新闻道德与法规

新闻道德与法规

第一章绪论

一需要理清的几个基本问题：法、法治、法制、法治与法制的关系……

职业道德与职业法规约束记者的两条准绳

1 法的基本特征（1）不能随心所欲而制定（2）经济基础（3）反应统治阶级的需求（4）国家强制力的实施

2 法治，与人治相对，是一种政治思想

3 法制，有广义和狭义之分

4 两者关系：区别和联系法制—静态概念，以完备的法律制度为基础，即法治是法制的充要条件

5 新闻法制：是掌握国家政权的社会集团按照自己的利益通过政权机关建立起来的用于调节在新闻传播活动中各种关系的法律制度

关系：新闻媒体与政府之间的新闻管理关系

新闻媒体与自然人之间的新闻服务关系

新闻媒体与法人之间的广告服务

新闻媒体与记者之间的聘用合同

6 新闻法规

7 新闻法制的核心问题：言论出版自由

言论自由：公民享有发表意见、实现交流、抒发感情、传播信息、传授知识等不受干涉的自由

出版自由（freedom of press）指公民享有通过以印刷和其他复制手段制成的出版物公开传播和表达意见、思想、感情、信息和知识等的自由

8 新闻自由的定义

9 我国新闻法制的特点：（1）是上层建筑的重要组成部分，有极强的意识形态色彩，必须在党和政府的领导下进行传播活动（2）渗透在宪法法律、行政法规、地方性法规、规章、特别行政区法律法规中，表现为法律、法规、司法解释等文件，已经基本形成一个完整的体系（3）对滥用新闻自由的法律法规制定的比较详尽，而对保障新闻自由的法律法规制定的明显不足（4）党的政策和新闻法规、新闻道德关系密切，既要求严格的他律，也要求严格的自律，两者需要辩证的统一

10 道德：社会控制手段的一种，长期形成的一种社会规范（1）是人理性的结晶（2）是一种具有社会重要性的习俗(3)是一种非权力的规范

11 树立正确的道德理念：（1）道德是一种手段而不是目的（2）道德规范是一个开放的体系（3）反对道德相对主义(代表有文化相对主义)

12 新闻职业道德：是人类普遍道德精神新闻传播领域的具体运用，是从事新闻信息传播活动的人们在长期的职业实践中形成调节相互关系的规范总合

13 新闻职业道德主要调节以下一些关系：（1）新闻工作者与受众的关系（2）新闻工作者与工作对象的关系（3）新闻中作者与同行的关系(4)新闻工作者与所属媒体的关系（5）媒介与广告客户的关系

二新闻职业道德与新闻法规的关系*

(一)共同点1 目的性一致保障新闻事业发展的手段2 内容具有相互包含性3 都具有鲜明的阶级性

（二）区别1 形成的方式不同，“道”自律性规范，行业性组织规定，著名教育机构提出了道德规范，“法”国家制定的体现国家意志的

2 实现方式不同，“道德”工作者自身的选择，认知，内心信念来决定、影响其行为；“法”外在压力，社会舆论外在压力只有通过内在的社会责任感、信念力影响工作者的行为“法”强制实施，不一定非经自身的认知、选择等过程

3 表现形式不同

三两者之间的相互作用——配合、协调、影响

（一）道德对法规的作用 1 道德为法规提供存在的价值基础，道德乃是我们道德生活的鉴证和外部基调 2 道德对法规具有多方面的补充作用。原因: 法规规定、实施、修改都要经过严格的程序，这一特定决定了法规对新闻传播活动的调节是本质上反应性，它很少有可能预见问题或可能的不平等，而是对已经出现的问题作出反应，通常反映的方式又是极其缓慢的，因此新闻传播过程中出现的新情况新问题无法依赖新闻法规来解决。如果各媒介及新闻从业人员对这些负起道德上的责任，也就没有必要等新的法律法规出台，而是规范各自行为就可使问题在一定程度上解决。其次，法律实施程序中要兼顾程序正义和实质正义，同时要考虑到社会各方利益的平衡以维护社会的根本利益，就许多具体问题来说，法律裁决在合理性合法性上不能同时达到最优，如世界上许多国家的法律在媒介的舆论监督权与公民的人格权保护方面会优先保护舆论监督权。从维护社会根本利益方面这是非常正确的，但是这一法律的实施应建立在媒介及新闻工作者严格自律的基础上，否则极有可能造成新闻自由的滥用。

自由是试验性的，就包括试错（trial and error）除非错误意义能够被认为它正确的的人正当的提出来，否则辩论本身就不可能存在。基于社会目的的表达自由之所以锐利是因为它要求那些看出或以为看出它者犯错误的人有种所谓的宽容。需要的是比宽容更加积极的某种东西——反对有任何权威强加的正确性，尊重自我修正的过程，这种尊重有这样一种假设——犯错误的人实际上是寻求真理，而在他看来，这一努力对他获得自由是必要的，精神权力所不包括的是蓄意或不负责任犯错误的权力。

新闻自律相对于他律而言是一种成本低效率高的约束，加强新闻之恶道德建设，提高新闻从业人员的自律意识，建立良好的职业声誉，新闻传播中就会大大减少新闻法规的需要，从而极大的提高传播效率，降低成本。

3 加强道德对法规的实施起着举足轻重的促进作用。“徒法不足以自行”

（二）法律对道德的作用 1 法律可以保障道德的实施 2 法律是传播道德的有力手段，所有为法律所禁止的行为肯定也是违反道德的行为

四中国新闻法规的历史沿革

（一）清末《大清印刷物件专律》是中国历史上第一部专门的新闻出版法。《大清报律》是中国第一部专门的新闻法（1908）对清末新闻立法活动的看法：为了压制当时的革命宣传，目的是非法的，但也有可取之处，例如注册金+保证金法，有一定的进步性

（二）辛亥革命后 1 “民国暂行报律风波”出版刊物必须履行登记手续;“流言煽惑关于共和体有破坏弊害者”应受惩处；”调查失实，污毁个人名誉者“应受处罚2 北洋政府时期：中国历史上第一批无线电广播法规，1915年颁布的《电信条例》1924年颁布的《装用广播无线电接收和暂行规定》3 国名党统治时期：批准登记制度

五我国新闻法规立法理念反思

立法理念,指导法规制定的理论基础和主导的价值观，在法制建设中具有重要意义，理念的缺失或者粗物的立法理念会导致立法的矛盾，混乱和缺乏可操作性，