天大教育学院公文写作讲义简案

公文写作讲义

第一章公文的概念

一、什么是“公文”？

1.公文的含义：公文是国家机关、企事业单位、社会团体等法定社会组织在行使职权和实施管理的过程中，依据特定的程序、规则、格式撰制出来，表述自己意志以发挥行政管理效能的文书；是传达政令，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况，联系公务、记载工作活动的重要工具。公文即公务文书。这个定义从五个方面理解：（1）公文必须是在公务活动中形成并使用的文书；（2）公文有法定的作者；（3）公文必须直接表述法定作者的意志；（4）公文有特定的规则、程序、格式，为特定的读者撰制，在确定的范围内使用；（5）公文直接作用于社会管理系统，这是公文的生命和灵魂，是公文最本质的属性。

2.公文及应用文。应用文范围大于公文，包括行政公文和日常应用文。狭义的公文指法定公文；广义的公文还包括机关常用的应用文。本讲义中的“公文”采用宽泛意义。2012年4月16日，中办、国办发布《党政机关公文处理工作条例》，从2012年7月1日起施行。规定公文种类主要有：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、会议纪要，共15种。

（一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。

（二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

（三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措

施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

（四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。

（五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

（六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

（七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。

（八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

（九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

（十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

（十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。

（十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。

（十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

（十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

（十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。

3.文书、公文和文件。

文书：指所有文件材料的总称，既包括公务文书，也包括私人文书，是一个整体概念；也指一种职业。

文件，有时指文件材料的总称；多指重要的文件；具体一份文件材料称文件，而不称公文或文书。

公文，是办理公务而产生的文书或文件，即公务文书或公务文件的简称。

二、公文的产生及发展

1.产生：随文字产生而产生。社会事务——公共事务——公务文书。

2.发展：（1）先秦时代。西周：出现了下行公文；文种有诰、命、誓三种。春秋：《尚书》，收集了虞、夏、商、周四朝公文，有典、谟、训、诰、誓、命六个文种。（2）秦汉以后。（3）辛亥革命以后，公文写作用白话文、新式标点，但从格式到用词（等因\奉此、等由\准此、等情\据此的上、平、下级行文语），仍有着谗上骄下的封建关系。（4）解放区和建国后。

第二章公文的特点和作用

一、公文的特点

1.公文有法定的作者；

2.公文有法定的权威；

3.公文有特定的效用；

4.公文有规范的体式；

5.公文有规定的处理程序。

二、公文的作用

（一）主要作用：1.领导指导作用；2.行为规范作用；3.传递信息作用；

4.公务联系作用；

5.凭据记载作用。

（二）辅助作用：1.知照作用；2.协调作用；3.宣传教育作用。

第三章公文写作的准备

一、具备良好的基本素质

1.要具备较高的政治修养（理论水平、思想水平和政策水平）。

2.具备多种知识。业务知识，相关知识。“通才敏思，性情勤密”。

二、掌握政策，领会领导意图

1.认真、全面、深刻理解上级政策的精神实质。

2.政策的一般指导原则和具体实际结合起来思考。

3.要善于区别政策精神和具体条文规定，政策精神不可违背，但具体条文不必拘泥，应因地制宜、及时俱进。

4.主动听取领导意见，领会领导意图；既不唯上是从，也不擅作主张，以个人看法代替领导意图。

三、了解实际情况

1.了解全局情况：全球、全国、全系统、同一层面。

2.认真掌握本部门、本地区情况：历史的、现实的、潜在的；主观的、客观的；正面的、反面的。

四、准备写作材料

1.全面收集、大量占有：现实的、历史的，正面的、反面的，直接的、间接的，“面”的、“点”的。

2.艰苦深入一线，实事求是。

第四章公文写作的构思

第一节构思及主旨

一、“构思”：作者对文章所作的通盘设计。

二、确立主旨

1.“主旨”：作者通过公文的全部材料所表现出来的基本思想，反映了作

者的写作意图。

2.主旨在公文中的作用：（1）主旨是公文的灵魂；（2）主旨是公文的统帅。

3.如何确立主旨：感性认识，主旨提炼。提炼主旨要求：（1）要从全部材料出发；（2）要以辩证唯物主义为指导；（3）要立足于当前的政治、工作需要。

4.对主旨的要求：（1）正确；（2）深刻；（3）鲜明；（4）集中。公文一般以一文一事为宜，一般不要多主旨。

第二节材料及结构

三、选择材料

1.“材料”：公文的物质基础，是拟写公文所使用和依据的事实和道理，它围绕公文写作意图而向公文提供内容。

2.作用：（1）确立主旨的基础；（2）表现主旨的支柱。

3.标准：（1）真实准确（公文真实不同于文学真实）；（2）典型有力（本质特征）；（3）新颖动人；（4）紧扣主旨。

四、安排结构

1.“结构”，公文内部的组织安排（层次、先后、详略、起承转合）。

2.“结构”——“思路”：互为表里。

3.安排结构的原则：（1）正确反映客观事物的发展规律和内部联系。（2）服从表现主旨的需要；（3）要有规范的体式。

4.基本结构方式：（1）连贯式；（2）并列式；（3）递进式；（4）总分式。

第五章公文的起草及修改

第一节起草