行政管理学第3节(郭小聪 第三版)

目标管理 在我国政 府中也有 具体的应 用
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3.3
行政组织结构与编制
3.3.1 行政组织结构类型
直线式结构
直线参谋式结构
直线职能式结构
矩阵式结构
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3.3.2 行政组织编制管理
行政组织编制管理的含义：指各级机关及有关部门依 据法定的权限，对其所属工作部门、下级机关和事业 单位的职能设定、机构设置、人员配备的一系列管理 活动 体制
征兆：（1）决策的形成过于缓慢或时常做出错误的决 策，以致常常坐失良机。（2）组织沟通不良，造成不 协调、人事纠纷等严重后果。（3）组织的主要功能已 无效率或得不到正常的发挥。（4）组织缺少创新，没 有新的或良好的办法出现，致使组织停滞不前
美国组织管理学家唐纳利等针对组织变革的全过程提出了组织变 革的模式图，认为组织变革可以分为八个环节 美国管理心理学家勒温认为推行组织变革要了解整个变革过程中 组织成员心理机制变化的三个重要阶段，并针对不同阶段采用不 同的方法。他因此提出了解冻——变革——再冻结三阶段理论
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3.4.4 政府再造理论
• 核心战略：明确组织 目标 • 后果战略：创设绩效 后果 • 顾客战略：将顾客置 于驾驶员的位置上 • 控制战略：将控制从 高层和中央移走 • 文化战略：创造企业 家文化
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政府再造的 五项战略
3.4.4 政府再造理论
无缝隙政府，是 将原先支离破碎 理念 “先重组再自动化”的政府再造原则 的部门重新整合， 以一种整体全盘 的方式进行组织； 再造的步骤有四：首先，描述现存的过程；其 它为顾客提供一 次，从最后着手，逆方向进行改革；再次，设 步到位的采购和 定一个延伸了的目标；最后，从一张白纸开始 简单灵活的服务， 政府组织的再造 并且与供应商、 合同商以及所处 的社区团结协作， “确保‘主要序列’的持续流动” 组成一个有着共 同目标的工作团 队
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3.2.4 行政组织中的目标管理
含义：组织通过参与管理的方式确立目标，并经 过逐级分权而使下层享有充分的自主权，实现自 我控制和自我管理，以创造性地达到预定目标的 一种新的管理理论和管理方法 应用
20世纪70年代，目标管理 在企业中广泛推广后，又 被引入公共管理领域，形 成公共服务机构的目标管 理理论，力图改变公共部 门缺乏竞争，其预算经费 的多少与工作和公共产品、 公共服务提供水平高低无 关的局面 目标管理作为一种 “民主集中制”的 参与式管理方法， 突出了计划、决策、 组织和控制等管理 功能
行政组织结构
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复习思考题
1.ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ述行政组织的概念、特征
2.简述构建行政组织的基本原则
3.如何按行政组织功能来划分行政组织部门体系？
4.试述编制管理的基本手段 5.从我国行政改革的目标出发论述如何有效推 行行政组织改革？
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行政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
行政管理学 （第三版）
郭小聪 主编
3.1 行政组织概述
3.2 行政组织目标体系
3.3 行政组织结构与编制 3.4 行政组织变革
3.1
3.1.1
行政组织概述
行政组织的含义
行政组织是指国家根据其统治意志，按照宪法和 有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家 行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管 理、监督和指挥的国家机关。行政组织的典型形 式是从中央到地方的各级各类国家行政机关。它 们是法定的行政组织
目标
转变政府 职能
优化行政 组织结构
提高行政 组织的法 制化水平
提高行政 组织的管 理水平
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3.4.2 我国行政组织改革的历程
1982 年的 改革
1988 年的 改革
1993 年的 改革
1998 年的 改革
2003 年的 改革
2008 年开 始的 大部 制改 革
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3.4.3 行政组织变革的过程与方法
由于资源的 稀缺性，无 法满足所有 下级目标的 需要，从而 引发子目标 之间的冲突
个人利益的 动机渗透到 组织目标中， 从而引发个 人目标与组 织目标的冲 突
3.2.3 行政目标的体系
决策前协调
决策时协调
关于局部服 从整体的思 想教育，使 人们充分认 识到局部目 标必须服从 全局目标， 个人目标应 服从组织目 标
条块结合、 以块为主的 形式
编制单列、 条块结合的 形式
条块结合、 以条为主的 形式
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3.3.2 行政组织编制管理 行政组织编制管理的方法
经济手段
法制手段
行政手段
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3.4
行政组织变革
3.4.1 行政组织变革的内涵与目标
内涵：指国家为使行政活动更有效地适应其内 外环境的变化，对行政组织的结构、功能、行 为方式进行调整和变革，以达到预期行政效率 的行为或过程
加强信息的 沟通与交流， 增进上下左 右彼此的了 解和沟通
搞好下属各 部门主管的 交流任职工 作，增进他 们对另一部 门工作的了 解，进而增 强他们的整 体观念
确定总目标 时，应尽量 考虑各层次 子目标；确 定组织目标 时，应尽量 考虑个人目 标
尽量吸收有 关人员参加 决策讨论， 了解各方面 需要与意见， 并进行必要 的说服，以 便尽可能取 得一致意见， 减少执行时 的阻力
• • • • 公共性 模糊性 政策性 体系性
3.2.2
行政目标的确定
解决 三个 问题
我国政府的结构
从实际出发
控制行政目标的数量
目标分解
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3.2.3 行政目标的体系
总目标 行 政 目 标 的 层 次 结 构
职能目标
工作目标
3.2.3 行政目标的体系
行 政 目 标 的 冲 突
下级子目标 与整体目标 的冲突
3.1.2
行政组织的特点
政治性 公共性
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行政组织的特点
权威性 法制性 系统性
3.1.3
构建行政组织的基本原则
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构建行政组织的基本原则 • 完整统一原则 • 分权管理原则 • 依法设置原则 • 精简高效原则 • 权责一致原则
3.2
3.2.1
行政组织目标体系
行政目标的含义和特点
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含义：行政目标又称行政组织目标，它是行政组 织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理 目的和指标，是行政组织活动的出发点和归宿 特点
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3.4.4 政府再造理论
我国应用政府再造理念所面临的挑战
政府职能市场化与政府公共职能缩减的矛盾
企业型政府效率观念与民主、公民参与的矛盾
分权和向下授权与地方和部门争权的矛盾
顾客理念与回应民众需求渠道不足的矛盾
公共服务社会化与非营利组织不健全的矛盾
放松管制与依法行政的矛盾
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关键术语
编制管 理
行政组 织
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3.4.4 政府再造理论
政府再造的十条原则
• 掌舵而不是划桨 • 授权而不是服务 • 将竞争机制注入到服务提供中去 • 转变规则导向型组织 • 结果导向型政府——按结果而不是投入进行拨款 • 顾客驱使的政府 • 企业化政府 • 预知型政府 • 分权的政府——从等级制到参与和协作 • 市场导向型政府