公共财政的含义
2014年初级经济师经济基础知识考点：公共财政的基本含义与特征
2014年初级经济师经济基础知识考点：公共财政的基本含义与特征2014年初级经济师考试《经济基础知识》的备考重点知识，希望本文能够帮助您更好的全面备考2014年经济师考试！公共财政的基本含义与特征（一）公共财政的基本含义考试内容：公共财政的基本涵义。
公共财政是一种与市场经济发展需要相适应的财政类型，是为市场提供公共服务的财政。
公共财政为市场提供公共物品和服务以满足公共需要。
社会公共需要是相对于私人个别需要而言的，具有以下特征：（1）社会公共需要是社会公众共同的需要，它不是一般意义上的人人有份的个人需要，也不是个人需要的简单加总；（2）社会公共需要是每一个社会成员可以无差别地共同享有的需要，一部分社会成员的享用并不排斥其他社会成员的享用；（3）社会成员享用社会公共需要要通过纳税、付费等形式付出代价，当然这种代价的付出不遵循等价交换原则；（4）满足社会公共需要是政府的责任。
（二）公共财政的基本特征考试内容：公共财政的基本特征（掌握）。
公共财政具有四个基本特征：弥补市场失效、提供公平服务、非市场营利性和法治化财政。
（提示：掌握每个特征的含义，以应对单选题）1.弥补市场失效2.提供公平服务：是我国公共财政的重要目标和基本特征。
财政公平包括起点公平、过程公平和结果公平，也包括经济公平和社会公平。
公共财政提供公平服务体现在三个方面：（1）财政收入结构要体现公平性：包括横向公平和纵向公平。
横向公平：经济能力或支付能力相同的人应当缴纳数额相同的税收，以同等的方式对待条件相同的人。
纵向公平：经济能力或支付能力不同的人应当缴纳不同的税收，能力强的人应该多缴纳税收，以不同的方式对待条件不同的人。
（2）财政支出结构要体现公平性。
财政支出要有相对统一和具体的标准。
（3）财政体制的选择要体现公平性。
如转移支付制度的设计要考虑区域、城乡差距。
3.非营利性公共财政追求的是非营利性即社会目标。
从财政收入看，政府主要是依靠非营利性的税收手段取得收入；从财政支出上看，政府主要是将财政资金用于具有非营利性质的社会公共需要方面。
财政学
《财政学》复习题一．名词解释1、公共财政：是指国家或政府的一种经济行为或经济现象。
（也可解释为，国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动，它以市场的基础作用为基点，以市场失灵理论为依据，是与市场经济相适应的财政类型和模式。
）2、市场失灵：是指市场在资源配置的某些方面是无效率的或是缺乏效率。
3、购买性支出：购买性支出直接表现为政府购买商品或劳务的活动，包括购进日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和劳务的支出。
4、国家预算：国家预算也称为政府预算，是政府的基本财政收支计划。
5. 转移性支出：转移性支出是政府根据一定的经济和社会政策，通过特定方式向企业部门和个人家庭部门单方面转移财政资金的支出，它是一种政府对企业和个人的无偿支付，直接表现为资金无偿地、单方面地转移。
6.国家预算法：。
国家预算法是国家预算管理的法律规范，是组织和管理国家预算的法律依据。
它的主要任务是规定国家立法机关和政府执行机关、中央与地方、总预算和单位预算之间的权责关系和收支分配关系。
7.国债负担率：是指国债余额和当年国民生产总值的比率。
这一指标是衡量经济总规模对国债承受能力的重要指标。
8.财政政策：财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。
9.瓦格纳法则: 是指随着人均收入的增加，公共支出必将随之增加，同时，由于财政活动是为了筹集履行政府职能所必需的资金，因而，财政活动必然追随各个时期的政府活动范围和种类的变化而变化，既然政府职能的扩大已经成为客观规律，那么，政府支出必然出现增长趋势。
10.BOT: 是指建造－运营－转让的基础设施建设的投融资方式。
其基本运作程序为：由政府与私人资本签订项目特许经营协议，授权签约方的私人企业承担该基础设施的融资、建设和经营，在协议规定的特许期内，项目公司向设施的使用者收取费用，用于收回投资成本，并取得合理的收益，特许期结束后，签约方的私人企业将该项基础设施无偿转让给政府。
20马工程教材《公共财政概论》
4 财政政策效应
财政政策实施后，会对经济增长、就业、物价等方面产生 影响。具体效应取决于政策类型、实施时机和力度等因素。
06
公共财政与经济发展
公共财政与经济增长
公共财政通过提供公共产品和公共服务，为经 济增长创造基础条件。
公共财政通过实施财政政策，调节总需求和总 供给，促进经济稳定增长。
公共财政通过支持教育和科技创新，提高劳动 力素质和科技水平，推动经济增长。
发展
随着市场经济的发展和政府职能的转变，公共财政的地位和作用越来越重要。现代公共财政不仅承担着提 供公共产品和服务的职责，还涉及到社会保障、环境保护、教育医疗等多个领域。同时，公共财政的法制 化、公开透明化等趋势也日益明显。
02
公共财政收入
税收收入
税收种类
包括直接税和间接税。直接税如个人所得税、 企业所得税等，间接税如增值税、消费税等。
20马工程教材《公共财政 概论》
目录
• 公共财政概述 • 公共财政收入 • 公共财政支出 • 公共财政管理 • 公共财政政策 • 公共财政与经济发展
01
公共财政概述
公共财政的定义与特点
定义
公共财政是指国家（或政府）为市场提供公共产品和服务的分配活动或经济行为。它是与市场经济相适应的一种财 政类型和模式，是市场经济国家通行的财政体制和财政制度。
优化资源配置
通过财政支出和税收等手 段，引导资源向重点领域 和薄弱环节配置。
实现社会公平
通过财政转移支付等手段， 缩小收入差距，促进社会 公平。
财政政策工具
预算政策
通过预算编制和执行，调节政府 支出和收入，影响总需求和总供
给。
税收政策
通过调整税率、税基和税收优惠等 措施，影响企业和个人的经济行为。
财政学-简述公共财政的职能
简述公共财政的职能答：公共财政指的是市场经济条件下政府的财政，实质就是市场经济财政。
为满足社会公共需要，国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务的分配活动或经济行为。
公共财政的要义：并不在于新古典主流经济学所表明的“市场失效”这一逻辑的起因，而在于其“预算法治”和“民主财政”的政治实质内涵。
公共财政的职能有：资源配置职能、收入分配职能、调控经济使之增长发展的职能、监督管理职能。
下面对职能进行具体阐述：一、资源配置职能：广义：社会总产品的配置；狭义：生产要素的配置。
即，政府主要通过税收等形式形成财政收入，动员社会资源，然后通过财政支出活动，提供公共物品和服务，引导资金流向，弥补市场缺陷，优化资源配置。
在市场经济条件下，市场这只“无形的手”在资源配置中发挥基础性作用（根据完全竞争条件下，帕累托最优P=MC），而政府这只“有形的手”主要在“市场失灵”领域发挥作用，最终实现全社会资源配置的最优效率。
财政的资源配置职能要研究的问题主要是：1.资源配置效率用什么指标表示；2.如何通过政府与市场的有效结合提高资源配置的总效率；3.财政在资源配置在的特殊机制和手段。
（下面具体展开来说：）3-1在市场经济条件下，明确政府经济职能的前提下确定：社会公共需要的范围实现资源配置的效率财政收支占GDP的合理比例3-2优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。
3-3合理安排政府投资的规模结构，保证国家重点建设。
3-4通过政府投资、税收政策、财政补贴等手段，带动促进民间投资、吸引外资，扩大对外贸易，提高经济增长率。
3-5提高财政资源配置本身的效率，对每项生产性投资、税收的确定，进行成本—效益分析。
我国编制部门预算、实行政府采购制度、集中收付制度、“收支两条线”制度，加强税收征管，都是提高财政资源配置效率的重大举措。
二、收入分配职能：收入分配职能：政府通过财政收支活动对每位社会成员的收入在社会财富中所占份额施加影响，实现公平分配。
中央党校政经专业复习资料—《财政学》复习资料
《财政学》------课程主持人 李旭章第一讲 公共财政学导论一、为什么要学习公共财政学 P3(红)二、公共财政学学习和研究的对象 P4(红)三、公共财政学学习和研究的方法 P5(红)四、现代市场经济中的市场与政府 P12(红)五、公共财政的含义 P10所谓公共财政，是指以国家（或政府）为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能、提供公共产品以满足社会公共需要的经济活动。
公共财政就是市场经济条件下的财政，而财政的主体从来都是国家（或政府），因而公共财政实际上也就是国家财政或政府财政在市场经讲条件下的运行模式。
公共财政的实质是市场经济财政。
六、公共财政的职能 P20公共财政的职能，是指公共财政在社会经济生活中所具有的职责和功能，它是公共财政这一经济范畴本质的反映，具有客观必然性。
一般来讲，在任何情况下组织收入都是财政的最基本职能，政府机构的运作、政府职能的履行就是靠财政收入来支持的。
在市场经济条件下，从财政宏观调控的角度看，可以把公共财政职能概括为以下三个方面：资源配置职能、收入分配职能和经济稳定与发展职能。
思考题：1、学习公共财政学的意义是什么？2、 什么是公共物品？公共物品有哪些特征？P14-16 P27 （1）纯粹的公共产品指的是这样的物品或劳务，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种物品或劳务消费的减少。
（2）公共产品作为私人产品的对称，具有以下特征：1．效用的不可分割性；2．消费的非排他性；3．取得方式的非竞争性；4．提供目的的非营利性。
3、公共财政的职能包括哪些？简述各个职能的内容。
P20-26 P27公共财政的职能，是指公共财政在社会经济生活中所具有的职责和功能，它是公共财政这一经济范畴本质的反映，具有客观必然性。
一般来讲，在任何情况下组织收入都是财政的最基本职能，政府机构的运作、政府职能的履行就是靠财政收入来支持的。
在市场经济条件下，从财政宏观调控的角度看，可以把公共财政职能概括为以下三个方面：资源配置职能、收入分配职能和经济稳定与发展职能。
第八章_公共财政
（二）税收：公共财政收入的主要形式
பைடு நூலகம்
税收是政府为实现其职能的，按照法律预先规 定的标准，强制、无偿地取得财政收入的一种 形式。
强制性 无偿性 固定性
税收是政府取得公共财政收入的最佳形式
增发货币 举借公债 收费
（三）公债：有偿性的公共财政收入形式
公债是政府举借的债，是政府为履行其职能的 需要，依据信用原则，有偿、灵活地取得公共 收入的一种形式。
自愿性 有偿性 灵活性
公债的基本功能是弥补财政赤字
财政赤字一般就是指公共收入小于公共支出即 收不抵支的差额。
增加税收 增发通货 发行公债
（四）其他公共财政收入形式
增发货币 捐赠 使用费 规费
四、公共财政政策
公共财政政策即国家为实现一定时期既定的社 会经济目标，依据经济规律而确定的财政行动 方针和措施，借以指导财政活动。
税收的自动变化 政府的转移支付 仅仅是对经济波动作稳定性反应，在波动产生之前 并不能发生作用。 它也不能充分调节社会需求，从而不能消除经济危 机。
自动稳定器的局限性：
相机抉择的财政政策
相机抉择的财政政策，是指那些需借助外力才 能对经济产生作用的政策，一般地，这种政策 需由政府根据当时的经济形势来决定是否采用。 相机抉择的适当性和有效性严重依赖于对未来 宏观经济走势的正确预测，而这是非常复杂性 的一件事情。
公共财政政策的类型
2.根据财政政策对社会总需求的影响，将 其分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策 和均衡性财政政策。
关于公共财政的理论观点综述(2)
关于公共财政的理论观点综述(2)第七种观点认为：我们坚持国家分配论，不是说国家分配论已经完美无缺，可以原封不动地搬来指导市场经济体制下的财政运行实践，而是要在现有成果的基础上，结合经济条件变化实际，国家分配论，完善国家分配论，赋予财政分配关系的新特点。
[8]二、关于“公共财政”的概念：第一种论述：公共财政是指国家为市场经济提供公共服务而进行的政府分配行为。
概括起来说，公共财政是以市场失效为存在前提，是政府以政权组织的身份，依据权力，在全社会进行的以市场失效为范围的，以执行国家的社会管理者职能，为市场提供公共服务的需要为目的的一种政府分配行为。
其分配具有公共性和非市场盈利性两个基本特征，其收支活动主要通过公共预算来体现，主要包括：经费预算和公共投资预算，社会保障基金预算从性质上也应是公共预算性质的，它提供的也是公共服务。
[9]第二种论述：“公共财政”不等于“财政”或“国家财政”，它仅是一种存在于特定时期的，有着特定内涵与活动范围的财政类型。
（1）公共财政是市场失效的产物；（2）公共财政以和个人追求自身最大利益为的基点。
这两点对我国公共财政来说也是如此。
正是由于存在着市场失效和追求自身利益，才使得在社会主义市场经济下，也要有与之相适应的社会主义公共财政存在；（3）公共财政不应凭借国有资产所有权介入市场有效运行的范围内这一基点，对于我国有其一定的借鉴意义。
这就是在市场经济下，政府在市场有效运行范围内凭借资产所有权开展的分配活动，不是公共财政活动，而是另一类型的财政活动。
这就表明，当人们从马克思主义经济学原理和国家观为基础而提出社会主义双元财政问题时，它也能够作出符合国际惯例的理论说明。
[10]第三种论述：对于公共财政的含义可以从两个方面：一方面，公共财政就是国家财政，和我们经常谈的财政没有什么区别，加上“公共”两字主要是翻译的原因，后来约定成俗，把资本主义财政称为公共财政，而把社会主义财政称为国家财政。
财政基础知识讲座--公共财政理论
一、财政与公共财政的含义
2、我国财政的发展 我国公共财政概念的提出是与市场经济的发展相一致的。计划经 济时期，公有制占主体地位，大部分社会资源通过政府收支进行 分配，形成了生产建设型财政。改革开放后，随着经济体制的不 断调整，财政运行模式也发生了重要变化。1992年正式提出建立 社会主义市场经济的目标之后，为了一市场经济发展要求相适应， 1998年明确提出了建立公共财政的目标任务。
财政基础知识讲座
第一讲 公共财政理论概要 2010年3月
一、财政与公共财政的含义
(一)财政 含义：财政是政府组织收入、安排支出并对收支进行管理的一系列 活动。简言之，财政就是政府的收支活动。 在人类社会发展中，财政具有独特而重要的地位，它是国家政权活 动的重要枢纽，亚当.斯密在《国富论》中将财政视为“庶政之母”。 不同的社会政治经济形态也决定了财政的基本形态，财政形态反过 来又固定、完善并改变着他赖以生存的社会政治经济形态。从古至
今，财政大体上经历了原始财政、家计财政（皇家财政）、生产型
财政和公共财政等几种形态。
一、财政与公共财政的含义
财政既是一个经济范畴，也是一个政治范畴，联系着政治和经济两在 领域。一方面，财政运行是整个国民经济运行中的一个层次、一个侧 面。另一方面，财政作为政府的收支活动，是发行政府职能、实现社 会管理的重要物质手段和机制保障。 财政现象古以有之，中国官方第一次用“财政”一词是1898年“戊 戌变法”中光绪皇帝在“明定国是”诏书中提出。民国政府成立时， 第一次将主管国家收支的机构称为财政部。
三、公共财政的职能
2、社会保障制度。社会保障制度的基本功能是，为社会成员在丧失 劳动能力、失业、疾病、工伤、生育等情况下，提供基本生活资料， 保障其生存需要。社会保障包括社会保险、社会救济、社会优抚等 内容。 3、财政补贴。财政补贴是政府单方面的价值让渡，属转移性支出， 其目的是为了执行政府政策的需要，对企业、个人的某些特定行为 给予资金支持，以影响相关产品和劳务价格结构，调节市场供求关 系。而政府补贴数额、补贴对象，则直接影响有关企业、个人在收 入分配中所占比例和份额。 4、工资制度。政府公务人员和政府直接举办的公共事业机构工作人 员的工资、津贴、资金等工资性支出，由政府财政支出安排，其支 出总额和支出标准，直接关系到这部分成员在收入分配中的地位， 进而影响全社会的收入分配格局。
公共财政的含义
公共财政的含义
公共财政是与社会主义市场经济体制相适应的财政形态，具有“公共”特性。
生产建设性财政是与计划经济体制相适应的财政形态，具有“生产建设性”的特点。
【例题1：单选】在我国，用（）来特指
以市场经济为基础的财政
A．生产建设性财政B．公共财政 C．特殊财政 D．家政
答案：B
解析：公共财政是与社会主义市场经济体制相适应的财政形态，特指以市场经济为基础的财政。
【例题2：课后题第4题】我国计划经济条件下的财政明显的具有（）的特点
A．家计B．私人C．公共财政 D．生产建设性
答案：D
解析：在计划经济体制下，国家是资源配置的主体，财政的职能范围
既涉及公共物品和服务的生产提供，也涉及大部分私人物品的生产和提供，财政集中了整个社会相当份额的财力，整个社会扩大再生产资金的大部分是直接预算拨款方式提供的，仅基本建设投资支出就大体占国家预算支出的40%多。
所以
计划经济体制下的财政明显具有“生产建设性”特点。
马工程教材《公共财政概论》PPT-第一章 公共财政与公共财政思想
第一节 公共财政概述
三、中国特色社会主义公共财政
（四）开放包容、推动构建人类命运共同体的大 国财政
新时代的中国财政，是具备了国际视野和融入世界发展 潮流的开放型财政，是促进全球治理体系和国际秩序变革的大 国担当财政，是促进世界多极发展与和平发展的包容财政，是 推动构建人类命运共同体而勇立潮头的责任担当财政。
第二节 公共财政思想
三、新中国成立以来的财政思想演进
（二）改革开放之后公共财政思想 中国的公共财政在理论创新和改革实践的推动下，
在吸收中外学者财政理论研究成果的基础上不断发展。
1.建立社会主义公共财政体系的基本理论 公共财政是市场经济体制下的政府财政，是指国家（政府） 集中一部分社会资源，用于为公众（和市场）提供公共产品和公 共服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。 宗旨是满足社会公共需要，是按社会公共利益来进行的一种 社会集中性分配。
第二节 公共财政思想
三、新中国成立以来的财政思想演进
（三）新时代的公共财政思想
习近平新时代中国特色社会主义思想从全局和 战略的高度深刻阐述了加快建立现代财政制度和深 化财税体制改革的目标要求与主要任务。
第二节 公共财政思想
三、新中国成立以来的财政思想演进
（三）新时代的公共财政思想 新时代公共财政思想对于财政工作的引领体现在：
（二）公共财政与国家财政的关系
公共财政是国家财政的一种具体表现形式和运行方式。公 共财政与国家财政可以被描述为“被包容”与“包容”、“个 性”与“共性”、“特殊”与“一般”的关系。
公共财政是在资本主义生产方式确立以后，实行了市场经 济体制的国家普遍采用的财政模式，它虽然必定和某个具体的 国家相联系，也具有国家的阶级属性，但是更多的是强调它是 一种与市场经济体制相伴随行的财政模式和运行方式。
公共财政的含义及其特征
公共财政的含义及其特征（一）财政的基本含义财政是一种以国家（政府）为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源用于履行政府职能和满足社会公共需要的理财活动或经济活动。
（二）公共财政的基本含义公共财政是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。
公共财政是与现代市场经济相适应的财政形态。
公共财政特指以市场经济为基础的财政；生产建设性财政是与计划经济相适应的财政形态。
【例题1·单选题】财政的本质是一种以（）为主体的分配关系。
A.事业单位B.国家C.企业D.财政部门【答案】 B 【例题2·单选题】市场经济体制下的财政，一般称之为（）。
A.效益型财政B.生产建设财政C.经营型财政D.公共财政【答案】 D （三）公共财政的基本特征（掌握）1.公共财政是弥补市场失灵的财政；公共财政活动的领域主要是在市场失灵领域。
2.以满足社会公共需要作为公共财政的出发点和落脚点在社会主义市场经济体制下，市场在资源配置中起基础作用。
政府职能的公共化，决定了公共财政要以满足社会公共需要为出发点和落脚点。
3.公共财政必须为市场提供一视同仁的服务。
4.公共财政具有非市场营利的性质5.公共财政是法治化的财政【例题1·多选题】公共财政具有（）基本特征。
A.公共财政是营利性的财政B.公共财政是弥补市场失灵的财政C.公共财政必须为市场提供一视同仁的服务D.公共财政是法治化的财政E.公共财政是非营利性的财政【答案】B C D E 【例题2·单选题】公共财政活动的领域主要是在（）领域。
A.经济B.市场C.社会D.市场失灵【答案】 D 【例题3·单选题】（2007年）下列活动中，不属于公共财政应发挥职能作用范围的活动是（）。
A.防止传染病B.防震救灾C.生产电风扇D.发展义务教育【答案】 C 【例题4·单选题】（2007年）市场经济条件下，按照充分发挥市场对资源配置基础性作用的要求；公共财政要以满足（）为出发点和落脚点。
公共财政学内涵
1、如何理解公共财政的内涵。
答：公共财政是指在市场经济体制下，作为公共部门的政府为了满足社会公共需要，提供社会公共产品或公共服务的经济活动。
本质上是适应市场经济的财政模式也是中国财政改革的目标模式。
但是由于市场机制本身存在的垄断、信息不充分、外部效应与公共产品等原因，会造成市场失灵和收入分配不公现象。
所以，必须发挥政府公共财政的作用，在实现资源配置效率的同时，保障分配公平。
因此，公共财政应包含以下几方面含义：一、公共财政的主体是政府；二、公共财政的对象是提供公共产品或公共服务；三、公共财政的目的是满足社会公共需要；四、公共财政的核心是公平。
2、公共财政与传统财政相比有何区别。
答：传统财政学是国家理财之学，是政府收支管理学。
公共财政学是公共经济学、公共部门经济学或政府经济学，是研究政府资源配置的经济学。
区别：（1）传统财政学的研究对象：政府的收支及管理行为，其特有的主要矛盾是收与支的矛盾。
传统财政学从研究对象所涉及的范围来看有大小之分，大范围包括国家预算、预算外资金、国家信用等。
小范围包括国有企业财务等。
（改革开放后，银行从财政中独立出来，逐渐与财政平起平坐，财政不再包括银行。
）（2）现代财政学的研究对象：公共部门的经济活动或政府部门的经济活动，其研究的问题为公共部门资源配置是否有效。
现代财政学的研究对象有狭义和广义之分，狭义范围的仅包括国家预算控制下的政府活动领域。
广义的包括公共部门活动所涉及的所有领域。
与传统财政学相比，现代公共财政学的研究范围由政府收支及管理行为扩展到公共选择和公共管制等活动。
3、公共财政学、政府财政学、公共经济学间的关系。
答：①理论基础·财政学产生于亚当斯密的古典经济学，其理论基础是自由放任的经济学。
公共经济学产生于现代经济学，其经济理论基础主要是福利经济学、公共选择理论。
研究内容财政学主要研究财政收支本身的问题，而公共经济学还研究财政收支问题对经济的影响。
②研究方法财政学研究方法是实证与规范分析方法的统一。
什么是公共财政和公共物品
什么是公共财政和公共物品1．公共财政的含义。
公共财政，是指在市场经济条件下国家提供公共产品或服务的分配活动或分配关系，是满足社会公共需要的政府收支模式或财政运行机制模式，是与市场经济相适应的一种财政类型，是市场经济国家通行的财政体制和财政制度。
市场经济是以市场机制为基础配置社会资源的经济形态。
市场对资源配置起基础作用，但不是所有资源都可以通过市场配置的。
市场是一种有效率的运行机制，但市场经济具有本身固有的缺陷，称为“市场失灵”，比如：不能有效提供公共产品、外部效应的存在、不存在完全竞争的条件、信息不完全及不对称、成本递减行业的存在、分配不公、失业和通货膨胀等。
正是因为市场机制在许多领域缺乏效率，政府介入或干预才有了必要性和合理性的依据，政府致力于弥补市场本身的缺陷，满足社会公共需要。
公共财政建立在“公共产品”理论和“市场失灵”理论基础上，是与市场经济相适应的一种财政模式。
它是以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济体制。
公共财政的基本特征：一是公共性。
即公共财政着眼于满足社会公共需要。
公共财政的职能范围是以满足社会公共需要为口径界定的，凡不属于或不能纳入社会公共需要领域的事项，财政就不去介入；凡属于或可以纳入社会公共需要领域的事项，财政就必须涉足。
二是非盈利性。
在市场经济条件下，政府作为社会管理者，其行动的动机不是、也不能是取得相应的报偿或盈利，而只能以追求公共利益为己任。
其职责只能是通过满足社会公共需要的活动，为市场的有序运转提供必要的制度保证和物质基础。
即便有时提供的公共物品或服务的活动也会附带产生数额不等的收益，但其基本出发点或归宿仍然是满足社会公共需要，而不是盈利。
表现在财政收支上，财政收入的取得，要建立在为满足社会公共需要而筹集资金的基础上；财政支出的安排，要始终以满足社会公共需要为宗旨。
三是法制性。
即收支行为规范化。
公共财政以满足社会公共需要为基本出发点，与全体社会成员的切身利益直接挂钩。
2财政
第二部分财政第九章财政1、财政的基本含义：财政是人类社会各个不同社会形态的国家为实现其职能，以国家（或政府）为主体无偿地参与一部分社会产品或国民收入的分配所形成的财政分配关系的活动。
2、公共财政的基本含义：▲常考：公共财政是一种与市场经济发展需要相适应的财政类型，是为市场提供公共服务的财政。
是指在市场经济条件下，以政府为主体从社会上缺的收入，并将收入用于满足社会公共需要而进行的收支活动。
监督。
▲常考：我国改革开放前，整个社会最主要和最基本的投资来源是财政支出。
3，公共财政的基本特征：①弥补市场失效；②；a、财政收入结构体现公平性、b、财政支出结构体现公平性；c、财政体制的选择体现公平性。
③非市场营利性：a、政府依靠非营利性的税收手段取得收入；▲常考b、政府主要将财政资金用于非营利性性质的社会公共需要方面。
④法治化财政。
▲4、公共财政的基本职能：①资源配置职能：资源配置范围的大小决定于政府职能范围的大小。
▲机制和手段：a、根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效率的社会资源配置；b、优化财政支出结构；c、为公共工程提供必要的资金保障；d、通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率；e、通过体制、机制改革，提高财政自身效率。
②收入分配职能：指财政调整收入分配的职能机制和手段：a、根据市场和政府的职责分工，明确市场和政府对社会收入分配的范围和界限。
b、加强税收调节；c、发挥财政转移支付作用；d、发挥公共支出的作用。
e、③经济稳定和发展职能▲常考5、市场机制存在的被称为“市场失灵”的固有缺陷有：①垄断；②外部效应；③不能提供公共物品；④收入分配不公；⑤宏观调控的波动。
第十章财政支出1、财政支出的意义：（▲政府行为的成本）在市场经济条件下，财政对经济社会的影响作用主要体现在财政支出上，而且政府对于宏观经济的调控职能也主要是通过财政支出来实现的。
马工程课件《公共财政概论》
06
趋势
公共财政改革背景与目标
背景
随着经济社会的快速发展，公共财政 在国家治理中的作用日益凸显，财政 改革成为全面深化改革的重要内容。
目标
公共财政改革的目标是建立现代财政制 度，实现财政的可持续发展，更好地发 挥财政在国家治理中的基础和重要支柱 作用。
公共财政改革措施与成效
措施
公共财政改革采取了一系列措施，包括预算制度改革、税制改革、财政支出结 构优化、财政管理体制完善等。
公共财政管理
04
预算管理
01
02
03
04
预算编制
遵循预算编制原则，采用科学 的方法和程序，对财政收入和
支出进行预测和规划。
预算执行
严格按照预算安排进行财政资 金的收付，确保预算的有效实
施。
预算调整
根据财政收支的实际情况，对 预算进行必要的调整，以保证
预算的合理性。
预算监督
对预算的编制、执行和调整进 行全过程的监督，确保预算的
马工程课件《公共财政 概论》
目录
• 公共财政概述 • 公共财政收入 • 公共财政支出 • 公共财政管理 • 公共财政政策 • 公共财政改革与发展趋势
公共财政概述
01
公共财政的定义与特点
定义
公共财政是指国家（或 政府）为市场提供公共 产品和服务的分配活动
或经济行为。
公共性
非盈利性
法制性
公共财政以满足社会公 共需要为出发点和落脚
转移性支
含义 转移性支出是政府将资金无偿、单方面地转移给居民和其 他受益者的支出，主要包括社会保障支出、财政补贴支出、 捐赠支出和债务利息支出等。
特点
转移性支出具有无偿性，不遵循等价交换原则；对分配有 直接影响，对生产和就业有间接影响。
《行政管理学》第七章 公共财政
政府采购管理 《中华人民共和国政府采购法》规定，政府采购是指 各级政府国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资
金购买依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准
以下的货物、工程和服务的行为。 政府采购的特点：第一，采购资金的公共性（来自 财政）；第二，采购目标的非市场营利性；第三，采购行 为的规范性；第四，采购主体的特定性；第五，采购活动 的政策性；第六，采购范围广、规模大、影响力大。
第二节 公共预算管理
一、公共预算的概念和特点
公共预算是指政府在每一财政年度经立法程序批 准的全部公共收支计划，是存在与市场经济中并且与公 共财政相适应的国家预算类型。包括公共收入预算和公 共支出预算两部分。
它具有五个特点：计划性、透明性、全面性、法
律权威性、政治程序性。
二、公共预算的分类
公共预算有多种分类，主要有四种：
《 行
政
管
理
学 》
PUBLIC ADMINISTRATION
第七章 公共财政
第一节 公共财政概述
一、公共财政的概念和特征
公共财政，指的是仅为市场经济提供公共服务的 政府分配行为。 公共财政具有四项基本特征： （1）以弥补市场失灵为行为准则。 （2）为市场提供一视同仁的服务。 （3）非市场营利性。
（4）法治性。
3、目标管理预算模式
5、绩效预算模式
4、零基预算模式
四、公共预算的过程
预算编制
预算执行
决 算
第三节 公共收入管理
一、税收管理
1、税收的概念和特征 税收是国家为了实现其职能，凭借政治权力，依 照法律预先规定的标准，强制、无偿地取得公共收入 的一种方式。 税收有三大特征： （1）强制性。 （2）无偿性。 （3）固定性。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
一、公共财政的含义
公共财政指的是指为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。
公共财政的主要特点有：
1、政府是公共财政的分配主体，这是公共财政最根本的质的规定性。
2、公共财政分配的目的，是为了满足公共需要。
3、公共财政具有强制性和补偿性。
二、公共财政的职能
1、优化资源配置职能
（1）将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门。
（2）将资源配置于具有自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竞争性商品和行业。
（3）将资源配置于具有高风险，且预期收益不确定，但对经济发展有带动作用的高新技术产业。
（4）将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业和部门。
2、调节收入分配职能
（1）调节个人之间的收入分配关系。
（2）调节部门及产业间的收入分配关系。
（3）调节地区间的收入分配关系。
3、稳定经济增长职能
（1）调节经济增长速度，使其具有稳定性和持续性。
（2）调节经济结构，使其具有协调性和合理性。
三、公共预算与决算概述
1、国家预算与公共预算
国家预算就是具有法律效力的国家年度财政收支计划。
国家预算制度是国家政权内部立法机构与行政机构划分财政权限，并且由立法机构对行政机构的财政行为予以根本约束和决定的一种制度。
立法机构掌握着根本预算权限，并对行政机构的预算活动有着根本约束与决定权限。
国家预算制度的具体化就是一整套的国家年度财政计划的编制、审议、通过、执行、调整、完成和决算等等，都是围绕着“计划”来展开的。
行政机关每年编制各项财政收支计划并经过立法机关的审查通过，才能成为具有法律效力的财政计划，这时国家预算制度才算正式建立。
公共预算的自身特点主要有：
（1）公共预算是与市场经济体制相适应的国家预算形式
（2）公共预算是与公共财政相适应的国家预算形式。
2、国家决算的含义与意义
国家决算是按照法定程序编制、用以反映国家年度预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分构成。
我国国家决算按统一的决算体系逐级汇编而成，包括中央级决算和地方总决算。
编制国家决算的意义：
（1）国家决算是国家政治经济活动在财政上的集中反映，体现着一年政府活动的范围和方向。
（2）国家决算反映国家预算执行的结果。
（3）国家决算是制定国家财经政策的基本资料。
（4）国家决算是系统整理和积累财政统计资料的主要来源。
四、公共预算与决算的管理
1、公共预算的编制
公共预算是公共财政的基本年度计划，它的编制必须反映出作为政权组织和社会管理者的国家施政方针和政策，以及国民经济的发展要求，同时必须符合国家有关法律、法规、制度的规定。
因此，公共预算编制的主要依据有：国家的法律法规和方针政策、上一年度公共预算的执行情况、计划年度国民经济与社会发展计划的主要指标和公共预算管理体制所规定的管理权限和收支范围。
在我国，国家预算编制的程序一般采取自下而上和自上而下相结合的方式进行。
编制公共预算过程的主要程序是：（1）做好编制预算的准备工作；（2）正式编制预算。
2、公共预算的决算
（1）决算草案的编制
决算草案是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果。
决算草案由各级政府、各部门、各单位的每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。
（2）决算的审核批准
决算审核分析，是指以决算表格数据和决算说明书提供的相关资料为基础，以财政方针、政策、计划、法规及有关规定为根据，对预算执行的过程和结果进行审核。
它是决算编制工作的重要环节。
决算审核分析的内容有两个方面：①政策性审核；②技术性审核。
五、税收
1、税收的含义
所谓税收，是国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。
这一定义包括的含义：
（1）税收是按法定标准征收。
（2）履行纳税义务的主体是社会成员。
2、税收的特征
（1）强制性；
（2）无偿性；
（3）固定性。
3、税收分类
（1）按照税制结构的单一性与复杂性来划分，可分为单一税制与复合税制。
（2）按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为定率税与配赋税。
（3）按照税收的征收对象来划分。
这是划分税种的最基本方法。
西方国家税收一般按课税对象的不同将税种归并为三类：一是所得课税；二是财产课税；三是商品（劳务）课税。
目前我国税制按课税对象一般分为五大类：一是以商品或劳务买卖的流转额为征税对象的流转税；二是为了调节资源开发过程中的级差收入，以自然资源为征税对象的资源税；三是以所得额为征税对象的所得税；四是以纳税人拥有和支配的财产为征税对象的财产税；五是以纳税人的某种特定行为为征税对象的行为税等。
（4）按照税收管理权限，可将税收分为中央税、地方税、中央与地方共享税三类。
4、税收制度
税收制度，简称“税制”。
它是规范国家与纳税人之间税收分配关系的各种法律、法规、条例、实施细则和征收管理制度的总称，是国家税收政策的具体化。
税务机关和纳税人都必须按照税收制度的有关规定征税和履行纳税义务。
税收制度的核心内容是税法，它是国家整个法律制度的重要组成部分。
广义的税收制度包括税收基本法、税收程序法和税收实体法（规定各个独立税种的征纳税规范的法律制度）。
狭义的税收制度一般仅指税收实体法，即国家设置的具体税种的课征制度。
税收制度的要素是指纳税人、课税对象、税率、纳税环节、纳税期限、减免税和违章处理等。
六、财政支出
1、财政支出的含义和原则
财政支出，也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将筹集与集中的资金，进行有计划的社会再分配的过程。
财政支出必须遵循的原则：
（1）经济效益原则；
（2）公平原则；
（3）稳定原则。
2、财政支出的分类
（1）按经济性质分类法
根据能否在经济上直接得到等价的补偿，财政支出可分为购买性支出和转移性支出。
（2）按国家职能分类
在我国，根据国家职能的区别，将财政支出区分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。
七、政府采购
1、政府采购的含义
政府采购是指政府机构出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的活动。
从2003年1月1日起正式生效的《中华人民共和国政府采购法》规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
2、政府采购的基本原则
（1）竞争性原则；
（2）公开性原则；
（3）公平性原则。
3、政府采购的基本方式
按采购方式的公开程度可以将政府采购的方式分为：（1）招标性采购；（2）非招标性采购。