广东省有色金属产业调整和振兴规划[粤府〔2009〕172号]

广东省有色金属产业调整和振兴规划发布时间：2010-03-26 【大中小】【打印】【关闭】粤府〔2009〕172号（2009年12月20日印发）有色金属产业是重要的基础原材料产业。

为应对国际金融危机的影响，落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求，做大做强有色金属产业，根据《国务院关于印发有色金属产业调整和振兴规划的通知》(国发〔2009〕14号)、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》和省委、省政府的工作部署，特编制《广东省有色金属产业调整和振兴规划》。

本规划是一个既立足于当前我省有色金属产业稳定发展，又抓住机遇做大做强的行动方案，重点考虑2009～2011年的工作安排。

一、产业现状(一)发展现状。

我省有色金属行业已形成从有色金属矿采选到有色金属冶炼及压延加工的比较完整的产业体系，为全省经济社会发展作出了重要贡献。

——规模迅速增长，优势产业突出。

近年来，我省有色金属产业保持高速增长态势，全行业年增加值由2000年的40.65亿元发展到2008年的405.6亿元。

作为我省有色金属优势产业的铅锌业、稀土业、铝加工业、铜加工业和有色金属合金制造业在国内处于领先地位，其中铝加工业、铜加工业、铅锌业、有色金属合金制造业分别居全国行业产值的第一、第三、第四和第五位。

此外，我省还是全国离子型稀土的主要储藏地和产地。

离子型稀土是国家保护性开采的特定矿种和战略性资源，不仅广泛用于冶金、石化、玻璃、陶瓷、皮革、纺织等传统行业，而且在光导纤维、超导、激光、新材料、航空航天等高新技术领域有着广阔的前景。

——龙头企业竞争优势基本形成。

经过多年的发展，我省部分有色金属企业已形成了一定的产业优势。

广东省广晟资产经营有限公司(以下简称广晟公司)是全省最大的矿业集团，属下包括广晟有色金属股份有限公司(以下简称广晟有色公司)、深圳市中金岭南有色金属股份有限公司(以下简称中金岭南)等矿业企业，业务涵盖了铜铅锌等基本金属、钨锡稀土等战略性金属，控制了铅锌金属量960万吨和我省全部的稀土采矿许可证，具有成熟完整的有色金属采、选、冶炼、深加工一体化产业链条，拥有多个国家级、省级技术中心，目前正在积极打造以矿业为主，具有国际竞争力的千亿元企业集团。

广晟有色公司主要从事钨、稀土、铜和银锡等产业，在采、选、冶炼、仓储物流、进出口贸易等方面具有深厚的产业基础，拥有我省最大的铜矿、银矿和5个钨矿山，以及我省仅有的4个稀土采矿许可证等，在同行业中具有较强竞争力。

中金岭南依托在韶关的凡口矿、韶关冶炼厂、丹霞冶炼厂等生产基地，已经成为我国铅锌金属产业的龙头企业。

我省的铝型材企业具有较强的产业优势，拥有广东兴发铝业有限公司、广东坚美铝型材厂有限公司等一批龙头企业。

(二)存在问题。

——部分行业低水平重复建设问题突出。

铝材加工等行业盲目投资和低水平重复建设问题仍未根本解决。

产业结构性问题突出，尤其是加工装备水平与国内外先进水平差距大，企业研发能力较弱。

此外，对产业上游的矿产品开发和下游的深精加工环节的投入相对不足，影响了行业整体竞争力的提升。

——技术创新能力较弱。

全省有色金属企业在研发方面资金投入依然不足，人才队伍比较薄弱，高技术、高附加值的新产品开发能力较弱。

——资源保障能力不足。

我省是铜、铝加工大省，但铜、铝矿储量和生产量不足，需从省外大量购入铜精矿、废铜、铝锭等，对外依存度较高。

二、面临的形势(一)有色金属产业受到较大冲击。

受国际金融危机影响，国内外有色金属市场需求下降，产品价格大跌，我省有色金属企业生产经营受到较大影响，2008年行业增加值增长明显减缓，其中矿采选和金属冶炼企业产品价格大幅下跌，产量不断下降，国内消费疲软，企业流动资金紧张，行业亏损严重。

(二)结构调整迎来契机。

虽然国际金融危机引起了有色金属产业短暂的市场低迷，但市场“倒逼”机制也有利于加速淘汰落后产能，促进企业兼并重组和资源整合，为推动产业结构调整，促进发展方式转变带来机遇。

当前项目建设所需设备、材料等要素价格大幅下降，有利于通过加大技术改造力度和建设先进产能，提高企业竞争力，挤压落后产能生存空间。

(三)境外资源开发面临较好环境。

随着国际矿产资源价格大幅下跌，一些国际矿业公司资产大幅贬值，为我省有色金属企业并购重组国际矿业公司、控制境外资源带来了契机。

三、指导思想与发展目标(一)指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，以严格控制总量、淘汰落后产能、调整产业结构、加强技术改造、推进联合重组为重点，充分利用境内外资源，提高资源保障能力，着力抓好再生资源利用，大力发展循环经济，推动我省有色金属产业结构调整和优化升级。

(二)发展思路和目标。

——保持优势产业稳定发展。

重点扶持铅锌、稀土、铝材、铜材和有色金属合金等产业发展，提升技术水平，淘汰落后产能，进一步增强竞争优势。

——提高产业集中度。

通过并购重组，培育1～2个具有国际竞争.力的大型企业集团，进一步提升产业集中度。

培育若干个具有比较优势的区域产业集群，带动传统有色工业改造升级，促进节能减排，提高竞争力。

——提升自主创新能力。

不断提高企业技术装备水平，大力开发具有自主知识产权的冶炼技术和精深加工产品生产技术。

通过大力发展高精尖有色金属深加工产品和新型合金材料，拓宽应用领域，满足市场需求。

——实施“走出去”战略。

积极引导和支持有条件的企业到境外开展资源开发、技术合作和并购，在矿产资源丰富的地区投资建设铅锌、铜等主要有色金属矿产供应基地。

四、主要任务(一)优先做强铅锌产业。

大力支持中金岭南做大做强铅锌产业。

重点支持其下属丹霞冶炼厂技术改造，提高铅锌冶炼能力，提高资源综合利用水平。

支持铅锌企业电炉锌粉技术改造、多层陶瓷电容器用铜粉等应用项目。

支持重点企业适时收购国外优质铅锌矿产资源。

(二)建设稀土生产和应用基地。

对稀土资源实行保护性开采，严格控制稀土出口，加大矿山整顿力度，重点支持广晟有色公司对现有稀土矿山进行整合，逐步走向规范化管理和经营，努力将其打造成为全球最大的中重稀土采选及深加工企业。

充分利用省内现有稀土冶炼分离企业在产业应用方面的优势，加强自主创新，提升稀土深加工和应用水平，提高产品附加值。

鼓励研发稀土在铝合金、镁合金、钛合金、电子、激光、核工业、超导等领域的应用技术，进一步完善稀土在汽车、照明、显示、永磁材料、电池等行业的产业链，推动相关产业的发展。

支持稀土下游企业向稀土资源地转移，建立稀土产业园区，形成产业集聚。

(三)推进铜铝加工业结构调整。

大力推进铜、铝加工业的结构调整和优化升级。

鼓励广东华鸿铜业有限公司、广东兴发铝型材厂有限公司、广东坚美铝型材厂有限公司等大型民营企业进一步做强做大，发展高精度铜板、带、管、箔，发展大型工业铝型材、轨道交通用高性能金属材料和铝复合材料、受力构架铝材等高附加值产品，向产品多样化、设备大型化方向发展。

淘汰铜、铝加工落后生产能力。

(四)提高有色金属合金制造水平。

面向汽车和日用消费品制造等领域，推动有色金属合金制造产业向高性能合金产品发展。

重点发展热镀锌、汽车零部件用铝和锌合金、高性能环保碱性电池用无汞锌粉、高性能环保达克罗涂料、片状锌粉等产品。

(五)整顿再生金属市场。

规范再生金属资源的综合开发利用，引导拆解和加工再生金属企业进入工业园区，对污染排放物进行集中处理，逐步提高技术装备水平，实行规模化生产。

重点支持省循环经济试点企业，推广清洁生产，提高再生金属资源的回收利用率。

(六)提升传统稀有金属产业。

鼓励有条件的稀有金属矿山通过技术改造复产，鼓励企业研发稀有金属深加工产品，逐步培育深加工、高附加值的氧化钨及碳化钨等高新产品，加大全省高端硬质合金的生产规模；全面提升银、锗、镓、铟等稀散、稀贵金属的延伸加工，加大力度开发高质、超细粉体材料和超薄、超细电子元件材料，提高产品附加值。

(七)增强资源保障能力。

支持省属地质勘察单位开展矿山前期风险勘探，提高资源保有储量。

引导和鼓励企业与地质勘察单位合作开展矿山勘探和开采，逐步形成风险共担、利益共享的合作机制。

鼓励广晟公司等大型企业投资矿山勘探和开发，实现规模化经营、集约化开采，防止资源流失和生态破坏。

加强对共生矿、伴生矿产资源的研究、开发和综合利用。

支持广晟公司、广东省广新外贸集团有限公司等大型企业到省外、国(境)外通过直接投资、购买股权等方式开发矿产资源，建立长期稳定的多元化供应渠道。

五、政策措施(一)严把行业准入关。

坚决贯彻国家有色金属行业准入条件，规范企业投资行为，防止盲目投资和低水平重复建设，对不具备准入条件的企业进行清理整顿。

加强环保、安全、质量和能耗限额等监管手段，加快淘汰落后产能。

(二)重点扶持企业技术改造和技术创新。

加大财政支持力度，重点支持以提高技术水平、技术研发和产业化、推进节能降耗、治理污染等为重点的技术改造和技术创新项目。

建立产学研联合攻关平台，促进技术创新。

(三)积极鼓励人才培养和引进工作。

鼓励骨干企业加强与国内外高等院校、科研机构的联系，共建高水平的研发与人才培养平台，为全省有色金属产业培养高素质的研发人才，全面提升自主创新能力。

(四)支持优势企业整合资源。

把稀土、铅、锌、铜、钼等矿产资源列为战略性金属矿产资源，将采矿权优先配置给重点骨干企业，加强矿产资源的合理、集约、高效利用。

(五)实施“走出去”战略。

实施资源国际化战略，鼓励有实力的企业通过直接投资、购买股权等方式获得国(境)外矿产资源，建设铜、铅锌和稀有金属等矿产资源海外基地。

(六)充分发挥行业协会的作用。

充分发挥行业协会的引导、协调和组织作用，开展行业调查、统计等工作，建立和完善有色金属产业信息的交流和披露制度。

加强对行业发展趋势、投资、市场供求、价格和技术进步等方面的分析研究，完善产业安全和损害预警机制。