政治社会学3 政治权力
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义主宰着国家的一切领域。 ❖ 王权—官僚机构构成一条直线推演的权力体
系居于整个社会的核心地位。
❖ (2)神权（虚化）服务于王权
❖ 2、社会契约论。
❖ 自然状态-社会契约-政治权力
❖ 所谓自然状态学说,就是设想人类在远古时期存在一 种自然状态,在此状态中没有阶级、国家、政府和法。
❖ 洛克曾经这样分析:“任何人放弃其自然自由并受制 于公民社会的种种限制的惟一的方法,是同其他人协 议联合组成为一个共同体”洛克这里所说的“协 议”、“同意”就是契约。
❖第三讲 ❖政治权力
❖ 一、政治权力的涵义
❖ 马克斯·韦伯认为权力是“在社会交往中一个 行为者把自己的意志强加在其他行为者之上 的可能性。”“在实现自己的目标时克服其 他人的阻力的能力，特别当这种阻力会影响 他们的行为时。”
❖ （1）、政治权力的特征
❖ 第一，公共性。在一定的范围之内，它是全 面的，这使得它可以代表一定范围内的人的 公共利益，并以促进公共利益为名，协调各 政治势力之间的矛盾和冲突。
❖ 政府权力来自于国家主权通过法律的的合法 授予。现代政府权力按照职能不同，一般分 为立法权、行政权和司法权。
思考：
❖ 政治权力是怎么来的，或怎么产生的？
❖ 二、三种政治（国家）权力观念与来源
❖
❖ 关于国家(政府)权力来源的学说,是政治理论 的核心,它既是现实政治活动的理论观念反映 又是现实政治运作的理论基础和指导思想。
❖ 第二，强制性。它可以强制地改变人与人之 间的利益博弈结构，从而消除政治势力之间 在政治上不合作的利益根源。在人类现实生 活中，最能够体现公共性和强制性两个特点 的权力是国家政治权力。
❖ 以实例分析这些概念之间的关系和侧重点： ❖ 人民权力、政治权力、国家权力、政府权力
❖ 普选权；立宪权； ❖ 国家元首权； ❖ 立法权；行政权；司法权；军事权； ❖ 公共经济权力；公共文化权力；
❖ 第三，行政管理的科层化（官僚化）水平
❖
一直很低
❖ 2、改革开放后中国政治权力配置特点
❖ （1）横向配置：政府、人大、检察院、法院 因为1982年宪法取得了相对独立地位，在各 自业务范围内有一定的自主权。
囚犯乙
交代 不交代
交代 A(-5,-5) B(0,-8)
囚 犯 甲
不交代 C(-8,0) D(-1,-1)
❖ （2）政治合作的困境 ❖ 石油输出国组织；军事同盟；
❖ （3）政治生活的组织化 ❖ 其一，博弈的双方自觉或强制进行合作 ❖ 其二，建立公共权力（机构）来克服政治
合作困境或难题。 ❖ 加强公共权力的权威，提高公共权力的
❖ 思考：
❖ 分析建国后我国政治权力在国家组织之内是 如何配置的（改革开放前后两个阶段）
❖ （二）、当代中国政治权力的配置
❖ 1、改革开放前中国政治权力配置特征
❖ 党的权力居于主导地位，政府的行政管理权 力处于从属和摇摆的地位。表现在
❖ 首先，行政管理的地位非常不稳定。
❖ 其次，行政管理干部缺乏专业化、知识化
❖ 这种从社会中产生但又自居于社会之上并且 日益同社会相异化的力量,就是国家。”
❖ 三、政治权力的功能
❖ 为什么一定需要政治权力？
❖ 公共生活为什么需要由政治权力来塑造？ 或者政治权力为何能够塑造公共生活？
1、博弈论—政治不合作—政治权力
❖ （1）“囚徒困境”——
❖ 两个囚犯，甲和乙，他们在作案时被警察 当场抓住，由于甲和乙在作此案前，还一 起作了不少案，如果数罪并罚，他们将被 判处6年的监禁。不过如果罪犯自己不交代， 警察就没有足够证据，只能根据既有的证 据判罪犯1年监禁。为了使罪犯得到应有的 惩罚，警察把两个罪犯隔离审查，并告知 他们，抗拒从严，坦白从宽，揭发有功可 减刑。这样，两囚徒陷入困境：交代？不 交代？
❖ 政治权力的限度
❖ 政治权力的强制性在作福的同时，也可能 作恶。
❖ 最常见的就是公共权力的腐败问题。
❖ 悖论——克服？
❖ 政治秩序需要强有力的政治权力，而强有 力的政治权力很可能因被滥用而损害公共 利益。
ຫໍສະໝຸດ Baidu
❖ 四、政治权力的配置
❖ （一）政治权力配置一般原理 ❖ 1、政治权力在国家组织之内的配置 ❖ 横向配置： ❖ 纵向配置：封建制与中央集权制 ❖ 2、政治权力在国家与社会之间的配置
❖ 公共利益就是公共制度的利益。它是由于政府组 织的制度化而创造和产生出来的。
❖ 从事实来看，凡是缺乏公共政治权威的地方，往 往是充满仇杀、战争的地方。
❖ 2、政治权力的效用及其限度
❖ 政治权力的效用与限度 ❖ 政治权力在塑造公共公共生活方面的优势： ❖ 第一，强制且无偿征税的优势； ❖ 第二，禁止或允许的优势； ❖ 第三，节约交易成本和组织成本的优势； ❖ 第四，遏制搭便车的优势；
❖ 君权神授学说 ❖ 社会契约学说 ❖ 马克思主义的工具学说。
❖ 1、君权神授论。 ❖ 西方中世纪：神权—王权 ❖ 精神领域与世俗领域的二元分野，二大领域
长期分属于教会统治和君主贵族统治之下,
❖ 近代专制主义时代：王权支配一切——路易 十四“朕即国家”
❖ 中国 政治权力万能主义: ❖ (1)王权成为普照之光。古代皇帝以天子的名
能力，集中管理具有全局影响的公共事务。
❖ 亨廷顿：
❖ “一个政治制度衰弱的社会，无力约束个人和 集团欲望的泛滥，其政治状态必然象霍布斯所描 述的那样（战争状态），充满社会势力的无情竞 争。”
❖ 没有强有力的政治制度，社会就会无力界定和实 现其共同利益。一个拥有高度制度化的管理组织 和程序的社会，更能阐明和实现其公共利益。
❖ 国家（政治）权力起源于人们的契约。
❖ 3、马克思主义的政治权力工具说。
❖ “国家（政治权力）是社会在一定发展阶段 上的产物”,
❖ 它表示“经济利益互相冲突的阶级,不致在无 谓的斗争中把自己和社会消灭,就需要有一种 表面上驾于社会之上的力量,这种力量应当缓 和冲突,把冲突保持在‘秩序’的范围以内;
❖ 国家权力是指统治阶级运用国家机器来实现 其意志和巩固其统治的支配力量。
❖ 国家权力是一种特殊的政治权力，是通过国 家政权发生的政治权力关系。其权力的形成 来自于国家各机构，因此也可以叫做治权或 政府权力。
❖ 其所表现的最高统治形式是国家主权，它是 国家权力的“最终权力”，是一切国家权力 的源泉。
系居于整个社会的核心地位。
❖ (2)神权（虚化）服务于王权
❖ 2、社会契约论。
❖ 自然状态-社会契约-政治权力
❖ 所谓自然状态学说,就是设想人类在远古时期存在一 种自然状态,在此状态中没有阶级、国家、政府和法。
❖ 洛克曾经这样分析:“任何人放弃其自然自由并受制 于公民社会的种种限制的惟一的方法,是同其他人协 议联合组成为一个共同体”洛克这里所说的“协 议”、“同意”就是契约。
❖第三讲 ❖政治权力
❖ 一、政治权力的涵义
❖ 马克斯·韦伯认为权力是“在社会交往中一个 行为者把自己的意志强加在其他行为者之上 的可能性。”“在实现自己的目标时克服其 他人的阻力的能力，特别当这种阻力会影响 他们的行为时。”
❖ （1）、政治权力的特征
❖ 第一，公共性。在一定的范围之内，它是全 面的，这使得它可以代表一定范围内的人的 公共利益，并以促进公共利益为名，协调各 政治势力之间的矛盾和冲突。
❖ 政府权力来自于国家主权通过法律的的合法 授予。现代政府权力按照职能不同，一般分 为立法权、行政权和司法权。
思考：
❖ 政治权力是怎么来的，或怎么产生的？
❖ 二、三种政治（国家）权力观念与来源
❖
❖ 关于国家(政府)权力来源的学说,是政治理论 的核心,它既是现实政治活动的理论观念反映 又是现实政治运作的理论基础和指导思想。
❖ 第二，强制性。它可以强制地改变人与人之 间的利益博弈结构，从而消除政治势力之间 在政治上不合作的利益根源。在人类现实生 活中，最能够体现公共性和强制性两个特点 的权力是国家政治权力。
❖ 以实例分析这些概念之间的关系和侧重点： ❖ 人民权力、政治权力、国家权力、政府权力
❖ 普选权；立宪权； ❖ 国家元首权； ❖ 立法权；行政权；司法权；军事权； ❖ 公共经济权力；公共文化权力；
❖ 第三，行政管理的科层化（官僚化）水平
❖
一直很低
❖ 2、改革开放后中国政治权力配置特点
❖ （1）横向配置：政府、人大、检察院、法院 因为1982年宪法取得了相对独立地位，在各 自业务范围内有一定的自主权。
囚犯乙
交代 不交代
交代 A(-5,-5) B(0,-8)
囚 犯 甲
不交代 C(-8,0) D(-1,-1)
❖ （2）政治合作的困境 ❖ 石油输出国组织；军事同盟；
❖ （3）政治生活的组织化 ❖ 其一，博弈的双方自觉或强制进行合作 ❖ 其二，建立公共权力（机构）来克服政治
合作困境或难题。 ❖ 加强公共权力的权威，提高公共权力的
❖ 思考：
❖ 分析建国后我国政治权力在国家组织之内是 如何配置的（改革开放前后两个阶段）
❖ （二）、当代中国政治权力的配置
❖ 1、改革开放前中国政治权力配置特征
❖ 党的权力居于主导地位，政府的行政管理权 力处于从属和摇摆的地位。表现在
❖ 首先，行政管理的地位非常不稳定。
❖ 其次，行政管理干部缺乏专业化、知识化
❖ 这种从社会中产生但又自居于社会之上并且 日益同社会相异化的力量,就是国家。”
❖ 三、政治权力的功能
❖ 为什么一定需要政治权力？
❖ 公共生活为什么需要由政治权力来塑造？ 或者政治权力为何能够塑造公共生活？
1、博弈论—政治不合作—政治权力
❖ （1）“囚徒困境”——
❖ 两个囚犯，甲和乙，他们在作案时被警察 当场抓住，由于甲和乙在作此案前，还一 起作了不少案，如果数罪并罚，他们将被 判处6年的监禁。不过如果罪犯自己不交代， 警察就没有足够证据，只能根据既有的证 据判罪犯1年监禁。为了使罪犯得到应有的 惩罚，警察把两个罪犯隔离审查，并告知 他们，抗拒从严，坦白从宽，揭发有功可 减刑。这样，两囚徒陷入困境：交代？不 交代？
❖ 政治权力的限度
❖ 政治权力的强制性在作福的同时，也可能 作恶。
❖ 最常见的就是公共权力的腐败问题。
❖ 悖论——克服？
❖ 政治秩序需要强有力的政治权力，而强有 力的政治权力很可能因被滥用而损害公共 利益。
ຫໍສະໝຸດ Baidu
❖ 四、政治权力的配置
❖ （一）政治权力配置一般原理 ❖ 1、政治权力在国家组织之内的配置 ❖ 横向配置： ❖ 纵向配置：封建制与中央集权制 ❖ 2、政治权力在国家与社会之间的配置
❖ 公共利益就是公共制度的利益。它是由于政府组 织的制度化而创造和产生出来的。
❖ 从事实来看，凡是缺乏公共政治权威的地方，往 往是充满仇杀、战争的地方。
❖ 2、政治权力的效用及其限度
❖ 政治权力的效用与限度 ❖ 政治权力在塑造公共公共生活方面的优势： ❖ 第一，强制且无偿征税的优势； ❖ 第二，禁止或允许的优势； ❖ 第三，节约交易成本和组织成本的优势； ❖ 第四，遏制搭便车的优势；
❖ 君权神授学说 ❖ 社会契约学说 ❖ 马克思主义的工具学说。
❖ 1、君权神授论。 ❖ 西方中世纪：神权—王权 ❖ 精神领域与世俗领域的二元分野，二大领域
长期分属于教会统治和君主贵族统治之下,
❖ 近代专制主义时代：王权支配一切——路易 十四“朕即国家”
❖ 中国 政治权力万能主义: ❖ (1)王权成为普照之光。古代皇帝以天子的名
能力，集中管理具有全局影响的公共事务。
❖ 亨廷顿：
❖ “一个政治制度衰弱的社会，无力约束个人和 集团欲望的泛滥，其政治状态必然象霍布斯所描 述的那样（战争状态），充满社会势力的无情竞 争。”
❖ 没有强有力的政治制度，社会就会无力界定和实 现其共同利益。一个拥有高度制度化的管理组织 和程序的社会，更能阐明和实现其公共利益。
❖ 国家（政治）权力起源于人们的契约。
❖ 3、马克思主义的政治权力工具说。
❖ “国家（政治权力）是社会在一定发展阶段 上的产物”,
❖ 它表示“经济利益互相冲突的阶级,不致在无 谓的斗争中把自己和社会消灭,就需要有一种 表面上驾于社会之上的力量,这种力量应当缓 和冲突,把冲突保持在‘秩序’的范围以内;
❖ 国家权力是指统治阶级运用国家机器来实现 其意志和巩固其统治的支配力量。
❖ 国家权力是一种特殊的政治权力，是通过国 家政权发生的政治权力关系。其权力的形成 来自于国家各机构，因此也可以叫做治权或 政府权力。
❖ 其所表现的最高统治形式是国家主权，它是 国家权力的“最终权力”，是一切国家权力 的源泉。