农业部基层农业技术推广体系改革和建设

基层农业技术推广体系改革和建设

情况交流

第7期（总第33期）

农业部基层农业技术推广体系改革联席会议办公室2008年4月17日全国基层农技推广体系发展状况

据对30个省区市（缺西藏区）的统计调查，截至2007年

底，全国种植业、畜牧兽医、水产、农机化、经营管理五个系统，共有基层农技推广机构12.6万个，实有农技人员85.05万人。总的看，随着《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发[2006]30号）的贯彻落实，基层农技推广机构队伍保持了基本稳定，公益性职能经费保障程度有所提高。但

困扰基层农技推广体系的管理体制不顺、队伍素质不高、设施条

注：按照国发[2006]30号文件要求，农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，但鉴于目前各地

改革正在进行中，2007年农技推广体系有关统计数据仍然包括了农村经营管理系统。

件落后等问题，依然不同程度存在。

一、基层农技推广机构状况

（一）基层农技推广机构基本保持稳定。截止2007年底，

全国五个系统共有基层农技推广机构12.6万个，其中县级2. 4 万个，县以下（指区域站和乡镇站，下同）10.2万个，其中区

域性推广机构3817个。与2005年相比，县级推广机构增加1734 个，增长7.6% ;县以下推广机构减少6991个，其中区域性推广机构增加37个，增长1%，乡镇推广机构减少7028个，减少6.7%。见下表：2007年基层农技推广机构变动情况表

表中数据显示，近年来基层农技推广机构大量精简合并的态势明显减缓。从管理体制看，2007年全国乡镇农技推广机构中，归乡镇政府管理的占56.3%，归县农业部门管理的占23.4%，实行县乡双重管理的占20.3%。与2005年相比，归县农业部门管理的提高了4.7个百分点。

（二）分系统看，种植业推广机构基本稳定，畜牧兽医得到

加强，其他行业减幅较大。截至2007年底，全国种植业、畜牧兽医、水产、农机化、经营管理五个系统基层农技推广机构分别

为2.64 万、3.45 万、0.44 万、1.65 万、2.06 万，与2005 年

相比，种植业减少1.1%，畜牧兽医增长2.2%，水产减少9.6%，

农机化减少8.8%，经营管理减少13.8%。见下表：

2007年五个系统基层农技推广机构情况表

统计数据还显示，随着《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发[2005]15号）的贯彻落实，畜牧兽医推广体系建设得到加强。2007年底，畜牧兽医县级推广机构比2005 年增长6.8% ；县以下推广机构增长1.2%，其中区域性机构增长

25.4%。见下表：

2007年基层畜牧兽医农技推广机构情况表

二、基层农技推广队伍情况

（一）基层实有农技人员基本稳定。2007年底，五个系统

基层农技推广机构实有农技人员85.05万人，其中县级30.88

万人，县以下54.17万人，其中区域站2万人，乡镇站52.17 万人。分系统看，近两年来种植业、畜牧兽医、水产基层推广机构实有人数变化较小。农机化推广机构县级实有人数有所增加，增长11.9% ，县以下减少幅度较大，减幅为17%。经营管理系统实有人数减幅较大，2007年县乡两级实有人数分别比2005 年减少11.1%、19.8%。见下表：

2007年基层农技推广机构实有人员情况表

注：表中2007年实有人数86.55万人中包含乡镇综合站中林业、水利等行业农技人员

1.5万人

（二）县以下推广机构编制内人员继续减少。2007年底，

五个系统基层农技推广机构共有编制内人员74.45万人，其中县级27.89万人，区域站1.86万人，乡镇站44.7万人。与2005 年相比，县级人数减少近1万人，减幅为3.4%,县以下人数减少8.25万人，减幅为15.2%。见下表：

2007年基层农技推广机构编制人员情况表

（三）编内农技人员素质变化不大，学习培训机会仍然较少。

1.基层农技推广队伍素质与国家要求标准差距较大。2007 年底，基层农技推广机构编制内人员中，具有大专及以上学历的

占45.9% （其中67.9% 的人员拥有本专业学历），比2005年提高7.2个百分点；有专业技术职称的占59.7%，比2005年减少约2个百分点，其中拥有中级职称的占35.7%，拥有高级职称的占5.4% 。以上状况与国发[2006]30 号文件“专业农业技术人员占总编制的比例不低于80% ” 的要求仍有较大差距。

2. 基层农技人员年龄仍然偏大，新生力量补充有限。2007

年底基层农技推广机构编内农技人员中，35 岁以下的占33% ，比2003 年减少4.3 个百分点，50 岁以上的占15% 。由于基层农技推广机构缺乏吸引人才的体制机制，近五年来新进毕业生数量很少。基层推广机构中，2003 年以来有近60% 没有农口院校毕业生进入。

3. 基层农技人员参加学习培训的机会依然较少。2003-2007 年间，每年只有约8.7% 的农技人员能得到培训，而2005 年和2003 年这一数据分别为12.5% 和1

4.4% 。其中培训时间在三个月以上的仅为2%，2005 年和2003 年分别为2.5% 和3.4% 。接受过培训的大多是县级农技人员，且多为短期项目培训，其中乡级农技员仅占

25.3% 。

三、基层农技推广机构经费保障情况

2007 年，基层农技推广机构经费保障状况有所改善，但保障水平不高。据统计，县级推广机构中财政全额拨款的占86.4% ，差额拨款的占8.9% ，自收自支的占4.7% 。县以下推广机构中财政全额拨款的占69.8% ，比2005 年提高5.3 个百分点；差额拨款的占

17.4% ，自收自支的占12.9% ；在财政全额拨款的机构中，人员经费和工作经费均由财政保证的仅占36.8% ，只保证人