精细化管理调研报告

关于“城市精细化管理年”活动开展情况的调研报告(征求意见稿)区政协“城市精细化管理年”活动开展情况调研组为了推动“城市精细化管理年”活动有效开展，为第二届中国西部(白银·平川) 陶瓷峰会暨平川陶瓷文化节营造良好的外部环境。

根据《区政协2011年工作要点》，7月20日，社会法制委员会组织相关界别的委员，在分管副主席的带领下，深入城区主要街道、背街小巷、街道社区、居民小区、向阳路植树点、废旧品回收公司、大水头沙河治理工程现场，通过实地视察、查阅资料、召开座谈会等形式，对我区“城市精细化管理年”活动的开展情况进行了调查研究，现将调研情况报告如下：一、活动开展情况（一）加强领导，制定方案。

区上成立了“城市精细化管理年”活动领导小组，出台了实施方案，设立了办公室。

各成员单位也成立了相应领导机构和工作机构，周密部署，精心组织，靠实责任，细化措施，为活动顺利开展提供了组织保障和指导意见。

（二）宣传发动，营造氛围。

充分利用广播、电视、网络等宣传媒体及悬挂横幅、开设专栏、创办简报、出动宣传车等手段，积极宣传城市管理的相关法律法规，及时报道活动进展情况，树立典型，鞭策后进。

领导小组办公室还向市民印发“城市精细化管理年”活动宣传册10000余册，引导广大市民增强文明意识，遵守市民公约，树立社会公德，提高自身素质，努力形成“人民城市人民管，管好城市为人民”的良好舆论氛围。

（三）认真督查，着力整改。

活动开展以来，由城管办、爱卫办、区文明办牵头，依据《精细化管理工作的考核办法和标准》，深入城区主街道、居民社区，对活动开展情况进行定期不定期地督查。

对检查出的问题逐一进行文字记录并现场拍照，办公室人员对检查的情况进行汇总、分类、统计、归档，并及时反馈给责任单位，要求限时整改，推进活动的有序开展。

自活动开展以来，共组织“日巡查”检查72次，查出各类问题1668件（起），整改1060件。

（四）完善机制，严格考核。

为保证城市精细化管理有力有序开展，领导小组办公室坚持定性与定量相结合、检查与抽查相结合、分类指导与分类考核相结合的考核办法，形成了条块结合、一体化运作的城市精细化管理目标考评体系；建立了街道自查、部门检查、区上抽查的三级检查模式；健全了日巡查、月检查、季通报、半年兑现奖惩制度；通过严格兑现奖惩，有效推动城市精细化管理年活动的扎实开展。

本次调研时，半年考核工作正在按步骤进行。

二、取得的成效(一)城市精细化管理系列标准初步形成。

按照城市精细化管理要达到“绿、净、亮、美、个性化”的目标要求。

住建局、环保局、文广局、交警队、市场服务局、各街道、部分乡镇、平川电力局、移动公司等单位也相继制定了规范统一的管理标准，有的部门还结合单位实际制定了《行业整治规范标准》。

(二)城市管理服务热线全面开通。

活动办公室积极与电信部门联系开通城市管理服务热线“12319+2”，建立“城市管理12319信息受理记录”和“信息反馈电话记录”台账，方便群众投诉、举报、反映问题，及时反馈追踪问题整改情况。

自热线开通以来，已受理案件81起，解决65起。

(三)网格化管理模式初步建立。

活动办公室以街道社区为基础，将城区划分为31个责任区网格（包括水泉镇、共和镇、王家山镇政府所在地），确定了责任领导、网格监管员和包片责任人，绘制了全区城市精细化网格管理示意图，公开了联系电话。

初步建立了部门、街道和社区三级联动的网格管理模式，实现了全覆盖，无缝化。

及时有效地解决督查和举报投诉的问题，网格化作用得到初步发挥。

（四）城市基础设施管理得到加强。

一是加强对市政设施的维护管理，提高设施完好率，共更换各类井盖17处，路灯20盏，修护破损路面5600㎡，并对其它基础设施进行维修。

二是对供水、供电、通讯、公共交通等设施进行整治，整改有线电视线路1300多米、补挂钩70余个，在城区主要路段增设减速带4处，施划停车、泊车位5处，施划斑马线6处。

三是清理大水头沙河河道垃圾8万m³。

四是积极推动未纳入物业管理的住宅楼（区）实行有偿物业管理，进一步提高物业管理覆盖面。

（五）市容环境综合管理不断改善。

一是取缔废品收购点2处，搬迁1处，规范5处，查处环境违法事件6起。

二是整改大型单柱式广告牌5桩，取缔单一劣质的广告牌10幅，清理临时招牌、横幅、条幅、树枝上横幅条幅碎片300多条。

更换公益性广告牌、道旗367块。

三是查处车辆带泥上路、渣土运输“抛、洒、滴、漏”现象10余起，解决机动车、非机动车违法停放，不分道行驶，闯红灯以及电动（机动）三轮车无证上路等四大道路交通违法行为。

四是开展了“道路运输市场百日专项整治活动”，查扣非法营运黑车110辆、查处违章经营出租车20辆，客运市场非法营运行为得到有效遏制，城市公交运营秩序明显好转。

五是加大区域环境卫生整治力度，主街道、背街小巷、城乡结合部、居民区区域卫生明显改观，清除城市“牛皮癣”200余处。

六是查处违章建筑9处，建筑面积540㎡。

（六）城建重点项目总体进展较好。

一是大水头沙河综合治理工程已完成挖运土方28万m3，安装滤水管9000m，河底铺沙垫层2万㎡，浇筑砼9400 m3，平整场地47000㎡。

二是亚行贷款项目平川城区道路网改扩建工程正在稳步推进。

三是完成了化工路的改造和新民巷污水管道敷设及道路基础工程。

四是沁川湖北扩工程已征用土地约200亩，其余土地有关部门正在积极征用，完成1号、2号、3号滚水坝坝体建设及部分河底防渗工程，共完成混凝土工程10440m3，土方工程24890m3。

五是在十字街、火车站、南门十字路口安装红绿灯3处。

（七）城区绿化美化成效显著。

完成城郊大环境绿化工程3000亩，共栽植苗木22.1万株。

完成城区绿化2000亩，城市绿化覆盖率达到32.7%，绿地率29.4%,人均公共绿地面积达到10.17㎡。

调研组认为：“城市精细化管理年”活动开展以来，区委、区政府高度重视，各成员单位上下联动，活动收到了初步成效。

但从总体上看活动与区委、区政府的要求和人民群众的期望还有一定的差距，主要表现在：活动进展不快，氛围营造不浓，舆论监督不强，群众参与程度较低。

对于调研中发现的问题，调研组当场提出整改建议，从反馈情况看，有些问题已经得到较好地解决，为陶瓷峰会召开创造了良好的环境，调研活动发挥了积极的作用。

三、存在问题及对策1、职能部门之间协作不够紧密。

由于动员不够广泛，统筹协调不足，公安、工商、药监、文化、环保等职能部门及驻地企业参与不足，协作不够，力度不大，推诿扯皮现象时有发生，只靠城建部门独木难撑。

表现在：检查出的问题整改不及时、不彻底的现象较为突出；“五小行业”整治进度缓慢；城区通讯、电力等线路比较凌乱；部分路段车辆（营运、货运）乱停、乱放现象较为普遍；机动车长期占用非机动车摆摊经营；违章搭建问题仍然比较突出。

建议：进一步加强领导，整合力量。

一是对精细化管理年活动进行再部署，再动员，形成强大舆论氛围，掀起活动新高潮。

二是坚持定期召开联席会议，研究解决工作中的突出问题。

三是明确部门职责，划清责任范围，形成“政府统一领导，部门各司其职，企业联合行动，市民积极参与”的城市管理格局，建立“职能部门、乡镇街道、驻地企业、村组社区”之间相互协作，相互配合的联动机制，严管重罚，推动活动有序有效开展。

四是进一步明确城管办公室的工作职能，加强人员配置，加大支持力度，充分发挥其在城市管理中的牵头作用。

2、城市道路坑洼不平现象比较普遍。

由于道路开挖后回填不到位，道路建设等级偏低，超载负重车辆碾压及污水长时间浸泡等原因，造成城区道路不平的现象比较普遍，直接影响到市民的出行和城市品位的提升。

如开发区内及周边、靖电公司门前、平塘路、商业一条街等地段道路沉陷、破损情况比较突出。

建议：严控路段开挖，建立修补机制。

把“平”作为“城市精细化管理年”活动目标要求。

一是住建局要严格道路开挖的审批。

对确需开挖的路段，要按照“谁开挖，谁回填，谁审批，谁负责”的原则，确保及时回填，保证回填质量。

二是交警部门对进入城区的载重货车要加大管理力度，对进入开发区运送原料的车辆要严控超载。

二是建立道路破损报告修补长效机制。

充分利用网格化管理的优势，建立道路破损报告制度，由责任人及时上报破损情况；成立道路修补专业队伍，及时修补破损道路，把问题解决在萌芽状态。

3、市容环境卫生时有滑坡。

与第一届陶瓷峰会前后相比，市容环境卫生总体上有反弹现象。

调研中发现：主街道垃圾清运不够及时；部分路段绿化带、花园、花坛内及树枝上的杂物清理不彻底；城乡结合部卫生状况较差；乱贴乱画等非法广告仍然较多；人民广场、铁路广场摊点卫生堪忧；广告牌匾、条幅破损陈旧、脱落现在依然存在；店外店经营及堆放杂物现象较为普遍。

建议：推动网格化管理，改变城市面貌。

实现网格化管理是精细化管理的重要手段，我区已完成形成网格化管理基础工作，下一步关键是发挥好作用。

一要抓好节点，落实责任。

网格化管理既有面，又有线，更有点，要把网格化管理与门前“四包”结合起来，每个结点都有专人负责，点线结合，构筑一张缜密的网络。

片区责任人发现辖区内各类问题要及时上报、及时反馈、及时安排、及时处理，有效解决职责交叉、推诿扯皮、多头管理现象。

三要加快“数字城管”建设进程。

在重点路段推行“多部门联动+监控摄像头”管理模式。

打造集数据管理、动态监控、行动指挥、信息发布、投诉受理、便民服务等功能于一体的信息平台。

四要加大督查力度。

进一步增加巡查密度，加大考核力度，坚决兑现奖惩，确保活动取得实实在在的效果。

五是适时开展大规模的环境卫生整治活动，下大力气改变城市面貌。

4、市民文明意识有待进一步提高。

随着平川经济社会新一轮发展，城区规模迅速扩大，流动人口不断增多，部分市民的公德意识、环保意识、文明意识、法制观念还不强。

公共场所吸烟、随地吐痰、乱扔废弃物、乱倒垃圾、横穿马路、乱撞红灯、乱贴乱涂、绿化带内大小便等现象还不同程度地存在；一些商家直接将污水倒入绿化带。

给城市管理增加了较大的难度。

建议：创新宣传方式，提高市民意识。

要把增强文明意识作为提升居民素质的首要任务，不断丰富和创新教育宣传形式，大力宣传《城市管理办法》等法规，切实转变居民观念。

通过开展“文明单位”、“文明社区”、“文明小区”创建等形式多样，喜闻乐见的活动，让居民在参与中接受教育和熏陶，自觉做文明人，做文明事，努力形成“爱我平川，建设平川”的良好风尚。

5、规划区内乱建现象有所抬头。

由于受利益驱使，部分群众在唐红公路沿线、开发区周边、水沟沿等城市规划区内，违法乱圈、乱建的现象有所抬头，如不大力整治，及时拆除，必将对今后的城市建设带来更多的矛盾和问题。

建议：加强日常监测，加大执法力度。

进一步完善城市总体设计，建立城市规划内土地的监测机制，国土、城建部门要联合执法，发现一起，拆除一起，形成严厉打击的态势。