海上风力发电所面临的困境

海上风力发电所面临的困境

1、规划困局

据业内人士透漏，“与陆上风电多建设在人烟稀少之地不同，海洋寸海寸金，各地方政府早已对自己的海域做出规划。显然，在生态农业、养殖、旅游以及沿海城镇经济诸多选择中，目前仅能盈亏“平衡甚至亏本的海上风电并不是各级政府的首选项目。在海上发展风电，不只是发改委、能源局说了算，海洋局是海域的直接管理部门，能源局的风电规划与海洋区域功能区划之间缺乏协调沟通，而地方利益在海上风电中也没有得到体现。”[行业透视，

2012年2月，xx]

2、技术瓶颈

在海上建设风电场，所需风电设备的技术含量要大大超过陆上风电。我国的风机制造企业，由于起步较晚，技术水平相比国外普遍落后，目前国内企业制造的大型风机，存在着稳定性不足的问题，而海上风机的维修时间较长，且成本非常高，这样也间接推高了海上风电场的投资成本。在经营风险较大的情况下，一些企业对海上风电领域内的投资采取了观望的态度。除了风机技术外，输电技术也是制约海上风电开发的关键技术。要想解决海上风电的并网问题，我国需建设女全、稳定和高效运行的智能电网。

海洋工程技术在海上风电的开发过程中，同样是小可缺少的关键技术。海上风电设备研制和风电场的建设可以说是海洋工程装备设计研发的一个重要领域，或者说是海洋工程装备的重要拓展领域。目前海上风电场大都位于水深

20m左右的近海海域，采用固基的着底式风电机塔。今后将逐步向水深100m 甚至几百米的海域发展，浮基海上风电场将是一种经济性和实用性兼顾的重要发展方向。从保证海上风电塔(固基或浮基)、锚碇系统有效运行的观点而言，除了其本身的特殊要求外，与传统的海洋工程装备(如各类海洋石油平台)有相当多的共性关键技术问题。

3、成本问题

建设海上风电场的前期项目多。技术人员小仅要在海上竖起70米一100米高的测风塔测量风速，而且要开展地质勘探工作，详细了解海底地形。在建设风电场时，技术人员要面对中、深海域和潮间带海域复杂的自然环境。目前，我国陆地风电项目造价平均在8000元/千瓦，海上风电项目造价在2万元/千瓦。由于成本过高，现阶段海上风电的收益较低也是影响其发展速度的一个重要因素。目前国内海上风电的标杆上网电价还未出台，海上风电的上网电价还采取的是一事一议的特许权招标方式，而在海上风电项目特许权招标过程中，企业间的竞相压价大大压缩了最后中标企业的获利空间，这也导致了一些中标企业迟迟未能进行海上风电场建设。

4、由于风能的自身特性，导致风电的波动性、间歇性和不规则性，使风电对电网的贡献率低于10% o(贡献率在3%左右对电网没有影响;在5%左右时可通过适当的技术措施减少影响;在10%时将给电网运行带来隐患。)由于海上风场施工难度和集中输变电、建设费用高等经济性问题，难以像陆上那样建成分布式风电场，必须大规模开发，而大规模海上风电场的开发，所发电能有可能让电网难以承受。目前，我国陆上风电因并网、限电等问题造成经营困难的不在少数，这也对大规模开发海上风电提出了警示。在关键设备研制上，我国海上风机研究还不够成熟，虽然借鉴了国外设计单位的技术和经验教训，并采用了有效地防范措施，但不得不承认国外先进水平仍有十年的差距。针对海上风机的安装、运行、维护较陆地困难且成本高，风机应向方向发展，从而增大单机发电功率、减小单机数量。为了节约材料，降低成本，可选用高叶尖速设计参数，以减轻塔顶机舱和叶片的重量。在叶片制造中应不断开发新材料、新工艺、新技术。

此外，当前对专业人才的培养严重滞后于风电产业发展，特别是风电机组研发专业人员，制造专业人员和高级技术工人，风电场运行和维护人员，以及高级管理人员严重僵乏。因此，必须加大力度培养海上风电领域的高水平复合型人才，以加强我国在国际海上风电领域的竞争力。

5.顶层设计缺失，亟需产业统一规划

从国外的发展经验看，海上风电发展强国如英国、德国等，均制订了海上风电产业发展的路线图。德国2002年就已经出台了《德国政府关于海上风能利

用战略》，制订了2001-- 2030年海上风电的发展战略。英国在2010年出台《英国可再生能源路线图》，为英国风能产业的发展制订了路线，明确了方向。路线图的制订可以将产业、学界和政府的观点相结合，并终将带动投资。我国海上风电的发展目前缺少行业的顶层设计，发展路线不明确，不利于行业投资增加和行业进步。《海上风电开发建设管理暂行办法》明确规定要编制海上风电规划，海上风电规划包括全国海上风电发展规划与沿海各省(区、市)海上风电发展规划，但到目前为比，《全国海上风电发展规划》迟迟未能出台，海上风电的发展相对盲目，产业布局、技术创新及设备制造也需要统一规划安排，才能满足海上风电大规模开发的需要。

6、管理协调不够，亟需部门综合协调

海上风电的开发涉及多个部门的管理，包括能源、海洋、气象、军事、交通、环保等部门，从而也使得海上风电的开发的审批路线繁杂。各部门所遵循规则及执法方式有较大差异导致部门间意见不能一致，审批部门之间的沟通函待加强。同时，各级地方政府的海洋规划也存在与省级政府的规划相冲突，也需要综合协调解决。在我们现行的行政管理机制下函需建立综合协调机制，处理和协调海上风电开发中存在的种种障碍和困难，才能形成合力，共同推进海上风电产业的发展。

7、基础工作薄弱，亟需摸清资源家底

在海上风电大规模建设的初期，进行海上风能资源评价工作显得尤为重要。世界上主要的海上风电国家对于海上风能资源数据的搜集和整理都十分重视，目的是为风电场建设的提供基础数据支撑与保障。但我国的海上风能资源评估尚处于初级阶段，未全面的展开海洋水文调查、海底地质勘探等基础工作，现有数据不够精细，很难支撑海上风电的全面持续开发。

同时，在全国各沿海地区，海上风电业的发展是严重不平衡的，基础风能资源数据的缺乏是造成这种现象的重要原因之一。在这种情况下，很有必要组织系统开展基于海上风电开发的资源环境调查，以摸清我国海上风能的家底，建立完整的海上风能数据库，以促进海上风电的发展。

8、产业链未建成，亟需降低发展风险

众所周知，产业链的成熟度与产业健康发展程度密切相关。我国和国际风电产业强国在海上风电产业链建设方面还存在不小的差距，打造中国海上风电产业的完整链条，形成海上风电产业的整体竞争力是我们需要统筹考虑的问题。我国海上风电产业链存在很多“短腿”。

海上风电设备的技术要求相较于陆上风电设备更高，我国目前刚刚启动风电设备国产化的进程，海上设备制造技术仍需完善，这也给海上风电项目带来很大的投资风险，同时，缺乏专业化的基础设施技术，相关运输、安装、海缆铺设等技术及设备还处于探索阶段，海上升压站、先进海底电缆以及轻型直流输电技术装备还缺乏工程实践。此外，在海上风电运营模式上，需要进行统筹合理规划，协调产业上游、产业中游、产业下游各环节之间的关系，努力促使电网建设与海上风电投资的需求相适应，以降低潜在的项目运行风险，促进我国海上风电产业的健康发展。

9、技术支撑薄弱，亟需完善标准规范

海上风电技术是当今风电技术发展的最前沿，相对于陆地风电，海上风电机组需要克服更加复杂、更加严峻的自然环境条件约束，在风电设备设计、研发、制造的各个环节，都要充分考虑海洋自然环境要素(如海洋水文条件、海床构造、海水腐蚀等)的影响，因此海上风电发展的技术要求比陆地风电要复杂很多。在海上风电设备制造虽然已基本形成生产体系，但产品仍有不少技术缺陷，在风场建设方面，我国海上风电场建设缺乏适应多种建设条件的施工设备，对海上风电技术的设计、施工技术装备、事故诊断及运行维护能力不足，在海上风电运营部分，离岸的变电站和海底电缆输电技术水平较低。同时，我国海上风电建设尚未形成相应的标准体系，在海上风电工程建设中的勘查、施工、运维等技术环节缺少有效指导，缺乏对海上风电技术和经济风险的有效管理，在海上风电全过程的建设中，技术标准和管理办法还不完善，在设备检测认证、信息跟踪等服务体系建设方面还不健全，同时在管理上也存在经验严重缺乏等问题。

10、经济激励缺乏，亟需创新经济政策

为推动可再生能源的发展，中国已经出台了有关扶持可再生能源发展的政策，但具体到推动风电产业的发展，仍显不足，建议针对风电发展制定专门的

税种。目前我国实行的海上风电增值税是依照火力发电企业按照增值税率17%征收的，但相较于单纯利用风能的海上风电产业而言，火力发电企业还能够在燃料(及其他的原材料)获得进项税的抵扣，因此，这对于海上风电产业的发展在某种程度上来说是增加成本，起制约作用。从国际发展经验来看，世界主要风电国家要政府对于相关的技术给予长时间的持续性的支持，并且需要法律保障其运营成本。德国不但在上网电价方面给予海上风电良好的发展环境，在技术研发的支持方面同样也给予充分的资金支持，这些措施均将对海上风电和再生能源发电的发展产生巨大影响。而我国的海上风电在政策投入上差距较大。