浅析项目收益类债券

浅析项目收益类债券

（作者：金融蝈蝈，2014年3月5日）

2014年7月11日，银行间市场交易商协会（以下简称“交易商协会”）发布《银行间债券市场非金融企业项目收益票据业务指引》（以下简称“业务指引”），正式推出了项目收益票据（PRN）这一新型债券品种。7月15日，首单项目收益票据——郑州交投地坤实业有限公司项目收益票据（14郑州地坤PRN001A和14郑州地坤PRN001B）成功发行。

作为我国债券市场重要组成部分的企业债的监管部门，国家发展和改革委员会（以下简称“发改委”）也很快推出了类似产品。2014年12月30日，发改委核准广州市第四热力电厂垃圾焚烧发电项目试点发行项目收益债（14穗热电债），为项目收益类债券增添了一个新品种。

14郑州地坤PRN和14穗热电债的成功发行标志着我国项目收益类债券正式进入试点阶段。

项目收益类债券自诞生起就被寄予了很高的期望，国家层面上希望化解地方政府融资平台债务风险，未来城投债将会逐渐消亡，但是公共性融资需求不会消亡，必然需要新的替代产品。而项目收益类债券与地方政府债券以及PPP模式一起被认为是城投债的最佳替代品种，在这种情况下，项目收益类债券未来必然会迎来大发展，债券从业人员有必要对其进行认真研究。

下面笔者将从产品名称、推出背景、与资产支持证券（交易所ABS、ABN）的异同、实际操作中的问题、业务机会等几个角度对其进行分析。

一、概念界定

本文所称之项目收益类债券，是对由交易商协会监管的项目收益票据（PRN）和由发改委监管的项目收益债两个债券品种的总称。

根据《业务指引》，项目收益票据是指“非金融企业（以下简称企业）在银行间债券市场发行的，募集资金用于项目建设且以项目产生的经营性现金流为主要偿债来源的债务融资工具”。而发改委目前尚未针对项目收益债出台任何相关文件，故没有专门的定义，但其根本特点与项目收益票据是一样的——募集资金用于项目建设并且以募投项目自身产生的经营性现金流作为主要偿债来源。

不难发现，项目收益类债券本质上其实是一种资产证券化产品，其支持资产就是募投项目本身，并以募投项目产生的现金流作为偿债来源发行债券。因此，项目收益类债券的募投项目必须能够产生持续稳定的现金流。《业务指引》规定，PRN的募投项目“包括但不限于市政、交通、公用事业、教育、医疗等与城镇化建设相关的、能产生持续稳定经营性现金流的项目”，也就是说，市政、交通、公用事业、教育、医疗等项目是最适合发行项目收益类债券的标的项目。另外，《业务指引》还重点强调了“与城镇化建设相关”和“经营性现金流”两点。笔者认为，强调前者一方面是为了响应国家大力推进城镇化建设的宏观政策，另一方面是为了推动其成为政府平台债务的替代品，

帮助化解地方政府债务风险；而强调后者是为了防止地方政府以财政补贴等形式对其进行隐性的信用背书，保证项目收益类债券的“项目收益”本质。

综上，可以认为项目收益类债券是指，募集资金用于建设能够产生持续稳定现金流的项目并且以该项目产生的经营性现金流作为主要偿债来源的债务融资工具。

二、推出背景

多年来，大规模的基础设施投资带来的拉动作用是维持我国经济高速增长的重要原因之一，但在这个过程中，地方政府通过融资平台积累了大量的债务，全国人大给出的数据是30万亿左右，算上大量的隐性债务，真实的数据恐远远不止于此，而且规模还在不断增加。地方政府债务风险的不断积聚，为中国经济发展埋下了一颗“定时炸弹”。

为了化解地方政府债务风险，中央政府出台了大量的政策来规范地方政府的融资行为，作为响应，相关的债券监管部门在不断提高政府平台的发债门槛抑制地方政府债务过快增长的同时，也在积极研究可以不增加政府性债务的替代产品，项目收益类债券正是在这一背景下推出的，其以项目自身的现金流作为还款来源的特性正契合了“不增加政府偿债责任”的需求。

三、主要特点

与普通企业债券（指由企业发行的传统类债券，主要包括发改委

企业债、证监会公司债、各类金融债等）以企业整体信用作为背书不同，项目收益类债券以项目或者项目公司自身的信用作为背书，这就决定了项目收益类债券与普通企业债券有着显著的区别。具体来说，主要有以下几点：

第一，发行主体为项目公司。以项目公司作为发行主体的目的在于，实现风险隔离与收益隔离，因为项目收益类债券必须以项目自身信用作为背书，为保证这一隔离制度安排，发起人或母体公司需设立独立运营的项目公司作为项目收益类债券的发行主体，募集资金由项目公司封闭运作管理，专项用于项目建设与运营。

第二，使用者付费。项目收益类债券的募投项目主要是在建（完工比例必须较低）或拟建的能够产生持续稳定经营性现金流的项目——比如市政、交通、公用事业、医疗等——而该类项目的经营性现金流一般来自用户支付的使用费用。

第三，债券期限一般较长。项目收益类债券是以项目自身的现金流作为还款来源，因此债券的发行期限需涵盖项目建设、运营与收益的整个生命周期，因此债券期限相对较长。

第四，地方政府不承担偿债责任。以经营性项目作为标的进行独立运作意味着地方政府不直接介入相关项目的融资、建设及运营，不承担债券的偿还责任，也不为其提供隐性担保，因此项目收益类债券的偿债能力不依赖于地方政府的偿债能力。虽然为了体现市政项目的公益性，地方政府往往会通过税收优惠、贴息支持等措施降低项目成本，但本质上这是项目本身所具有的特征，不应作为地方政府直接偿

债的保证。

四、与资产支持证券的异同

上文已经提到，项目收益类债券本质上也是一种资产支持证券，因此与资产支持证券具有一定的共性，但也存在显著的区别。

由于监管原因，目前国内资产支持证券存在多种模式，主要包括由银监会监管的在银行间市场发行的以信托作为SPV的信贷资产证券化模式、由银监会监管的主要在交易市场发行的以券商资产支持专项计划作为SPV的企业资产证券化模式（下称“交易所ASB”）以及由交易商协会监管的在银行间市场发行的资产支持票据模式（ABN）。为了方便，选取交易所ABS和ABN作为比较对象。

项目收益类债券与资产支持证券主要具有两方面的共性：首先，三者都是以基础资产未来产生的稳定现金流作为主要还款来源；其次，三者都是通过成立特殊目的机构（SPV）作为发行主体——项目收益类债券以项目公司为SPV、交易所ABS以证券公司或者基金子公司设立的资产支持专项计划为SPV，而ABN一般以信托计划为SPV——以实现风险隔离和收益隔离。

但是作为不同的债务融资工具，项目收益类债券与ABS和ABN也具有显著的区别：

第一，基础资产方面，项目收益类债券是以在建或拟建项目作为基础资产；而交易所ABS和ABN的基础资产既包括由已建成运营项目形成的未来收益权，又包括已完工的BT项目回收款、应收账款等既有债权，但不包括在建或拟建项目。另外，ABS和ABN的基础资产还可以是