行政管理学第3节(郭小聪 第三版)
郭小聪《行政管理学》课后习题(行政组织)【圣才出品】
第三章行政组织一、关键术语1．行政组织答：（1）行政组织的概念指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。
行政组织的典型形式是从中央到地方的各级各类国家行政机关。
（2）行政组织的特点①政治性行政组织作为公共权力的重要组成部分和国家意志的执行主体，代表国家行使统治职能，必然具有鲜明的政治性。
行政组织的阶级性是其政治性的集中体现，是国家行政组织的本质特征。
②公共性任何政府在行使管理社会公共事务的职能时，都是为全社会提供服务的，都具有管理社会公共事务的职能。
③权威性宪法所规定的领导和管理权限，构成各级国家行政组织的法权地位，即行政法权地位。
从这种法权地位出发，各级国家行政组织通过制定和实施行政法规、规章、规定等形式，对社会其他组织包括权力、审判、检察机关，对全体社会公民包括国家工作人员实行普通的约束，并对各个方面的社会事务实行广泛的管理。
④法制性行政组织是依法建立并代表国家行使行政权力的机构，具有强烈的法制性。
⑤系统性任何国家的行政组织都具有极强的系统性，行政组织这种系统性使它具有整体性和对环境反应的灵活性。
行政组织可通过对系统的调节以适应外界环境的变化，使其处于对外界环境良好的输入输出的状态之中。
2．行政组织结构答：（1）行政组织结构的概念指构成行政组织各要素的排列组合方式，具体是指一个行政机关内部的机构设置及其相互关系的法定形式，主要包括行政组织内的部门划分、层级确定、职权分解、人员配备等内容。
（2）行政组织结构的类型①直线式结构。
以最高行政首长为中心，统一指挥，逐级控制。
②直线参谋式结构。
指在直线集权的基础上，建立与各级行政首长相对应的、直接为行政首长出谋划策的参谋系统。
③直线职能式结构。
即在行政主管的领导下，按专业分工设置若干职能部门，各部门在其业务范围内有权向下级发布命令和下达指标，下级行政组织既要听命于上级行政首长的指挥，又要服从上级职能部门的领导。
郭小聪（第3版）《行政管理学》课后习题【圣才出品】
郭⼩聪（第3版）《⾏政管理学》课后习题【圣才出品】第⼀篇绪论第⼀章⾏政管理学概说⼀、关键术语1．⾏政管理答：（1）⾏政管理的概念⾏政管理是指⼀种以国家权⼒为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。
（2）⾏政管理的特点①⼀切⾏政活动都是直接或间接与国家权⼒相联系，以国家权⼒为基础的。
②⾏政管理是根据国家法律推⾏政务的组织活动。
在执⾏中⼜能动地参与和影响国家⽴法和政治决策，制定政策是⾏政管理的⼀种重要活动⽅式。
③⾏政管理既管理社会的公共事务，⼜执⾏阶级统治的政治职能。
④⾏政管理要讲究管理的效能和效率。
它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改⾰等⽅式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。
⑤⾏政管理是⼈类改造社会的实践活动的⼀个特定领域，有它⾃⾝发展的客观规律性。
（3）⾥格斯将⾏政管理分为三种形态来对其进⾏考察①融合型⾏政管理模式其主要特征是：以农业⽣产⼒为经济基础，经济结构与⾏政结构重叠，⾏政制度同时也是⼀种分配制度，⼟地的分配是政府的重⼤事务，君王是分配制度的中⼼。
②衍射型⾏政管理模式其主要特征是：以⼯业⽣产⼒为经济基础，整个⾏政管理制度市场化。
③棱柱型⾏政管理模式其主要特征是：社会经济虽然有了市场的取向，但尚未完全商品化，⾮经济因素仍然对⾏政管理产⽣较⼤影响；传统社会的⾏政管理特征形式上早已抛弃，但仍具有很⼤的影响⼒，不同的体制、习俗和观点同时并存。
2．新公共管理答：（1）新公共管理的概念①概念新公共管理⼀般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于⾏政改⾰的理论和实践模式，主要是来⾃公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的⼀些关于⾏政改⾰的理论设想。
②核⼼思想新公共管理的核⼼思想是：把私⼈部门的管理⼿段和市场激励结构引⼊公共部门和公共服务之中，其⽬标不只是在公共⾏政内部作技术上的专业化努⼒，也不只是对公共部门进⾏改⾰，⽽主要是让公共部门从转换机制⼊⼿，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。
政府经济学第三版--郭小聪主编PPT课件
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自主 »竞第五争级
平等
开放
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系统 性
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1.3.单1 市击场此经济处的编含辑义与母特版征标题样式 13
• 单击我此国处社编会辑主母义版市文场本经样济式的特色
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以公有制–经第四级 由中央政府 济为主体、 » 第五总级调控、地
多种经济成
方政府具体
狭义的–政第府四(a级dministration)专指一个国家的中央和地方的行政机关， 如外国的内»阁第、五总级统、政务院等，我国的国务院、地方各级人民政 府
市场
• 所谓市场，是指商品和劳务买卖双方自由交换的场所和机制
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单击此处编重辑点母问题版标题样式 3
• 单击此处编辑母版文本政样府的式内涵与特点
认政府失败的
作用和主 发，强调
可能性，主张
可能性的同时，
张经济自 政府干预
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由主义的 思想占据 主流地位
的必 要性
制作为调节资 - 源配置的主要
是对未来经济 稳定的一种投
单击1.此3 处市编场辑经母济版与政标府题角样色式 11
1.3.1 市场经济的含义与特征
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政府经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
政府经济学 （第三版）
郭小聪 主编
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–广第义二的政级府(government)，泛指一切国家政权机关，包括立法机关、
司等法机• 机构第关都三、属级行于政广机义关 概以 念及 上的一政切府公共机关，议会、内阁、总统、法院
行政管理学第3章(郭小聪 第三版)
确定总目标 时，应尽量 考虑各层次 子目标；确 定组织目标 时，应尽量 考虑个人目 标
尽量吸收有 关人员参加 决策讨论， 了解各方面 需要与意见， 并进行必要 的说服，以 便尽可能取 得一致意见， 减少执行时 的阻力
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3.2.4 行政组织中的目标管理
含义：组织通过参与管理的方式确立目标，并经 过逐级分权而使下层享有充分的自主权，实现自 我控制和自我管理，以创造性地达到预定目标的 一种新的管理理论和管理方法 应用
个人利益的 动机渗透到 组织目标中， 从而引发个 人目标与组 织目标的冲 突
3.2.3 行政目标的体系
决策前协调
决策时协调
关于局部服 从整体的思 想教育，使 人们充分认 识到局部目 标必须服从 全局目标， 个人目标应 服从组织目 标
加强信息的 沟通与交流， 增进上下左 右彼此的了 解和沟通
搞好下属各 部门主管的 交流任职工 作，增进他 们对另一部 门工作的了 解，进而增 强他们的整 体观念
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3.4.4 政府再造理论
我国应用政府再造理念所面临的挑战
政府职能市场化与政府公共职能缩减的矛盾
企业型政府效率观念与民主、公民参与的矛盾
分权和向下授权与地方和部门争权的矛盾
顾客理念与回应民众需求渠道不足的矛盾
公共服务社会化与非营利组织不健全的矛盾
放松管制与依法行政的矛盾
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关键术语
编制管 理
行政组 织
行政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
行政管理学 （第三版）
郭小聪 主编
3.1
3.1.1
行政组织概述
行政组织的含义
行政组织是指国家根据其统治意志，按照宪法和 有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家 行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管 理、监督和指挥的国家机关。行政组织的典型形 式是从中央到地方的各级各类国家行政机关。它 们是法定的行政组织
行政管理学郭小聪版专题培训课件
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11单.3 击行政此绩处效的编提辑高母版标题样式 13 11.3 .1影响行政绩效的因素
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11.3.单2 提击高此行政处绩编效辑的途母径版标题样式 14
行政管理
学(郭小聪 版)
第单5篇击此行处政编绩辑效母及版其标保题障样式
第11章 行政绩效
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11单.1.1击行政此1绩1处效.1的编内行辑涵政母绩版效概标述题样式
行政效率、行政效能、行政绩效
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11.2.单2 公击共此政策处评编估辑母版标题样式 9
• 公单共击政此策处评估编的辑意母义版文本样式
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11.2单.2 击公共此政处策评编估辑母版标题样式 10
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行政管理学(郭晓聪主编)
1.12作为理论形态的行政管理学：研究对象和课程内容1.行政管理学的研究对象及其学科特点前面从管理活动的角度论述了行政管理的内涵和特点，这里我们进一步从理论形态来考察行政管理学的研究对象及学科特点。
“人们从事科学是为了认识那永恒的事物，而不是为了认识暂时出现，但不久就消失的事物”.行政管理学作为一门独立的学科，他也有自己独特的研究任务和研究对象。
根据上述行政管理活动的内涵，我们可以给行政管理学下一个定义：行政管理学是一门研究政府组织及其人员从事国家事物管理、社会公共事务管理以及政府机关内务管理过程中带有规律性的原则、原理‘方法和技术的科学。
他的任务就是揭示行政管理活动中带有规律性的原理、原则、方法和技术，而不是停留在对暂时的偶然的现象的描述上。
其研究对象可分为四个部分：一是对行政管理主体的研究，包括对政府组织及其工作人员的研究；二是对国家事务的研究；三是对社会公共事务管理的研究，包括对公共政策的研究；四是对政府机关内部事务管理的研究。
这四个方面构成了行政管理学学科体系的研究领域，“行政管理学”这门课程所教授的是这些研究领域的共同原理和基本方法。
与其他人文社会科学的学科相比，行政管理学具有如下学科特点。
第一，强烈的实践性。
从理论形态上说，行政管理学也与其他人文社会科学一样，有他的理论基础、学科范畴、学术规范和研究范式。
但相对而言，行政管理学是一门更接近与时间和现实的应用性科学，具有强烈的实践性特点。
美国的斯蒂尔漫教授把行政管理学称为“不寻常的实践科学”。
他还说：“在美国学习行政管理，不能像在其他国家一样，只有靠读具有激进的反国家主义政治传统倾向的教科书就能理解。
”言下之意，在美国学习、研究行政管理，必须注重对实践中的行政管理的学习和研究，只有这样才能学习通透、研究的深。
实际上，斯蒂尔漫教授的看法在任何国家都通用，这是行政管理学的学科特点决定的。
第二，鲜明的政治性。
行政管理的过程实质上是政府组织及其工作人员行使行政权力的过程。
政府经济学第三版-郭小聪主编PPT课件
“有限管理”的内涵
政府–经第济二管级
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在政府职 能方面， 有限政府
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服务、监督的 – 第四级 职能和功能。 » 第五级
理
它是为了达到
一定目的而采 管理的目的既有阶级性意义,即实现统治阶级的
政府经济管理效能
• 政府经济管理的有限性 • 政府经济管理的有效性
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• 单击此处编辑母版文本国样家本式质与国家职能
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国家职能与政府职能的关系
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政府经济职能的含义与内容
我国政府经济职能的转变
政府经济管理的有限性和有效性
具体展 开
会公共管理的工具 政治职能
家
职
经济职能
能
国家的职能
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公共管理职能
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2.1.单1 击政此府处职编能概辑述母版标题样式 5
• 政单府击职此能处编辑母版文本样式
政机–府关第职在二能 一级就 定专 时指 期狭内义，的根政据府国职家能和，社即 会指 的国 发家 展行 需政 要 而承•担第的–三第职级四责级 和功能
郭小聪(第3版)《行政管理学》课后习题【圣才出品】
第一篇绪论第一章行政管理学概说一、关键术语1．行政管理答：（1）行政管理的概念行政管理是指一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。
（2）行政管理的特点①一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系，以国家权力为基础的。
②行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动。
在执行中又能动地参与和影响国家立法和政治决策，制定政策是行政管理的一种重要活动方式。
③行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能。
④行政管理要讲究管理的效能和效率。
它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。
⑤行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性。
（3）里格斯将行政管理分为三种形态来对其进行考察①融合型行政管理模式其主要特征是：以农业生产力为经济基础，经济结构与行政结构重叠，行政制度同时也是一种分配制度，土地的分配是政府的重大事务，君王是分配制度的中心。
②衍射型行政管理模式其主要特征是：以工业生产力为经济基础，整个行政管理制度市场化。
③棱柱型行政管理模式其主要特征是：社会经济虽然有了市场的取向，但尚未完全商品化，非经济因素仍然对行政管理产生较大影响；传统社会的行政管理特征形式上早已抛弃，但仍具有很大的影响力，不同的体制、习俗和观点同时并存。
2．新公共管理答：（1）新公共管理的概念①概念新公共管理一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想。
②核心思想新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。
郭小聪《行政管理学》章节题库(行政组织)【圣才出品】
第三章行政组织一、名词解释1．组织答：组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。
在组织的若干特征中，组织目标与行为是组织的本质性特征。
尤其是组织目标，往往是对组织进行系统研究的逻辑起点。
组织具有一定的共性：（1）组织是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合；（2）组织有着某种特定的目标；（3）组织有一定的结构和行为方式；（4）组织有其内在的精神意识，这种精神意识并非自发形成，而是有意养成的，最终系统化为组织文化；（5）组织是一个开放系统，随着组织环境的变化而有机发展。
2．公共组织（华师2013、2007年研；华中农业大学2010研；对外经贸大学2009年研；南京大学2007年研；华东政法学院2007年研）答：公共组织有广义和狭义之分。
广义的公共组织是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，既包括政府组织，也包括第三部门组织；狭义的公共组织即指国家机关组织。
公共组织的构成要素有：组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息等。
3．管理幅度（厦门大学2011年研；中山大学2011、2005年研；东北财大2009研）答：管理幅度是指—名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。
管理幅度是衡量管理工作复杂性的重要标志，一项工作越复杂，管理幅度一般也越宽。
管理幅度多宽为宜并没有一个普遍适用的标准，只能是因人、因事而定。
科学合理的管理幅度没有统一的标准，它取决于管理机构的合理程度以及物质设备和技术水平的先进程度，并与管理层次密切相关。
一般说来，决定组织管理幅度宽窄的主要因素有三个方面：（1）管理者与被管理者的性格、知识、专业、技能、才干、精力、经历、经验、习惯，性别、年龄、动机、作风等；（2）组织的正式规定，如规章、制度、规划、计划、程序、纪律、责任、待遇、惯例以及技术设备、氛围、人际关系、权力的集中程度等；（3）社会的总体发展水平、社会对组织的需求、社会道德风尚及意识形态以及与组织有关的家庭或家族意志等。
郭小聪《行政管理学》(第3版)(人事行政与公务员制度)笔记和课后习题详解【圣才出品】
第4章人事行政与公务员制度4.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、人事行政的含义与任务1．人事行政概述（1）人事行政的含义人事行政指以国家行政人员或公务员为主要对象的一系列管理理论、法规、制度、政策、措施的总和，是国家行政机关对其工作人员依法管理的一系列活动。
（2）人事管理与人力资源管理的区别具体来说，人力资源管理与传统的人事管理的区别主要体现在以下几个方面：①人事管理将人只视为是一种成本或生产、技术要素，是对组织资本资源的消耗。
人力资源管理则将人本身看作资源，人力资源可以持续不断地开发和有效使用，并且开发得越充分，它能够给组织带来的投资回报率和效益就越巨大。
②人事管理一般将组织的工作人员看成是被动的工具，在人事管理过程中，组织比较强调管制、监控等方面的功能；而人力资源管理将组织中的人看作组织发展的主体，人力资源管理注重的是塑造组织人才成长的环境，尊重员工主体地位的态度和发展激励、保障、服务、培训等引导性、开发性的管理功能。
③传统人事管理主要关注事务性和程序性的内容，主要从事录用、考核、奖惩、工资等管理活动。
人力资源管理则开始进入到组织的战略管理高度，如人力资源的预测与规划，人员测评与人员选拔，人力资源的开发培养，人力资源投资收益分析等，使人力资源管理与组织战略紧密地结合在一起。
2．人事行政的任务政府部门人员管理的目标应致力于帮助实现政府社会服务与社会管理的目标。
从此目标出发，政府部门人员管理的基本任务包括：（1）提供人员管理的制度环境人力资源管理的环境与秩序是高素质人才顺利成长和合理使用的基础性制度环境。
政府部门人力资源管理的基础性制度环境包含两个方面：①人员管理的基本标准和取向；②政府部门人员管理的体制。
（2）选拔人才即政府人力资源管理部门通过各种渠道，为政府获得治国的优秀人才。
一方面它要求扩展人才来源的社会基础，保证政府从社会中广泛获取优秀人才；另一方面，对于行政管理中涌现出来的优秀公务员，应委以重任，使政府获得宝贵的治国安邦人才。
《行政管理学》郭小聪(第二版)-第三章PPT优秀课件
行政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材
经济手段
法制手段
行政 组织编制 管理方法共管理系列教材
3.4行政组织结构与编制
3.4.1行政组织变革的内涵与意义 3.4.2我国行政组织改革的历程与目标 3.4.3行政组织变革的过程和方法 3.4.4政府再造理论
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行政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材
行政组织变革的内涵：
是指国家为使行政活动更有效地适应 其内外环境的变化，对行政组织的结构、 功能、行为方式进行调整和变革，以达到 预期行政效率的行为或过程。
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行政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材
行政组织变革的意义：
行政改革是政府职能转变的要求 行政改革是社会主义市场经济发展的要求
是指国家根据其统治意志按照宪法和有关组织法的规定设立的依法享有并运用国家行政权负责对国家各项行政事务进行组织管理监督和指挥的国家机行政管理学第二版21世纪公共管理系列教材整理ppt法制性法制性系统性系统性权威性权威性行政性行政性公共性公共性行政组织的特点行政组织的特点行政管理学第二版21世纪公共管理系列教材整理ppt权责一致原则权责一致原则精简高效原则精简高效原则依法设臵原则依法设臵原则分权管理原则分权管理原则完整统一原则完整统一原则行政管理学第二版21世纪公共管理系列教材整理ppt32321行政目标的含义和特点322行政目标的确定323行政目标的体系324行政组织中的目标管理32321行政目标的含义和特点322行政目标的确定323行政目标的体系324行政组织中的目标管理行政管理学第二版21世纪公共管理系列教材整理ppt行政目标的含义
我国行政组织 变革的目标
优化行政组织结构
提高行政组织的法 制化水平
提高行政组织的管 理水平
行政管理学郭小聪版
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行政效率、行政效能、行政绩效
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精品课程《行政管理学》课件03第三章行政组织
第一节 行政组织概述
2021/6/16
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《行政管理学》 主编 郭小聪
一、行政组织的含义
中国人民大学出版社
行政组织 是指依据宪法和法律 组建的国家行政机关体系。
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《行政管理学》 主编 郭小聪
二、行政组织的特点
（一）政治性 （二）公共性 （三）权威性 （四）法制性 （五）系统性
中国人民大学出版社
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
中国人民大学出版社
四、行政组织的编制管理
（一）行政组织编制管理的含义和体制
行政组织编制管理 是指各级机关及有 关部门依据法定的权限，对其所属工作部 门、下级机关和事业单位的职能设定、机 构设置、人员配备的一系列管理活动。
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《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
（二）行政组织编制管理的方法
1、行政目标的层次结构 2、行政目标的冲突 3、行政目标的协调
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《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
三、行政组织的部门体系
按照行政组织的功能标准进行划分： （一）领导机关 （二）职能机关 （三）辅助机关 （四）派出机关
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《行政管理学》 主编 郭小聪
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《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
（二）行政组织改革的意义
1、行政改革是政府职能转变的要求
2、行政改革是社会主义市场经济发展的 要求
2021/6/16
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《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
二、行政组织改革的程序与方法
《行政管理学》夏书章_(第三版)
第一章行政和行政管理学第一节行政管理学的对象、内容和特点一、什么是行政(一) “行政”是行政管理学的基本概念广义上，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政；狭义上，认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。
本课程主要是基于对后者的认识而作如下界说：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
（二）政治与行政政治与行政是政府的两种功能。
政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关”。
自是以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。
政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。
从马克思主义的观点看来，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。
两者密切联系，又互相区别。
(三)管理与行政管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。
国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。
但在国家的政务管理以外，还有多种多样的管理领域以及由此形成的各各不同的管理主体和管理行为。
行政与管理有着密切的关系。
行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。
这种管理活动首先和主要地是由在任何社会中都是最大和最具权威性的公共组织——政府来承担和完成的。
从这一意义上说，行政管理就是政府管理，行政管理学是研究政府的管理活动及其规律的科学。
广义的行政管理是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管理与公共服务的提供。
(四)立法、司法和行政西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。
行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。
西方国家实行“三权分立”制，我国实行人民代表大会制，这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。
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条块结合、 以块为主的 形式
编制单列、 条块结合的 形式
条块结合、 以条为主的 形式
13
3.3.2 行政组织编制管理 行政组织编制管理的方法
经济手段
法制手段
行政手段
14
3.4
行政组织变革
3.4.1 行政组织变革的内涵与目标
内涵：指国家为使行政活动更有效地适应其内 外环境的变化，对行政组织的结构、功能、行 为方式进行调整和变革，以达到预期行政效率 的行为或过程
行政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
行政管理学 （第三版）
郭小聪 主编
3.1 行政组织概述
3.2 行政组织目标体系
3.3 行政组织结构与编制 3.4 行政组织变革
3.1
3.1.1
行政组织概述
行政组织的含义
行政组织是指国家根据其统治意志，按照宪法和 有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家 行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管 理、监督和指挥的国家机关。行政组织的典型形 式是从中央到地方的各级各类国家行政机关。它 们是法定的行政组织
目标管理 在我国政 府中也有 具体的应 用
11
3.3
行政组织结构与编制
3.3.1 行政组织结构类型
直线式结构
直线参谋式结构
直线职能式结构
矩阵式结构
12
3.3.2 行政组织编制管理
行政组织编制管理的含义：指各级机关及有关部门依 据法定的权限，对其所属工作部门、下级机关和事业 单位的职能设定、机构设置、人员配备的一系列管理 活动 体制
行政组织结构
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复习思考题
1.简述行政组织的概念、特征
2.简述构建行政组织的基本原则
3.如何按行政组织功能来划分行政组织部门体系？
4.试述编制管理的基本手段 5.从我国行政改革的目标出发论述如何有效推 行行政组织改革？
23
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加强信息的 沟通与交流， 增进上下左 右彼此的了 解和沟通
搞好下属各 部门主管的 交流任职工 作，增进他 们对另一部 门工作的了 解，进而增 强他们的整 体观念
确定总目标 时，应尽量 考虑各层次 子目标；确 定组织目标 时，应尽量 考虑个人目 标
尽量吸收有 关人员参加 决策讨论， 了解各方面 需要与意见， 并进行必要 的说服，以 便尽可能取 得一致意见， 减少执行时 的阻力
• • • • 公共性 模糊性 政策性 体系性
3.2.2
行政目标的确定
解决 三个 问题
我国政府的结构
从实际出发
控制行政目标的数量
目标分解
7
3.2.3 行政目标的体系
总目标 行 政 目 标 的 层 次 结 构
职能目标
工作目标
3.2.3 行政目标的体系
行 政 目 标 的 冲 突
下级子目标 与整体目标 的冲突
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3.4.4 政府再造理论
我国应用政府再造理念所面临的挑战
பைடு நூலகம்
政府职能市场化与政府公共职能缩减的矛盾
企业型政府效率观念与民主、公民参与的矛盾
分权和向下授权与地方和部门争权的矛盾
顾客理念与回应民众需求渠道不足的矛盾
公共服务社会化与非营利组织不健全的矛盾
放松管制与依法行政的矛盾
21
关键术语
编制管 理
行政组 织
征兆：（1）决策的形成过于缓慢或时常做出错误的决 策，以致常常坐失良机。（2）组织沟通不良，造成不 协调、人事纠纷等严重后果。（3）组织的主要功能已 无效率或得不到正常的发挥。（4）组织缺少创新，没 有新的或良好的办法出现，致使组织停滞不前
美国组织管理学家唐纳利等针对组织变革的全过程提出了组织变 革的模式图，认为组织变革可以分为八个环节 美国管理心理学家勒温认为推行组织变革要了解整个变革过程中 组织成员心理机制变化的三个重要阶段，并针对不同阶段采用不 同的方法。他因此提出了解冻——变革——再冻结三阶段理论
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3.4.4 政府再造理论
政府再造的十条原则
• 掌舵而不是划桨 • 授权而不是服务 • 将竞争机制注入到服务提供中去 • 转变规则导向型组织 • 结果导向型政府——按结果而不是投入进行拨款 • 顾客驱使的政府 • 企业化政府 • 预知型政府 • 分权的政府——从等级制到参与和协作 • 市场导向型政府
由于资源的 稀缺性，无 法满足所有 下级目标的 需要，从而 引发子目标 之间的冲突
个人利益的 动机渗透到 组织目标中， 从而引发个 人目标与组 织目标的冲 突
3.2.3 行政目标的体系
决策前协调
决策时协调
关于局部服 从整体的思 想教育，使 人们充分认 识到局部目 标必须服从 全局目标， 个人目标应 服从组织目 标
目标
转变政府 职能
优化行政 组织结构
提高行政 组织的法 制化水平
提高行政 组织的管 理水平
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3.4.2 我国行政组织改革的历程
1982 年的 改革
1988 年的 改革
1993 年的 改革
1998 年的 改革
2003 年的 改革
2008 年开 始的 大部 制改 革
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3.4.3 行政组织变革的过程与方法
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3.4.4 政府再造理论
• 核心战略：明确组织 目标 • 后果战略：创设绩效 后果 • 顾客战略：将顾客置 于驾驶员的位置上 • 控制战略：将控制从 高层和中央移走 • 文化战略：创造企业 家文化
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政府再造的 五项战略
3.4.4 政府再造理论
无缝隙政府，是 将原先支离破碎 理念 “先重组再自动化”的政府再造原则 的部门重新整合， 以一种整体全盘 的方式进行组织； 再造的步骤有四：首先，描述现存的过程；其 它为顾客提供一 次，从最后着手，逆方向进行改革；再次，设 步到位的采购和 定一个延伸了的目标；最后，从一张白纸开始 简单灵活的服务， 政府组织的再造 并且与供应商、 合同商以及所处 的社区团结协作， “确保‘主要序列’的持续流动” 组成一个有着共 同目标的工作团 队
3.1.2
行政组织的特点
政治性 公共性
4
行政组织的特点
权威性 法制性 系统性
3.1.3
构建行政组织的基本原则
5
构建行政组织的基本原则 • 完整统一原则 • 分权管理原则 • 依法设置原则 • 精简高效原则 • 权责一致原则
3.2
3.2.1
行政组织目标体系
行政目标的含义和特点
6
含义：行政目标又称行政组织目标，它是行政组 织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理 目的和指标，是行政组织活动的出发点和归宿 特点
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3.2.4 行政组织中的目标管理
含义：组织通过参与管理的方式确立目标，并经 过逐级分权而使下层享有充分的自主权，实现自 我控制和自我管理，以创造性地达到预定目标的 一种新的管理理论和管理方法 应用
20世纪70年代，目标管理 在企业中广泛推广后，又 被引入公共管理领域，形 成公共服务机构的目标管 理理论，力图改变公共部 门缺乏竞争，其预算经费 的多少与工作和公共产品、 公共服务提供水平高低无 关的局面 目标管理作为一种 “民主集中制”的 参与式管理方法， 突出了计划、决策、 组织和控制等管理 功能