新形势下基层环境监测问题及对策探析

新形势下基层环境监测问题及对策探析

摘要：本文在给出环境监测涵义的基础上，分析了当前新形势下我国基层环境监测存在的主要问题，并针对问题给出了完善基层环境监测的对策。希望本文的分析能为当前我国基层环境监测工作的改善提供理论上的借鉴和实践上的参考。

关键词：基层环境监测问题对策

党的十八大指出了“美丽中国”，这是全国党代会报告第一次明确提出了“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”。基层环境监测是建设美丽中国，使我国按照绿色、循环和低碳可持续发展的重要力量。在全国上下不断重视环境保护，建设美丽中国的新形势下，基层环境监测工作条件尽管得到了明显改善，但还存在很多困难和实际问题需要加以认识并采取对策解决。本文将就这一问题进行分析。

1 环境监测的涵义

从广义来讲，我国环境监测包含各司其职的国土、建设、水利、农业、环保、林业、海洋、气象等多个部门。从狭义来讲，环境监测是指环保部门对影响人类和环境的各种物质的含量和排放量进行的跟踪和监测，进而确定监测地点的环境水平位污染治理和环境管理提供依据的过程。其过程包括调查监测地点和监测内容背景、选择和优化布点、现场采样、运输保存、试验分析、数据处理、评价和获得监测地点信息等一系列过程。

2 新形势下基层环境监测存在的主要问题

由于环境污染、水污染和大气污染等会随时扩散或者法师化学变化，所以基层环境监测要求其在第一时间内及时迅速地把握并反馈相关环境质量信息，并根据信息迅速作出决策。当前新形势下，我国基层环境监测还存在诸多问题影响其的快速反应和准确决策，这些问题归结起来主要有：

2.1 基层环境监测人员不足，队伍不稳，素质不匹配

一方面，人员不足是制约基层环境监测工作有效开展一大原因，由于基层环境监测工作艰苦，特别是污染源现场监测的工作大多在高空、高温、有毒或水上作业，工作条件恶劣且劳动强度大，也会严重危害人体健康。特别是与其他部门相比，基层环境监测人员的工资待遇和社会地位却不高，最终导致一部分人无法安心于环境监测本职工作，队伍不稳定。特别是基层环境监测人员的进出需要当地的人事主管部门的批准，当监测站需要人才时，无法快速引进，造成人才断档，这也制约了基层环境监察工作的开展。另一方面，人员素质难以适应和匹配基层环境监测工作实际的问题也很突出。新形势下，基层环境监测工作如上所述，其过程的布点优化、采样、试验分析和数据处理以及后期的评价等都需要监测人员不仅要具备丰富的物理和化学知识，还需要具备一定的数理统计知识和操作仪器的技能和水平。然而，基层环境监测的人员素质由于人才引进机制、行政色彩等诸多方面的问题，使得其素质普遍不能适应当前基层监测工作的需要和发展，急

需要改进和提高。

2.2 基层环境监测设备配置水平较低

一旦发生印染、纺织、石化、化工、制药废水、二氧化硫等污染，就需要连续性监测污染区域，这就需要有自动监测设备的支持。如下表1当发生环境突发事件，环境监测单位需配备的设备种类和规格都相当高，但当前基层环境监测单位的财力物力显然很难承担和配置这些设备，进而也无法有效实施科学监测。

2.3 基层环境监测能力相对较薄弱

基层环境监测工作一般要求要按照提前选择和优化好的布点，监测指定区域和地点的指定项目，但遇到突发性环境事件，就需要基层环境监测在恶劣的周围环境和紧张的时间内及时准备监测，并及时准确判断污染物种类、扩散方向、速度和程度，并明确污染物危害，快速找出导致污染的原因，这对仪器和人员、物质都要求特别好，当前基层环境监测能力还未达到这种水平。此外，日常工作中监测环境监测站由于处理信息设备不完善等原因，大量的数据信息无法全部得到储存，数据流失问题严重，且数据分析不完整、不精确也是基层环境监测能力薄弱的表现。

3 完善新形势下基层环境监测工作的对策建议

3.1 通过各种措施吸引人才、留住人才，提高人才素质

一方面，要吸引优秀人才充实到当前不足的基层环境监测人才队伍中，通过定期向社会公开招聘引进优秀人才，在招聘和引进过程中要重视对人才的监测专业知识、能力素质的考察，特别要摈弃行政色彩对人才引进工作的干预，必要时为基层环境监测人才开辟绿色通道，赋予环境监测站人才引进的权力，从而吸引人才。另一方面要通过建立人才激励机制留住人次。从物质上和精神上给予条件相对艰苦的监测人员一定的奖励和激励，让其感受到工作的被尊重感和自豪感，进而热爱并投身于基层监测事业。最后，要通过教育和培训提高人才素质。既要注重对其思想教育和政治素质的培养，让其具备责任感、使命感；又要通过技术和学术交流提高监测人员的业务能力和素质。

3.2 加大经费投入，推进基层环境监测设备的更新

基层环境监测实际工作的有效开展需要先进的设备和仪器的支持，为此，环境监测作为政府提供的公共服务的重要组成部分，需求公共财政资金的大力支持，特别是基层环境监测资金不足，设备陈旧落后问题更需要从资金上加以保证和落实，在纳入各级政府预算的基础上，要研究专项资金渠道，保障基层环境监测设备的更新和作用的

发挥。建议政府引进环境监测专项基金以保障基层环境监测设备的及时更新，保障仪器设备的精密程度与配套要求，进一步提高实验室分析效率、扩增实验室分析项目，提升现场监测水平，以自如地应对突发性环境事件。

3.3 提高基层环境监测能力

在上述提高人才素质和加大设备投入的基础上，基层环境监测要不断研究和提高自身监测能力，为此，要做到以下方面：一要编制应急监测预案，在保证预案科学性的基础上，要充分考虑实施预案的条件、对象等情况，保证预案符合突发环境危机事件区域实际，确保预案的合理、实用性和可操作性。一旦发生突发事件，不会临阵忙乱，有序冷静应对，以降低环境危机事件的危害。二要基层监测站根据应急监测预案，建立“适销对路”的高校应急监测网络，在确定组织结构、人员责任的基础上，确保各职能部门的协调和协同作战。此外要构建适合应急监测工作特点的现场监测和实验分析质量控制体系，确保应急状态下的监测分析质量。还要充分利用社会各类监测资源，实现全民参与环境监测，建立健全环境应急监测网络。

新形势下，党中央和国家会日益重视基层环境监测工作，为此，基层环境监测要利用大好形势，不断提高人员素质和能力，提高监测数据的能力，监测和控制我国广大基层的环境质量，最终促进我国基层环境监测工作的有效开展，使得我们的经济、社会和环境能够得到可持续发张，进而为整个地球生态环境的两性循环做出贡献。