14.05.07 国家安全报告出炉 解析国安委四大职能

国家安全报告出炉解析国安委四大职能
2014-05-07 10:29 来源：中国新闻网作者：白琥马学玲阚枫
5月6日，由国际关系学院国际战略与安全研究中心和社会科学文献出版社联合主办的“2014年《中国国家安全研究报告（2014）》发布会”在北京举行。

该报告是由国际关系学院战略与安全研究中心主持编写，按年度，以中国国家安全为中心，对过去一年的中国国家安全形势，包括国际安全形势与国内安全形势进行全面回顾、评估与分析，并就中国面临的安全挑战提出对策思考。

报告首先指出，以中央会议和文件为依据，中央国安委的基本性质和定位已经十分明确，即：它是国家安全的最高决策机构，也是议事协调机构，具有最高的权威性。

此外，报告还指出，国安委将统筹国内与国外两个安全大局，而其具体职能有四。

——制定和实施国家安全战略。

中国对国家安全战略的研究起步较晚，大概起始于改革开放之初。

中共十六届四中全会报告首次提出“国家安全战略”概念。

长期以来，中国没有系统的国家安全战略，实际上是由军事战略代行国家安全战略的部分职能。

对此，报告指出，随着国内外安全形势的复杂变化，军事战略越来越难以满足国家综合安全需求，迫切需要从宏观和整体角度规划和指导，制定和实施国家安全战略紧迫地提上了议事日程，并成为国安委的第一大职能和任务。

——推进国家安全法治建设。

1993年，中国制定了新中国成立以来第一部《中华人民共和国国家安全法》，并初步形成了包括《宪法》《刑法》《保密法》《国防法》等在内的国家安全法律体系。

但《国家安全法》主要是隐蔽战线反间谍侦查方面的法律，是一部“狭义”的安全法。

报告指出，随着国家安全日益综合化和复杂化，需要一部名副其实并能全面反映国家综合安全、大安全的法律，需要通过军事、政治、外交、经济、文化、科技、信息、生态、情报等领域的国家安全立法来完善整个国家安全法律体系。

只有这样，才能真正推进国家安全的法制建设，这是国安委的又一项重大任务和职能。

——制定国家安全工作方针政策。

报告指出，在制定国家安全战略基础上，实施这一战略必须制定相应具体的安全工作方针政策。

包括安全工作程序、原则和细则等，还应包括应对国内外重大安全危机突发事件的政策原则、解决突出社会矛盾促进国内社会稳定的政策、打击“三股势力”维护民族团结政策、涉及国家统一、领土争端、海洋权益等方面的政策、信息网络安全、太空安全、海洋安全等方面政策以及周边地区安全政策等。

——研究解决国家安全工作中的重大问题。

长期以来，在应对和处理国家重大安全事件时，各个职能部门往往是“铁路警察各管一段”，而近年来的一些重大突发事件又常常带有综合性特征。

如“三股势力”在新疆和西藏制造的恐怖袭击事件，背后都有深刻的国际背景，仅仅依靠国内的一些强力部门是不够的，还需要情报、外交等部门予以密切配合。

报告指出，类似的情况会越来越多。

国安委是一个跨部门的最高决策和议事协调机构，将集合公安、国安、军队、武警、外交、交通、经济、情报、外宣办、国新办、涉港澳台等相关部门，研究解决国家安全工作中的重大问题。

（记者白琥）
中国意识形态安全面临哪些严峻挑战
6日在北京发布的《中国国家安全研究报告（2014）》认为，中国意识形态安全总体是稳定的，但在复杂的国际国内环境下，中国意识形态安全面临着严峻的挑战，特别是西方国家民主输出、西方国家文化霸权、网络信息舆论多元传播、宗教渗透等对中国意识形态安全构成严重威胁。

5月6日，由国际关系学院国际战略与安全研究中心和社会科学文献出版社联合主办的“2014年《中国国家安全研究报告（2014）》发布会”在北京举行。

本书是由国际关系学院战略与安全研究中心主持编写，按年度，以中国国家安全为中心，对过去一年的中国国家安全形势，包括国际安全形势与国内安全形势进行全面回顾、评估与分析，并就中国面临的安全挑战提出对策思考。

报告认为，中国意识形态安全总体是稳定的，但在复杂的国际国内环境下，中国意识形态安全面临着严峻的挑战，特别是西方国家民主输出、西方国家文化霸权、网络信息舆论多元传播、宗教渗透等对中国意识形态安全构成严重威胁。

——西方国家民主输出对中国政治思想构成威胁
报告指出，西方国家一直没有放松对中国的民主输出，它们利用现代传媒和文化产品的输出大肆宣扬西方国家的价值观念，质疑中国的改革开放，质疑中国特色社会主义的社会主义性质，目的是为了与西方国家和平演变战略相配合以瓦解社会主义。

报告建议，在当今复杂的国际形势下，中国政府如果不能有效抵御西方国家的民主输出，将严重影响本国政治思想建设，对马克思主义及其中国化的主流意识形态安全构成潜在威胁。

——西方国家文化霸权对社会主义价值观构成威胁
报告指出，文化霸权主义是霸权主义的一部分，是通过文化作为手段来实现其霸权主义。

多年来，以美国为首的西方国家非常注重文化的渗透力与控制作用，凭借其在政治、经济、科技和军事上的霸权，实施文化霸权。

在报告看来，2013年，以美国为首的西方国家通过广播、出版、影视文学、教育等多种途径强行向世界推行资产阶级的意识形态，对中国的生活方式、文化思潮，尤其是社会主义价值观构成了严重威胁。

一方面，使部分中国民众在文化上造成崇洋媚外的心理。

另一方面，影响和改变中国民众的价值取向，造成一些中国国民对社会主义、共产主义理想信念产生迷茫、动摇，干扰了中国主流意识形态的主导力和辐射力。

——网络信息舆论多元传播对中国主流意识形态构成威胁
据统计，截至2013年6月底，中国网民规模达5.91亿人，互联网普及率为44.1%，其中新增网民中使用手机上网的比例高达70.0%，高于其他设备上网的网民比例，是目前互联网增长的主要来源。

报告指出，互联网上海量的信息给中国意识形态安全带来了严峻的挑战：从国内因素看，在商业利润的诱惑下，一些网络媒体忽视文化的社会效益；
从国际因素看，互联网突破了时空边界与意识形态封锁，一些不符合中国国情的政治理念、政治制度和各种思潮通过网络传播，冲击着中国民众的思想，冲淡了中国主流意识形态对社会的主导作用和功能的发挥，弱化了主流意识形态对社会的控制能力，造成主流意识形态凝聚力下降，危害社会稳定和民族团结，进而威胁到中国的国家安全。

——宗教渗透对中国社会主义信仰认同构成威胁
报告指出，西方敌对势力对中国宗教渗透的方式更加多样、范围更加广泛、手段更加隐蔽，公开与秘密并举，具有很强的煽动性和欺骗性。

境外宗教渗透势力已经把触角伸向中国社会的各个领域，渗透态势愈演愈烈。

报告举例说，2013年多起暴力恐怖事件共同的特点就是暴徒均为宗教极端分子，事前有组织地开展地下讲经班，观看宣传宗教极端和暴恐内容的音视频，传播宗教极端思想。

“宗教渗透对当代中国意识形态安全造成了极大威胁，对中国国家安全造成了严重的危害，必须引起高度警惕。

”报告写道。

（记者马学玲阚枫）。