设服务型政府 的对策思考
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转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府
(一) 涵义 （二）主要特征
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转变政府职能，建设服务型政府
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转变政府职能，建设服务型政府
三大政府管理模式之比较
政府管理模式的类型
❖ 专制型模式（与农业社会相适应）：君主本 位；人治、经验管理
❖ 管理型模式（与工业社会相适应）：政府本位； 法治、科学管理
❖ 服务型模式 （与信息社会相适应）：公民、 社会本位；结果管理、合作治理
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转变政府职能，建设服务型政府
●法治：依良法行政 ●绩效：以结果为导向，以公民满意度为核心 指标 ●责任：全面承担服务责任
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转变政府职能，建设服务型政府
讨论之一：
现行中国政府模式属于哪一种“型”？
❖ 专制型模式（与农业社会相适应）：君主本位； 人治、经验管理
❖ 管理型模式（与工业社会相适应）：政府本位； 法治、科学管理
❖ 服务型模式 （与信息社会相适应）：公民、 社会本位；结果管理、合作治理
转变政府职能，建设服务型政府
加快行政管理体制改革，建设服务型政府
行政管理体制改革是深化改革的重要环节。 要加紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转 变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成 权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监 督有力的行政管理体制。
-------摘自中共中央十七大报告
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转变政府职能，建设服务型政府
（二）企业化：顾客为中心，结果为导向
❖ 结果为导向
1993年美国国会通过了《政府绩效与结果法案》， 标志着议会对行政部门的监督开始转向以绩效结果为导 向的轨道上来。
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转变政府职能，建设服务型政府
二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示
（三）社会化：多元主体合作治理
❖ 公民、社团 （志愿者团体等）
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转变政府职能，建设服务型政府
讨论之二：
服务型政府、 法治型政府、 责任型政府、 效能型政府……的关系？
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转变政府职能，建设服务型政府
讨论之三：
您对服务型政府作何理解？
❖ 工作作风说 ❖ 职能结构说 ❖ 新型模式说
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转变政府职能，建设服务型政府
二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示 市场化 （ 公共选择理论:私有化与引入竞争机制） 企业化 （管理主义：顾客为中心，结果为导向） 社会化 （治理理论:多元主体合作治理）
市场经济条件下中国政府的职能定位：
❖ 经济调节、 ❖ 市场监管、 ❖ 社会管理、 ❖ 公共服务
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转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府
（二）主要特征
●有限：以社会性公共服务为核心，全面履行政府职能
公共服务是现代政府的一项重要职能。主要包括提供城乡公 共基础设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、 文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生 活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。
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转变政府职能，建设服务型政府
服务型政府的五项国际指标
●人类发展指数(HDI)达到0.75以上 ●公共教育支出占GDP5%以上 ●公共医疗卫生支出占GDP3%以上 ●社会保障支出占GDP7%以上 ●基础研究与开发占GDP2%以上
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转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府 （二）主要特征
❖ 顾客为中心
1991年英国梅杰政府发动的 “公民宪章”运动。 “公民宪章”，就是用宪章的形式，把政府公共服务的内容、 标准、责任等公之于众，接受公众的监督，实现提高服务水平和 质量的目的。 1997年美国政府颁布《顾客至上：服务美国民众的标准》。
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转变政府职能，建设服务型政府
二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示
13
转变政府职能，建设服务型政府
公共服务的两种类型
●经济性公共服务：政府为促进经济发展而 提供的公共服务。主要有：提供煤、水、电、气 等公用事业产品，道路、交通等公共基础设施， 对国有企业的投资，重大技改项目的补贴，基础 研究与开发等。
●社会性公共服务：政府为促进社会公正与 和谐而为全社会提供的平等的公共服务。主要有： 教育、公共医疗卫生、社会保障、就业、文化体 育等公共服务。
一、什么是服务型政府 (一) 涵义
❖ 工作作风说 ❖ 职能结构说 ❖ 新型模式说
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转变政府职能，建设服务型政府
政府管理模式的基本架构
理念层 制度层 行为层
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转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府
(一) 涵义
所谓服务型政府，就是在公民本位、社会本位 的理念指导下，在民主法治的框架下，按照公民 意志，以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的 政府模式。通俗地说，就是以人民为本位，向人 民问政、为人民服务、对人民负责、让人民满意 的政府。
❖ 社区
(社区董事会、社区专门委员会等）
❖ 合作网络 （教育合作委员会、医疗保健合作组织等）
一、什么是服务型政府
（二）主要特征
● 民主 ● 有限 ● 法治 ● 绩效 ● 责任
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转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府 （二）主要特征
●民主：以公民意志为导向,以政府为责任 主体,由政府、社会、公民合作治理
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转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府 （二）主要特征
●有限：以社会性公共服务为核心，全面履行政府职能
二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示
（一）市场化：私有化与引入竞争机制
❖ 引入竞争机制
合同出租（私私竞争或公私竞争）：把公共部门的
事务通过招投标承包给私营企业或非营利机构；
内部市场（公公竞争）：美国的教育券制度、英国
的公费医疗拨款制度改革等。
22
转变政府职能，建设服务型政府
二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示 （二）企业化：顾客为中心，结果为导向
20
转变政府职能，建设服务型政府
二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示
（一）市场化：私有化与引入竞争机制
❖ 私有化
存量的私有化：把国有企业的所有权转移到私人手 中。英国将水、电、煤、通讯、铁路、民航、钢铁等 50％以上的股权转让给私人投资者。
增量的私有化：放松规制。
21
转变政府职能，建设服务型政府
转变政府职能， 建设服务型政府
公共管理教研部 魏芙蓉
转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府 二、发达国家服务型政府建设的基本做法 及其启示 三、加快政府职能转变，建设服务型政府 的对策思考
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转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府
(一) 涵义 （二）主要特征
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转变政府职能，建设服务型政府