脱贫规划

白帽镇脱贫总体规划

（2015-2018年）

为贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》（中发…2011‟10号），根据中央和省、市、县关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见，结合白帽镇实际，制订本规划。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以“生态优先、加速崛起、富民兴镇”为主线，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，把提高扶贫对象自我发展能力作为工作重点，把增加扶贫对象收入、缩小发展差距作为主攻方向，更加注重转变经济发展方式，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，加快推进“四个示范县”建设，与全省全国同步建成小康社会。

二、基本原则

（一）突出重点，精准扶贫。加大对建档立卡贫困村和贫困户的扶持力度，财政专项扶贫资金基本用于建档立卡贫困村和贫困户的发展。坚持基本政策精准到人，基层力量精准到户，基础建设（产业）精准到村组。

（二）政府主导、农民主体、社会参与。各村“两委”对本村脱贫工作负总责，把脱贫工作纳入村级发展总体规划；弘扬老区精神，鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，充分调动广大农民自主创业、发展生产、建设美好家园的积极性、主动性和创造性，增强农民自我发展、自我完善和自我服务的能力；广泛动员社会各界参与扶贫开发。

（三）部门联动，合力推进。各相关部门要根据本规划，结合各自职能，制定具体的实施方案。在分配资金、安排项目时要向4个建档立卡贫困村倾斜，形成工作合力。

（四）统筹兼顾，科学发展。坚持脱贫与推进城镇化、建设美好乡村相结合，与生态建设、环境保护相结合。充分发挥山区特色资源优势，发展生态特色产业，提倡健康科学生活方式，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。

（五）改革创新，扩大开放。积极创新体制机制，探索解决扶贫开发重点、难点问题的办法和途径，建立脱贫奔小康长效机制。

三、总体目标

按照“四年实现脱贫、五年同步小康”的总体目标，到2018年，确保实现“两不愁、三保障、三高于、一确保”，即扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，财政收入、村集体经济收入、农村居民可支配收入增速均高于全省乃至全国平均水平，确保贫困发生率低于5%，全面摆脱贫困。

（一）全镇经济实力显著增强。2014年，全镇生产总值实现4.1亿元，到2018年实现5.9亿元，年均增长7.3%。三次产业结构由21.38：55.32：23.30调整到29.26:40.21：30.53。

（二）农民生活达到小康。2014年，农村居民人均可支配收入4000元以上，到2018年超过6300元，年均增长12%。规划期内，贫困人口由5760人下降到3085人，贫困发生率由24%下降到12%以内。通过扶贫开发，大力发展村级集体经济，力争村级集体经济年收益与当地农村居民可支配收入同步增长，无集体经营性收入的村（即“空壳村”）每年减少10%。到2018年，所有建档贫困村都有集体经济收入，其中年收入10万元以上的村达到5个村，年收入10万元以上的村达到3个村。

（三）财政收入稳步增长。2014年，财政预算收入233万元，到2018年实现公共财政预算收入294.2万元，年均增长6%。

（四）基础设施不断加强。2018年，在实现贫困村“六通十二有”的基础上，实现村级公路通达率、通畅率分别达到100%，组级道路硬化率达到80%，实现农村交通“微循环”；完善集镇供水设施；农户沼气入户率达到60%以上。到2018年，农村基础设施建设主要指标达到国家规定目标。

（五）社会事业全面进步。九年义务教育成果进一步巩固，高中阶段教育毛入学率达到95.5%以上。新型农村合作医疗参合率达到98%，新型农村养老保险及城镇居民社会养

老保险基本实现全覆盖，医疗保障水平全面提高。人口自然增长率控制在6.5‰以内，实现人口均衡发展。人民生活水平普遍提高，生活质量大幅提升。

（六）生态环境进一步改善。到2018年，村庄绿化率达到75%以上，卫生厕所使用率达到80%以上，污水处理率达到85%以上，农民集中居住区垃圾实行统一收集处理，集镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到100%，小流域治理率达到70%以上，坡耕地水土流失综合治理率达到75%以上，森林覆盖率提高到76%以上，集镇绿化率达50%以上。

（七）乡风文明程度大幅提高。进一步加强农村基层组织建设、党风廉政建设、民主法制建设、乡村治理和精神文明建设。农民法制意识不断增强，村民自治能力进一步提高。到2018年，政务公开、村务公开、党务公开率达到100%，村民自治示范村、民主法制示范村创建面均达100%。

（八）农村基层组织建设扎实推进。认真落实基层党建工作责任制，努力建设坚强有力的领导班子、本领过硬的骨干队伍、功能实用的服务场所、形式多样的服务载体、健全完善的制度机制，到2018年实现“六有”目标的基层服务型党组织达到100%。加强村级为民服务中心建设，全面实行村干部集中办公和“背包”服务、网格化服务，到2018年建成较为完善的基层便民、为民服务体系。

主要指标规划一览表

序

号指标2014

年

2015年

2016

年

2017

年

2018

年

1贫困人口（人）57604930388036503085

2贫困发生率（%）28.824.619.418.215.4

3农村居民人均可支配收入

（元）

40004480

5017.

6

5620

6294.

4

5财政收入（万元）233247261.8277.5294.2

6贫困村集体经济平均收入

（万元）

1 1.5235

7学前三年毛入园率（%）65.566.968.570.273.3

8高中毛入学率（%）89.4291.1192.9294.2695.5

9组级道路硬化率（%）4255657280

10新农保参保率（%）93.59494.59595

11城镇化率（%）4850515253

四、主要建设任务

（一）着力加强特色农（林）业建设，多渠道增加农民收入。

坚持以农业增效、农民增收为核心,不断优化产业结构。加快转变农业发展方式，大力实施“两品三化”，努力提高农业产业化水平,以建成“大别山玫瑰强镇”为目标，围绕一镇一品特色产业建设，着力发展特色生态农（林）业，促进农民持续增收。

1、建设特色农（林）业板块基地。按照高产、优质、高效、生态安全的要求，依托优势，因地制宜，做大做强传统产业，大力推广成熟产业，积极培育新兴产业，建成特色农（林）产品基地面积5万亩，其中4个建档立卡贫困村2.5万亩。

（1）做大做强传统产业

茶叶：进一步做优茶产业，强力推进茶产业健康可持续发展。到2018年，新建高标准无性系茶园500亩，改造低产茶园面积2000亩。