中山市生态文明建设实施方案

中山市生态文明建设实施方案为全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大精神，构建社会主义和谐社会，促进经济社会全面协调可持续发展。

根据《中山市生态文明建设规划（2011—2020年）》，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想与基本原则（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，坚持以人为本、环境优先，促进生产生活方式、生态观念转变；加强城乡生态环境保护建设，加快转型升级，促进生态经济发展、人居环境改善和环境保护体制机制完善；不断提升生态文明建设水平，建设“低碳、健康、宜居、和美、高效”的生态文明城市，构筑“经济发达、社会和谐、法治进步、文化繁荣、环境优美、人民安康、城乡一体”的和美家园，争取成为全国生态文明建设先行区和示范区。

（二）基本原则。

坚持和谐发展、环境优先原则。

尊重生态规律，在保护生态环境中求发展，在发展基础上促进生态环境改善，促进人与自然和谐相处。

坚持合理布局、分类指导原则。

按照生态环境特点和环境功能差异，构建生态文明建设空间秩序，制定差异化的管控措施，严格保护空间结构，形成开发和保护合理有序的空间格局。

坚持统筹安排、突出特色原则。

协调近期与远期、局部与整体、特色与共性的关系，统筹安排生态文明建设各项任务，将产业转型升级、城乡统筹发展、行政审批改革、“三旧”改造与生态文明建设内容相结合，提升环境公共服务能力，维护人民健康和环境权益。

二、工作目标及实施步骤（一）总体目标。

生态文明建设实现“六个力争”目标：力争全社会环境保护投入占GDP比重明显提高；力争单位GDP能耗、主要污染物排放总量明显下降；力争水污染防治、大气污染治理、城乡环境综合整治取得明显成效；力争全社会生态文明意识和环境基础设施支撑能力明显增强；力争生态文明细胞工程不断强化，广泛开展生态工业园区、生态镇、生态村、绿色学校、绿色社区、环保诚信企业等一系列生态示范创建工作；力争到2015年率先成为全国首批生态文明城市，2020年生态文明理念深入人心，生态系统趋于良性循环，人与自然基本和谐相处。

（二）分阶段目标。

1．近期目标（至2012年）。

生态文明建设全面启动，生态文明水平得到提升，力争成为全国生态文明建设先行区。

资源能源消耗水平下降，单位GDP能耗低于0.6吨标煤/万元，碳排放强度低于0.7吨/万元，环境基础设施进一步完善，生态文明理念在政府决策、企业生产、市民生活等行为方式中得到推广；污染物排放总量持续降低，生态环境质量得到改善。

2．中期目标（至2015年）。

生态文明建设成效显著，生态文明水平明显提升，达到国家生态文明示范区建设指标体系要求，力争成为国家生态文明建设示范区。

生态文明建设体制机制基本形成，经济社会资源环境利用水平不断提高。

主要行业清洁生产水平位于国内先列，单位GDP能耗低于0.515吨标煤，碳排放强度小于0.4吨/万元；主要污染物排放总量在2010年基础上进一步削减；生态环境质量全面改善，内河涌水质达标率80%以上；绿色生活方式转变效果明显，中心城区生活垃圾分类收集率达到15%。

3．远期目标（至2020年）。

生态文明建设水平全面提升，产业结构和产业布局调整全面完成，生态经济体系全面建立，清洁生产水平、碳排放和污染物排放强度达到国际先进水平，生态文明理念深入人心，绿色消费全面推行，生态系统趋于良性循环，人与自然基本和谐相处。

（三）实施步骤。

生态文明建设分四个阶段实施：1．准备工作阶段（2010年1月至2011年4月）。

组织编制《中山市生态文明建设规划（2011-2020年）》，按有关规定组织专家论证和办理报批手续；草拟《中山市生态文明建设实施方案》。

2．宣传发动阶段（2010年12月至2011年10月）。

召开动员大会，部署生态文明建设工作，出台《中山市生态文明建设实施方案》，分解创建任务，启动生态文明建设；加大宣传力度，广泛发动，形成全社会支持参与创建的工作氛围。

3．全面建设阶段（2011年10月至2019年12月）。

全面实施《中山市生态文明建设规划（2011-2020年）》，全面开展低碳经济体系、健康环境体系、宜居生活体系、和谐文化体系和高效制度体系等建设工作，抓好重点项目建设。

4．总结提升阶段。

分近期总结、中期总结和远期总结三个阶段进行。

具体任务是总结前一阶段创建工作，检查建设指标和重点项目完成情况，分析存在不足，部署下阶段工作。

三、任务分解（一）建设指标。

中山市生态文明建设指标体系包括27个规划指标，具体分工见《中山市生态文明建设指标分解表》（附件1）。

（二）建设任务。

生态文明建设包括低碳经济体系建设、健康环境体系建设、宜居生活体系建设、和谐文化体系建设、高效制度体系建设以及建设跟踪等六大任务：1．优化经济发展方式，构建低碳经济体系。

（1）优化产业结构。

加快实施市委市政府“三个一百”战略，推动产业结构转型升级。

稳定发展第一产业，推动农业产业化经营，大力推广无公害、绿色、有机农业，加快特色农业园区、低碳农业示范区建设。

调整优化第二产业，加强产业集聚效益，培育发展低碳技术，推广低碳发展模式。

加快发展第三产业，重点发展金融服务、现代物流、信息服务、科技服务、总部经济等服务业，促进发展居民社区服务、公共应急体系、社会福利保障等服务业，至2020年第三产业比重提高到50%以上。

责任单位：市发展改革局。

（2）发展绿色工业。

强化企业节能降耗改造，进行结构调整、技术创新和污染防治，加大淘汰落后的生产工艺和设备，2015年实施强制性清洁生产企业通过验收比例达到100%。

提高高新技术产值占工业总产值比例，2015年高新技术产值占工业总产值比例提高到45%，2020年提高到50%以上。

2015年全市单位GDP能耗降低到0.515吨标煤/万元，碳排放强度降低到0.4吨/万元。

探索建设国家级生态工业园区。

责任单位：市经济和信息化局、环境保护局。

（3）提升生态农业。

依托不同镇区的农产品特点，引导和提倡“品牌农业”，形成“一镇一品”特色农业，建立生态农业园区，推进“一带两区十基地”的农业现代园区建设，推动农业产业化发展。

重点发展无公害、绿色、有机农产品生产，2015年主要农产品中无公害、绿色、有机产品种植（养殖）面积比重达到70%，2020年达到80%。

加大农业节水技术推广应用，全面提高农业用水利用率，至2015年农业灌溉水有效利用系数提高到0.75。

责任单位：市农业局、海洋渔业局。

（4）引导绿色服务业。

完善适应生态旅游发展的宾馆、酒店、餐饮等旅游配套服务体系，争取2020年所有宾馆和旅行社均达到绿色标准。

责任单位：市旅游局、发展改革局。

2．统筹城乡环境安全，构建健康环境体系。

（1）构建自然生态安全格局。

继续建设“一核、五区，三级廊道，十二节点，三条生态隔离带”的自然生态安全格局。

继续建设五桂山生态保护区，全面实施《中山市五桂山生态保护规划（2007-2020年）》。

责任单位：市林业局、五桂山办事处。

（2）强化总量控制和污染防治。

加强饮用水水源保护，完善现有污水处理厂收集管网和推动二期处理设施建设。

2015年城镇生活污水处理率达到90%，2020年城镇生活污水处理率达到95％以上。

加强中水回用，逐步使中水成为城市绿化、河湖生态、道路浇洒的水源。

加快推进城乡环境基础设施一体化进程，逐步提高农村生活污水处理率。

全面推进内河涌环境整治，优先整治与水环境功能目标差距大、污染严重的内河涌。

加强工业污染和农业源污染防治，开展土壤污染补充调查和土壤污染修复试点示范工程。

促进珠三角地区生态安全的同保共育。

加强环境污染的联防联控。

责任单位：市环境保护局、住房城乡建设局、农业局、水务局、城管执法局。

（3）提升环境监管能力。

建立中山市生态监测网络，加强生态保护区的生态监测。

增强市环境监测站的辐射和土壤环境监测能力。

增设空气自动监测站，建设大气酸雨监测网点，到2015年，新增2个自动监测站，大气监测点增加PM2.5和VOC项目。

整合建立四大片区监测实验室，加强基层常规监测能力建设。

建设环保业务信息系统网络平台，推进环境监管信息一体化平台建设。

责任单位：市环境保护局。

3．推行绿色生活方式，构建宜居生活体系。

（1）景观生态和绿地系统建设。

建设具有鲜明区域特色的现代城镇景观，彰显城镇现代风貌。

合理布局区域生态系统，构建人与自然和谐的自然生态景观。

责任单位：市住房城乡建设局、林业局。

（2）市域绿地系统建设。

加快市域绿地系统建设，逐步形成“一环、二核、三廊、多楔”的中山市绿地系统。

到2020年，新建6个森林公园，城乡人均公园绿地面积达到15平方米。

责任单位：市住房城乡建设局、林业局。

（3）倡导低碳环保生活方式。

推广节能节水生活器具使用，鼓励使用节电型电器和照明产品。

研究制定阶梯式电价和水价政策，在保障公平和效率基础上，提高市民节能节水积极性。

开展节水型机关、企业、社区创建活动，形成全社会节约用水的良好氛围。

引导节约、健康、均衡的餐饮习惯。

建立生活垃圾多元化分类体系，在5－10个社区开展市场化垃圾分类收集制度试点。

到2015年，中心城区生活垃圾分类收集率达到15%。

责任单位：市发展改革局、住房城乡建设局、经济和信息化局、水务局。

4．强化生态文明宣传，构建和谐文化体系。

（1）加强宣传力度，健全公众参与制度。

探索设立生态文明城市日，制定生态文明宣传方案，利用公众传媒营造生态文明建设舆论氛围，利用网络等新兴传播方式的多元性和广泛参与性，扩大生态文明宣传范围。

加强对青少年生态文明意识的培养，制作《中山市生态文明建设公民行为手册》，规范公众行为。

鼓励市民和社会各界人士参与生态文明建设，健全公共参与机制，构建机关、企事业单位、社区及公众等定期沟通对话的社区圆桌会议机制。

责任单位：市委宣传部、市教育局。

（2）建立生态文明教育机制。

组织编写中山市中小学生态文明教育教材，开展生态文明课堂教育。

责任单位：市教育局。

（3）深化绿色创建工作。

积极开展绿色小区、绿色学校等绿色创建活动，力争每年创建10－20个绿色小区和绿色学校，到2020年，我市全部小区和学校达到绿色小区或绿色学校标准。

落实村级“以奖代补”政策，加大市财政对生态村建设投入力度，力争每年创建15－25个市级生态村，不断改善农村环境质量。

责任单位：市环境保护局、教育局、财政局、农业局、海洋渔业局。

5．坚持绿色行政，构建高效制度体系。

（1）推进绿色政府建设。

推进政府机关绿色化，大力推行政府绿色采购，实行绿色准入制度，完善环境标志产品认证制度和绿色采购清单制度，组织“节约型机关”创建评选活动。

责任单位：市财政局。

（2）建立生态补偿机制。

建立五桂山生态补偿机制，为五桂山生态保护提供政策支持和稳定的资金渠道。

责任单位：市发展改革局、林业局、水务局、财政局。

（3）完善绿色考核机制。