(完整版)旅游法规与政策重点(20201019151618)

旅游法规与政策法的基本特征：1、法是一种社会规范，具有规范性；2 、法是一种国家意志，是由国家机关制定或认可的；3、法规定了人们的权利和义务；4、法以国家强制力保证其实施。

我国社会主义法体现了社会主义原则、人民民主原则、民族平等原则、权利和义务一致性原则。

旅游行为的产生，是外部旅游条件和旅游者内部心理因素共同作用的结果。

19 世纪40 年代，标志着旅游活动进入了一个新的发展阶段。

旅游法的概念常有广义和狭义之分。

广义的旅游法是指由国家制定或认可的，以国家强制力保证实施的，用以调整旅游活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。

狭义的旅游法指旅游基本法，而我国目前还没有旅游基本法。

1985 年国务院发布了我国第一个旅游业单项法规：《旅游社管理暂行条例》，它标志着我国旅游法制建设的新突破。

法律关系——指法律规范所确认和调整的当事人之间的权利和义务关系。

旅游法律关系——指被旅游法所确认和调整的、当事人之间在旅游活动中形成的权利和义务关系。

在我国，法律关系一般分为三大类，即行政法律关系、民事法律关系（最常见）、刑事法律关系。

旅游法律关系主体——指在旅游法律关系中依法享有权利和承担义务的公民、法人或其他组织。

在我国，旅游法律关系的主体包括：各级旅游行政管理部门及其工作人员、旅游企事业单位及其工作人员、旅游者及外国旅游企业和组织等。

旅游法律关系的客体——指旅游法律关系主体的权利和义务所指向的对象，主要包括物、行为、智力成果、人身利益等。

（1）物即标的物，可以是天然物，也可以是劳动创造物，但它不仅具有物理属性，而且具有法律属性，一般具有财产的性质。

如旅游资源；2 ）行为是指为满足他人利益而进行的活动，主要是提供劳务、服务的行为。

如旅游服务行为和旅游管理行为；（3 ）智力成果是脑力劳动创造的精神财富。

如旅游产品专利、旅游企业商标、旅游文学作品等。

智力成果是一种无形财产，是知识产权法律关系的客体；（4 ）人身利益。

人身包括生命健康、人身自由、姓名、名誉、荣誉等利益。

人身利益是人身权法律关系的客体。

狭义的法律责任——是指人们对违法行为所应承担的带有强制性的法律上的责任。

旅游法律责任——是指旅游法律关系主体违反法律法规的后果。

旅游法律责任的特征：（1）旅游法律责任是一种强制性的法律责任。

行为人实施了违反法律法规的行为，就必须接受法律制裁；（2）旅游法律责任是一种综合性的法律责任。

它通常表现为行政责任、民事责任以及刑事责任；（3 ）追究旅游法律责任的机关具有多重性。

它可以是旅游行政管理机关，也可以是其他主管部门，如工商、税务机关、司法机关。

旅游法律关系——指由旅游法律规范调整和规定的，在旅游活动中各方当事人享有的权利和承担的义务。

我国的旅游法律关系的主体主要包括：1 ）国家旅游行政管理机关；2 ）与旅游业相关的政府部门；3 ）旅游企事业单位：4 ）旅游者；5）进入中国旅游市场的境外旅游组织。

旅游法律关系的客体可以分为三类，即物、行为和与人身丰联系的精神财富。

旅游法律关系中的物主要包括旅游资源、旅游设施和旅游消费品等。

旅游者的基本权利：1、自由旅行的权利；2 、旅游产品的知悉权；3、安全旅行的权利；4 、自主选择权；5 、公平交易和缔结合同的权利；6 、获得赔偿的权利；7 、旅游者的人格权；8、投诉权和诉讼权；9、监督权利；10、法律与法规规定的其他权利。

旅游者的义务：旅游者在行使权利的同时，必须履行相应的义务。

1、自觉遵守国家法律、法规和旅游目的地的地方法规；2 、尊重当地民族风俗、宗教信仰和行为规范； 3 、爱护自然、保护旅游环境、保护生态环境，自觉遵守旅游秩序和旅游景区景点的安全规定和卫生规定；4 、维护公共利益、维护公共秩序。

自觉遵守社会公德，爱护旅游资源、旅游设施，保护生态环境，不能从事损害社会公共利益、破坏公共秩序的活动；5、不能从事危害国家安全的活动，不能有损害民族尊严的行为；6、法律规定的其他义务。

旅游合同——（狭义）旅游合同仅指旅游者与旅行社所订旅行游览契约。

旅游合同的特征：1 、旅游合同主体的特定性；2、旅游合同的标的是旅行社提供的旅游服务；3、旅游合同是双务合同；4、旅游合同多为格式合同。

旅游合同合同的一般条款：（1）当事人的名称或者姓名和住所，这是合同必须具备的条款；（2）标的；（3）数量；（4）质量；（5）价款或者酬金；（6 ）履行期限、地点和方式；（7 ）违约责任；（8）解决争议的方法。

1845年，世界上第一位专职的旅行代理商托马斯•库克在英国的莱斯特正式成立了托马斯•库克旅行社，开始从事旅行代理业务。

1923年，爱国人士陈光浦先生在上海商业储蓄银行设立旅行部。

旅行社——是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。

所谓招徕、组织、接待旅游者提供的相关旅游服务，主要包换：安排交通、住宿、餐饮、观光游览、休闲度假等服务；提供导游、领队服务以及旅游咨询和旅游活动设计服务。

此外，旅行社还可以接受委托，提供下列旅游服务：1 、接受旅游者的委托，代订交通客票、代订住宿和代办出境、入境、签证手续等；2、接受机关、事业单位和社会团体的委托，为其差旅、考察、会议、展览等公务活动，全世界交通、住宿、餐饮、会务等事务；3、接受企业委托，为其类商务活动、奖励旅游等，代办交通、住宿、餐饮、会务、观光游览、休闲度假等事务；4、其他旅游服务。

而出境、签证手续等服务，应当由具备出境旅游业务经营权的旅行社代办。

旅行社的设立条件：具体而言，申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当具备下列条件：1、有固定的经营场所；经营场所应当符合下列要求：1 ）申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于1 年的营业用房；2 ）营业用房应当满足申请者业务经营的需要。

2 、有必要的营业设施；营业设施应当至少包括下列设施、设备；1）2 部以上的直线固定电话；2 ）传真机、复印机；3）具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机；3、有不少于30 万元的注册资本。

旅行社分社的设立条件：1 ）分社应该具备以下经营场所、营业设施和设备［设分社无地域限制］：（1 ）有固定的经营场所申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于1 年的营业用房；营业用房应当满足申请者业务经营的需要。

（2 ）有必要的营业设施；2 部以上的直线固定电话；传真机、复印机；具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机。

（3 ）旅行社分社的设立不受地域限制。

分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。

（4）分社的名称中应当包含设立社名称、分社所在地地名和“分社”或者“分公司”字样。

2）服务网点是指旅行社设立的，为旅行社招徕旅游者，并以旅行社的名义与旅游者签订旅游合同的门市部等机构［设立有地域限制］。

（1）设立社设立服务网点的区域范围，应当在设立社所在地的设区的市的行政区域内。

（2 ）服务网点应当设在方便旅游者认识和出入的公众场所。

（3 ）服务网点的名称、标牌应当包括设立社名称、服务网点所在地地名等，不得含有使消费者误解为是旅行社或者分社的内容，也不得作易使消费者误解的简称。

（4 ）服务网点应当在设立社的经营范围内，招徕旅游者、提供旅游咨询服务。

旅游社的经营原则［多/简］：1）自愿原则；2 ）平等原则；3）公平原则；4）诚实信用原则。

旅行社不得安排的活动［简］：（1 ）含有损害国家和民族尊严内容的；（2）含有民族、种族、宗教歧视内容的；（3）含有淫秽、赌博、涉毒内容的；（4）其他含有违反法律、法规规定内容的。

旅行社的职责：1、提供真实可靠的信息；2、按约定提供服务；3、提供的服务符合人身、财产安全需要；4、按规定收取旅游费用；5、旅行社必须与旅游者签订合同；6、聘用合格的导游和领队。

旅行社及其委派的导游人员和领队人员不得有下列行为：（1）拒绝履行旅游合同约定的义务；（2 ）非因不可抗力改变旅游合同安排的行程；（3）欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目。

旅行社质量保证金是指由旅行社缴纳、旅游行政管理部门管理、用于保障旅游者权益的专用款项。

缴纳保证金的金额为：（1 ）经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社20 万元（人民币）；（2）经营出境旅游业务的旅行社120 万元（人民币）；（3）旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存5 万元；每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存30 万元。

（4 ）质量保证金的利息属于旅行社所有。

导游人员——是指依照〈导游人员管理条例〉的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。

导游人员的类别按业务范围划分，导游人员分为海外领队、全程陪同导游员、地方陪同导游员和景点景区导游员。

按技术等级划分，导游人员分为初级导游员、中级导游员、高级导游员和特级导游员。

初级导游员，获得导游员资格证书一年后，就技能、业绩和资历对其进行考核，合格者自动成为初级导游员。

中级导游员，获初级导游员资格两年以上，业绩明显，考核、考试合格者晋升为中级导游员。

他们是旅行社的业务骨干。

高级导游员，取得中级导游员资格四年以上，业绩突出、水平较高，在国内外同行和旅行商中有一定影响，优异， 有突出贡献， 有高水平的科研成果，在国内外同行和旅行商中有较大影响，经考核合 格者晋升为特级导游员。

导游人员等级分为 两个系列 （是指等级考核分为 外语 导游员系列和 中文导游员系列） 、 四个等级（是指通过考核，将导游员划分为 特级导游员、高级导游员、中级导游员和 初级导 游员。

）1、特级导游员的 考核评定 ，采取以评审考核为主 、考试为辅的方式 。

评审采用论文答 辩、跟团实查 和专家审议 三种形式； 考核 工作表现、导游技能、遵纪守法和游客； 考试第二 外语或一种方言 。

2、高级 导游员的考核评定，采取 考试 、考核和评审相结合的方式 。

对高级导游员的 评定每三年 进行一次 。

3、中级 导游员的考核评定，采取 考试和考核相结 合的方式 。

中级导游员的 评定每两年 组织一次。

4、初级 导游员的考梳评定，采取 考核 方式。

凡取得导游人员资格证书后工作 满一年 的人，经考核合格，即可成为初级导游员。

为了加强对等级导游员的管理， 国家旅游局和省（区、市）旅游局建立导游员等级注册 登记制度。

各级 资格有效期 一般为五年 。

导游 与导游公司 的劳动关系 （简/论）[先概念后联系 ]答：导游服务公司 是指从事对导游人员业务管理、 培训， 并为旅行社和导游人员提供供 需信息等服务的企业。

导游公司与导游之间的法律关系 是 符合劳动关系 的法律特征的， 具体 体现在以下几个方面： 1、导游公司与导游都是 适格 的劳动关系主体 ；2、导游公司与导游 之间的关系 具有明显 的隶属性 特征； 3、导游公司与导游之间 具有其他能够体现劳动关系特 点的行为 与情况。