中国旅游景区治理模式
旅游景区管理模式探讨
旅游景区管理模式探讨作者：杨乾润来源：《商情》2020年第40期【摘要】体验经济时代下，游客的旅游体验直接关系到旅游景区的生存发展，这也对旅游景区管理提出了更高要求。
传统管理模式下，大多数景区的整体服务功能、服务质量、管理水平、资源保护力度等达不到新时代旅游业跨越式发展的要求。
在市场和利益的驱动下，景区管理模式升级成为亟待解决的问题。
本文对体验经济时代下的旅游景区管理模式进行了探索，以期能够提高游客旅游的体验度，推动中国旅游业可持续发展。
【关键词】旅游管理; 景区管理; 模式探讨经济水平的提高带动我国旅游业快速发展，游客对景区的管理与服务也有了更高要求。
虽然许多景区为了更好地服务游客，创新了很多景区管理模式，但总体而言，景区管理体制仍是制约我国旅游业可持续发展的最主要因素。
一、我国旅游景区管理体制现存问题（一）多头管理，“条块”分割我国景区类型多样且不同类型的景区分别归口管理，使得景区隶属关系错综复杂。
景区管理涉及部门较多，多头领导各行其是，为实现自己利益最大化，政出多门甚至政策冲突的现象时有发生。
景区的人员配置和投资融资由景区所在地政府部门负责，景点的保护和利用则由政府部门单独设立的旅游管理机构负责。
两个部门间关系密切，使得景区管理呈现纵向“条状”、横向“块状”的网络结构。
多头管理，条块分割削弱了旅游主管机关对旅游资源保护利用的实际控制权，在管理时显得力不從心。
（二）景区政企不分、事企不分首先，景区自身管理存在问题，我国旅游景区包含行政执法性管理、景区开发与管理以及营利性活动在内的三种不同性质活动，而景区的管理机构并未对这三种活动有针对性地管理。
其次，大部分景区缺乏市场经营意识，景区的维护依赖财政拨款。
再者，景区人员配置上普遍存在冗员，办事效率低的现象，平均主义和随遇而安思想严重。
这些问题更突出了我国景区管理体系的弊端。
虽然一些景区采用了政企分开的管理模式，明确景区的责、权、利，一定程度上改善了景区经营管理，提高了景区的经济效益。
国内外旅游治理的比较分析及启示
国内外旅游治理的比较分析及启示作者：巫程成周国忠王玉宝陈蔚来源：《党政干部学刊》2022年第07期[摘要]旅游治理是多元化主體在运行机制和治理模式上形成的一种动态的权力依赖与合作互动，是旅游从“管理”到“治理”的体制改革。
目前，国内学者对于旅游治理的研究缺乏全面性和系统性，比较分析国内外旅游治理研究文献，探究旅游治理的现实困境，有助于准确定位我国旅游治理方向，完善旅游治理的基础理论框架，为我国旅游治理实践提供可行的发展路径。
[关键词]比较研究;知识图谱;旅游治理[中图分类号]F320;C939 [文献标志码]A [文章编号]1672-2426（2022）07-0071-0920世纪80年代，墨菲（Murphy）在其著作Tourism：A Community Approach一书中首次从社区参与角度研究旅游开发和规划，这种“社区方法”受到后续研究者的广泛关注，尤其是社区居民参与旅游问题。
经济、社会、文化和旅游不断深度融合发展，旅游业从单一产业，脱胎为多元多主体共治、治理主体相互依赖与合作的“自主—共治”网络体系。
[1]从“旅游管理”到“旅游治理”，管理主体由政府变为政府、市场和社会的三元互动，发展基础是公民的普遍参与，同时，强调非营利部门的共同治理。
我国旅游治理研究具有地方模式，如从制度化、规范化角度探究重庆武隆区旅游治理[2]，以全域旅游为背景探究杭州淳安县县域旅游治理[3]，也有学者提出政府主导型合作性事务参与、精英自发型协商性事务参与、精英自发型分歧性事务参与三种旅游治理模式[4]。
从历史发展来看，中国的旅游管理模式经历了旅游行政管理、旅游大众治理、以政府为主导旅游管理的路线。
[5]不同的旅游业态，呈现出多元化的治理特征，表现为以数字科技手段提升数据协同治理[6]，以美丽乡村建设理念指导现代化的乡村休闲旅游治理[7]，融合环境、伦理和社会等因素促进生态旅游治理[8]。
国外旅游治理研究开始较早，如德国实施生态治理现代化国家战略，后来发展为强调属地居民参与性的民主化旅游治理，是早期旅游治理的重要实践。
旅游度假区治理结构优化的理论解释
２ １ 年 ４月 ０１
旅 游 论 坛
Ｔｏ ｉｍ ｕｒｓ Ｆｏｒ ｕｍ
Ｖｏ ． ． １ ４ Ｎｏ ２
Ａｐ ．。 ０ １ ｒ ２ １
［ 旅游 理论 研 究］
旅 游 度 假 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ治 理 结 构 优 化 的理 论解 释
刘 俊
（ 南 师 范 大 学 旅 游管 理 系 ， 东 广 州 ５ ０ ７ ） 华 广 １ ２ ５
研究 引。 一 旅 游度假 区治理 结 构 是 确保 度 假 区长 期 战 略 目 标和 计划 得 以确 立 、 确保 整个 管 理机 构能够 按部 就班 地实 现 这些 目标 和 计 划 的制 度 安 排 。度 假 区治 理结
国， 中央政 府对 于旅 游 度假 区开发 管理 的实 质性 介入
旅游 开 发 利 益［ 。约 克 塞 尔 （ ｋ ｅ） 布 拉 姆 威 ２ ］ Ｙｕ ｓ１ 和
构 的功 能是合 理 配置度 假 区开发 过 程 中的责 、 、 ， 权 利
协调 各利 益相 关者 之 间的权 力关 系 ， 降低度 假 区运作
的代 理成 本 ， 少 机会 主 义行 为 ， 化 提 升 度假 区治 减 优 理 绩 效 。在 产 权经 济学 视角 下 ， 想 的度假 区治 理结 理 构应 能够 实现 三项 基 本 功 能 ， 即通 过 产 权 合理 界 定 ，
以形 成 效 率 优 先 的 度 假 区 管 理 者 选 拔 和 退 出 机 制 ； 方政 府 治 理 结 构 隐 含 着 非 对 称 的 度 假 区 产 权 结 构 ， 畸 形 激 励 机 制 和 地 在 外 部 监 督 机 制 缺位 的 情 况 下 ， 届政 府 倾 向 于 利 用 度 假 区稀 缺 的 土 地 资 源 获取 短 期 开 发 利 益 ， 假 区发 展 的 长 远 利 益 和 目 本 度 标 难 以得 到 制 度保 证 。 中 央 政 府 主 导 治 理 模 式 和 外 部 监 督下 企 业 一 体 化 开 发 模 式 是 中 国 旅 游 度 假 区治 理结 构 优 化 的 两 种
旅游景区治理模式
旅游景区治理模式旅游景区治理模式摘要：随着旅游消费市场的发展壮大，景区供给和需求之间的差距逐渐扩大，私人资本进入旅游景区产业成为解决差异的有效手段之一，如何在满足旅游市场需求的同时使景区资源与环境得到保护性开发，要求政府在治理模式的确定及监管上严格谨慎，确保实现景区的可持续发展。
关键词：旅游景区治理模式私人资本中国旅游景区明显的综合效益决定了其在旅游经济系统中占有重要的产业地位，而持续、多元化的需求变化趋势，对景区提出了要不断适应市场需求的发展要求。
当旅游饭店和交通的矛盾逐渐得到缓和后，旅游景区的瓶颈问题日渐突出。
其中比较重要的原因是中国旅游景区管理体制的问题，即管理机构的多重化使景区治理低效，制约着景区的发展。
中国旅游景区的管理普遍存在机构重叠设置的问题，城建、文物、旅游、环保、林业等部门都有相应权利对同一部门进行管辖，由此经常造成管理混乱的局面，或政出多门、多头管理，或对责任的相互推诿、对利益的相互争夺。
当旅游需求市场尚未发育成熟时，这种隐患性的弊端不突出，随着旅游消费市场的迅速发育，景区供给与需求之间的差距逐渐加大，低效的景区开发模式在一定程度上成为供需差距加大的主要原因。
因此，当景区的非营利性供给得不到国家财政、法律及其他制度上的保证时，营利性供给模式在市场需求的刺激下便悄然发展起来，对景区制度安排与创新的需求也日益高涨。
1 当前旅游景区治理模式目前，旅游景区资源治理模式主要有两种观点，一是走以美国为代表的国家公园体系之路。
美国国家公园系统由美国联邦政府内政部下属的国家公园管理局直接管理，每个国家公园都是独立的管理单位，公园的管理人员都由总局直接任命，统一调配，直接对国家公园管理局负责;二是走市场化道路，将市场资本引入景区的开发和治理，负责对景区的管理。
在我国，政府提供景区产品在一定程度上出现了失灵现象，主要表现在以下几方面。
景区管委会作为行政机构缺乏竞争机制。
市场竞争迫使私人企业设法降低成本和提高效益，而公共机构中没有这种优胜劣汰的竞争机制。
(0386)《旅游景区开发与管理》网上作业题及答案
（0386）《旅游景区开发与管理》网上作业题及答案1：第一次2：第二次3：第三次4：第四次5：第五次1：[论述题]一、名词解释1 旅游景区2 旅游目的地3 景区管理4 公益性景区二、简答题1、公益性景区的管理目标是什么？2、旅游景区有哪些主要构成要素?3、我国公共资源依托型景区治理模式有何特点？三、论述题1、试比较中国公共资源依托型景区与国外国家公园管理制度的差异参考答案：9.理解投资组合和投资结构的区别。
答题概要：投资组合是将各种性质不同的投资有机地结合在一起的过程；投资结构是指投资总额中，各种性质投资的构成及每种性质投资在投资总额中的比例关系。
(1)投资结构是一种静态的结构和比例，投资组合是一个动态的调整投资结构和投资比例的过程。
(2)投资组合的目的，是提高投资收益，弱化投资风险，它表现为一个有目的的过程。
投资结构作为投资组合的结果，它本身没有目的性，只是客观地揭示或是一种客观存在。
(3)投资组合强调将各种不同性质的投资结合在一起，可起到对投资风险的弱化和投资收益的提高作用。
投资结构只是强调投资总额的内部构成以及各种投资所占的比重。
（4)投资结构会由于投资环境和旅游企业内部情况的变化而做出相应调整，从而使投资结构成为被调整的对象。
相反，投资组合本身就是一个投资总额的重新组配过程。
从这个意义上讲，投资总额的重新组合就是投资调整，但调整是在已有投资结构的基础上进行的，而投资组合不仅包括已有投资结构的重组，也形成了已有的投资结构。
1：[论述题]一、名词解释1 景区策划2 头脑风暴法3 移植策划法4 景区规划5 项目管理6 关键路径分析法二、简答1、景区总体策划的主要内容是什么？2、景区策划的指导思想是什么？3、风景名胜区、自然保护区功能分区的差别是什么？4、控制性规划的控制性指标有哪些？5、修建性详细规划的主要内容是什么？6、简述景区建设项目的报建程序。
7、景区建设中有哪些重点控制的关键环节？8、简述项目管理公司（监理公司或咨询公司）管理任务。
旅游景区治理模式研究
但 由于 政 府 控 股 ， 可 能 会 追 逐 经 济 上
求。 当 旅 游 饭 店 和 交 通 的 矛 盾 逐 渐 得 到 缓 制 。 市 场 竞 争 迫 使 私 人 企 业 设 法 降 低 成 本 全 面 投 入 开 发 和 经 营 景 区 。
和后 ， 旅 游 景 区 的 瓶 颈 问 题 日渐 突 出 。 其
学 术 论 坛
Ｓ Ｃ Ｅ Ｉ 艇 ＆ Ｔ Ｅ 洲Ｄ Ｌ Ｏ （
旅 游 景 区治 理 模 式研 究 ①
阳 霞
ห้องสมุดไป่ตู้
（ 攀枝 花学 院经 济与 管理学 院 四 川攀枝 花 ６ １ ７ ０ ０ ０ ） 摘 要： 随 着旅 游消费市 场的发展壮 大， 景 区供给 和需求之 间的差距逐渐扩大 ， 私人 费本进入旅 游景区产业成为并决差异的有效手茂之一，
在 我国 ， 政 府 提 供 景 区 产 品 在 一 定 程 划 、 建 设 方案 审 批 和 环 境 资 源 保 护 的监 督 销、 游客服务等。 该模式 中， 政 府 出 面 协 调
其 在 旅 游 经 济 系 统 中 占 有 重 要 的 产 业 地 度 上 出 现 了 失 灵现 象 ， 主 要 表 现 在 以 下 几 管 理 ， 企业 负责景 区维护 与修缮 、 市 场 营
中国旅游度假区治理结构及变迁
吴 必虎 指 出 ： 加强旅 游公共 管理 领域 的研究 与教 学 ， 中国旅 游研 究与 教育发展 的重要 方 向之一 ¨ 。度 是 Ｊ
假区管理体制即治理结构研究就是旅游公共管理研究的重要分支。近几年来， 旅游风景区、 世界遗产地治理 问题 一直是 国 内学 者讨 论 的热点 ￣ ４， 之相 比 ， ２ ］与 － 旅游度 假 区治理 研究还 未受 到广泛 的学术 关注 。但 国内一
中 国旅游 度假 区治理 结 构 及 变 迁
刘 俊
（ 华南师范大学旅游管理系 ， 广东广州 ５０ ３ ） １６１
摘
要
本文 系统分析 了 中国度假 区治理 结构及其 类 型 ， 并从 制度 变 迁的 角度 揭 示 了度假 区治理 结构
的 适应性调 整过 程 。研 究表 明 ， 中国度 假 区发 展是 地方 性行政 经 济的产物 ， 方政 府是 我 国度假 区发展 中最 地 重要 的行 政权 利主体 ， 度假 区治理结 构的 类型和 构成 则是地 方政 府 内部 不 同行政 利 益主体 博弈 的均衡 结果。 十 多年 来 ， 国度假 区治理 结 构变 迁的路径 主要表 现在 管委 会 实际 受权 变化 和 管委 会 制度 逐 步 向传 统行政 我
ｎ ｅ ａ ｄｐｉ ｒ ｓ ｏ ｒ ｔ ｅ ｄｕｔ ｎ ｆ ｍ ｐ ｌｙｃａ ｅｐｒ ｅｔ ｅ Ｔ ｓｌｏ ｌ ｉ ｓｏ ｓ ａｄｒ ｅ ｓ ｅａａｔ ｇｐｏｅｓ ｆ ｔ ｃ ｒ ａｊｓ ｅｔｒ ｏ ｃ ｈ ｇ ｅ ｐｃ ｖ ． ｅｒ ｕ ｆ ｅ ａ ｓ ｈｗ ｖｌ ｔ ｈ ｎ ｃ ｓ ｕ ｕ ｍ ｏ ｉ ｎ ｓ ｉ ｈ ｅ ｔ ｔ ａ ｙｓ ｈ ｎ
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２０ ０ ７年 ８月
浅析乌镇旅游景区治理模式)
摘要20世纪90年代，我国旅游业发展迅速，特别是，作为旅游发展和发展最重要因素之一的旅游区的数量不断地随之增加。
同时，通过旅游景区规划模式、性素质、开局期、通过条件等各种因素，如同步、旅游等。
对于国内旅游来说，乌镇风景名胜区，指的是行业的第一区，与以同样方式存在第一流景区和第三流城镇地区的矛盾，存在数量多、质量不高、设置容易、管理困难等问题。
要控制旅游环境和数量，以及旅游程度低的地区可以继续发展存在的问题和不足，对于现阶段的我国景区来说还存在一定的难度。
因此，本文以治理理论和利益相关者理论为研究的理论基础，分析了乌镇景区治理模式现状，提出了必须要健全效益分割机系统，加强政府使用，融入景区内外系统，增强乌镇风景名胜区的实力，增加强大的社会组织的建设等对策建议。
为进一步优化乌镇风景名胜区管理模式，建设一个较为合理的景区、社区、政府与市场部门之间的关系做一些探索，以及国内旅游区的发展提供一些建议。
关键词:乌镇；旅游景区；治理模式ABSTRACTIn 1990s, China tourism industry developed rapidly, especially, as one of the most important factors of tourism development, the number of tourist areas increased continuously.At the same time, through the tourist attractions planning mode, sexual quality, opening period, through conditions and other factors, such as synchronization, tourism, and so on. For domestic tourism, Wuzhen Scenic spot refers to the first district of the industry. As with the contradictions in the same way between the first-class scenic spots and the third-class cities and towns, the tourist areas are abundant in quantity, low in quality, and easy to set up. Management difficulties, etc. In order to control the environment and quantity of tourism, and the problems and deficiencies in the areas with low tourism level, there are still some difficulties for the scenic spots in our country at the present stage.Therefore, based on the theory of governance theory and stakeholder theory, this paper analyzes the current situation of governance mode in Wuzhen scenic area, and points out that it is necessary to improve the system of benefit partition machine, strengthen the use of government, and integrate into the system inside and outside the scenic area. Strengthen the strength of Wuzhen scenic spots, increase the construction of strong social organizations and other countermeasures. In order to further optimize the management mode of Wuzhen scenic spot, construct a more reasonable scenic spot, community, the relationship between government and market department, and provide some suggestions for the development of domestic tourist area.Keywords: Wuzhen; tourist attractions; governance model目录一、引言 (1)（一）研究背景 (1)（二）研究意义 (1)（三）相关文献研究 (2)二、关于旅游景区治理模式的理论梳理 (3)（一）旅游景区的内涵 (3)（二）旅游景区治理模式分类 (3)（三）治理理论 (3)三、乌镇景区治理模式存在问题 (4)（一）乌镇的基本概况 (4)（二）乌镇景区治理模式存在的问题 (4)四、优化乌镇景区治理模式的对策及建议 (6)（一）利用互联网完善旅游公共服务体系 (6)（二）采取以政府主导的投资经营模式 (6)（三）保护好景区的生态环境 (7)（四）依托资源优势开展特色旅游活动 (7)五、结论 (9)参考文献致谢一、引言（一）研究背景随着全球经济的快速发展和人民生活水平的不断提高旅游业作为提高生活质量和幸福感的重要途径，正在蓬勃发展。
中国旅游景区管理模式分析PPT课件
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（四）旅游景区公司上市引发的思考
（二）设施安全隐患：近些年，随着生活水平的提高， 游乐、休闲已逐渐成为人们生活不可缺少的一部分。 为适应这一形势的需要，全国各地的旅游景区和各种 大大小小的公园、游乐场所纷纷推出各种游乐活动， 尤其是各种游乐设施纷纷上马，而且花样翻新，极大 地丰富了人们的业余生活。但由于设施的安全问题， 导致缆车坠落深山峡谷，过山车出轨翻车，旋转飞车 将游客抛出车外等事件屡屡发生。
1、 忽视文化内涵，景区资源品位遭破坏。旅游景区开发者由于 自身文化素养的限制，对旅游资源的文化价值认识不足，影响了景 区资源的品位。
2、过度建设，景区环境遭破坏。在景区内进行过多的公路、管道、 电缆、索道、水库、宾馆、电力、通讯线路等工程的建设，破坏了 景区环境，同时也影响了旅游者的旅游感受。
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（二）旅游景区公司上市引起的争议
赞同方观点主要为以下几点：
（1）筹集资金。我国旅游景区长期以来处于低水平运行， 重要的原因是缺少资金。相对于传统的财政拨款和门票收 入，通过企业上市无疑是一种创新，拓宽了融资渠道和融 资规模。
（2）开发促保护。 通过利用旅游景区公司上市募集的资金， 进行景区配套设施建设，有利于促进旅游景区的保护。
景区经营权转让的条款。
然而景区经营权的转让遭到了建设部门、文物部门及众多专家学 者的强烈反对，导致桂林山水、滕王阁等著名景区的经营权转让计 划破产。由于目前我国现有法律条款中对景区经营权能否转让问题 并无明确规定，所以各地方政府出于发展旅游业的需要，仍不断的 将景区经营权转让。目前景区经营权转让已经成为景区开发的一种 重要形式，并呈现出规模不断扩张的趋势。
文化和旅游部办公厅关于组织开展2024年全国智慧旅游解决方案推荐遴选工作的通知
文化和旅游部办公厅关于组织开展2024年全国智慧旅游解决方案推荐遴选工作的通知文章属性•【制定机关】文化和旅游部•【公布日期】2024.10.02•【文号】办资源函〔2024〕339号•【施行日期】2024.10.02•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文文化和旅游部办公厅关于组织开展2024年全国智慧旅游解决方案推荐遴选工作的通知办资源函〔2024〕339号各省、自治区、直辖市文化和旅游厅（局），新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局，中国文化娱乐行业协会、中国旅游协会、中国旅游景区协会、中国游艺机游乐园协会：为深入贯彻党的二十届三中全会精神，认真落实《“十四五”旅游业发展规划》《智慧旅游创新发展行动计划》，扎实推进以数字化、网络化、智能化为特征的智慧旅游发展，强化供需对接，促进解决方案转化落地，文化和旅游部决定开展2024年全国智慧旅游解决方案推荐遴选工作。
现将有关事项通知如下：一、遴选范围智慧旅游解决方案应为通过综合利用第五代移动通信（5G）、大数据、物联网、云计算、人工智能（AI）大模型等智慧化手段，实现旅游治理、营销、服务、体验的创新，全面提升旅游品质，推动旅游业转型升级、创新发展的通用技术方案。
重点推荐对象包括但不限于以下类型：（一）智慧旅游治理（管理）类利用智慧化手段对旅游城市、旅游景区、旅游度假区、旅游休闲街区等场景提供综合治理（内部管理）解决方案，包括但不限于智能监控、客流监测、智能决策、票务防黄牛、车辆管理、产业监测、风险预警、数据分析、信息发布等方面。
（二）智慧旅游营销类利用智慧化手段为旅游业市场主体提供营销渠道、内容制作、营销模式等方面支撑，具备较强创新性和较好营销效果的智慧营销解决方案，包括但不限于智能票务分销、数字人、人工智能生成内容营销平台、智慧营销导流、营销数据监测等方面。
（三）智慧旅游服务类利用智慧化手段对旅游全过程提供使用便利、及时准确的智慧服务解决方案，包括但不限于线上游客服务平台、智慧停车、智慧导览、智慧讲解、智慧标识及适老化服务等方面。
旅游景区的三化问题(城市化、人工化、商业化)
旅游景区三化问题（城市化、人工化、商业化）研究吴亚坤河北大学管理学院旅游管理专业2009412003摘要：随着社会经济的不断发展，旅游景区在扮演着旅游载体的同时，也出现了三化问题，即我们所谓的：城市化、人工化和商业化，景区‘城市化’、‘商业化’、‘人工化’，归跟结底是政府错位。
这些问题的出现对于旅游景区具有十分显著的影响，研究分析当前旅游景区的三化现象及其出现的原因，并对于这一现象制定出相应的措施具有非常积极的现实意义。
关键词：旅游景区城市化人工化商业化随着社会经济的不断发展，旅游景区在扮演着旅游载体的同时，也出现了三化问题，即我们所谓的：城市化、人工化和商业化，景区‘城市化’、‘商业化’、‘人工化’，归跟结底是政府错位。
这些问题的出现对于旅游景区具有十分显著的影响，研究分析当前旅游景区的三化现象及其出现的原因，并对于这一现象制定出相应的措施具有非常积极的现实意义。
一、旅游景区的城市化（一）旅游城市化的概念“旅游城市化”最早由Mullins(1991) 提出。
旅游城市化是把旅游作为一种推动人类社会的经济转型、社会变迁和文化重构的动力来推动区域城市化的一种过程和现象，内涵包括城市的景区化和景区的城市化。
所谓城市的景区化，是指由于旅游的发展使得城市内部景区数量不断增多、规模不断扩大、水平不断提高，城市自身环境逐渐改善、美化的发展趋势；所谓景区的城市化，是指由于旅游的发展，带动景区及其周边地区出现的城市化现象，包括乡村城市化和由于旅游资源的不合理开发造成景区出现大量的旅馆、商业区等的城市面貌的建筑物。
旅游城市化理论揭示了旅游与城市之间的内在、互动关系：旅游催生城市，城市成就旅游；旅游促大城市，城市壮大旅游；旅游提升城市功能，城市功能彰显旅游特色。
（二）旅游景区城市化的成因由于风景旅游资源是一种舒适性商品，具有唯一性、真实性和不可逆性，其开发利用的收益非常高，远远超过了社会平均利润。
以致许多风景区内的旅游服务接待设施投资当年就可以收回成本，稍长的也只需两三年。
基于利益相关者视角下旅游景区管理的和谐共生机制探究—以九寨沟景区为例
2014年2月下半月刊
基于利益相关者视角下旅游景区管理的和谐共 生机制探究—以九寨沟景区为例
孙建平1 张春阳2 田文红3
一、引言
在管理实践中，为了实现旅游景区治理模式的创新，在遵 循景区实际情况下，扬弃传统的依赖政府主导管理模式，引入 “利益相关者共生”的崭新机制，使景区不仅能保证景区管理 局的权益，而且也能保证其他利益相关者的权益；不仅要强调 旅游企业的参与，而且还要关注其他利益相关者的参与，重视 利用他们的权益；本文从利益相关者视角，以九寨沟景区为 例，探讨旅游景区核心利益相关者的良性互动之和谐共生发展 模式。
经济收入，改善生活条件和生活质量；希望当地风俗习惯在旅
游发展过程中受到尊重，当地少数民族文化特色得以保持与发
Байду номын сангаас
展，获得安全稳定的社区环境；希望参与旅游发展的管理与决
策，促进旅游业的良性互动发展。
旅游者是旅游活动的需求方，利益核心是旅游经历的“质
量”和“满足感。”他们希望欣赏到真实的、未受到污染和破
坏的自然景观和生态环境；希望在旅游过程中有比较安全和舒
图2 （资源来源：作者自制） （一）利益分配机制 利益分配是和谐共生机制的出发点和关键点，不仅包括经 济利益的分配，也包括社会利益的分配。为了不让某个利益相 关者丧失与其他利益相关者共生的兴趣，或丧失继续与其他利 益相关者相互合作的能力，有效提高各利益相关者参与旅游活 动的积极性，我们就应该建立各方满意的利益分配机制。 1）调整收益分配 只有充分考虑社区居民的利益诉求，提高社区居民旅游收 益的分配，我们才能够调动社区居民参与旅游活动的积极性。 发展旅游业的出发点与落脚点就是要带动当地经济发展，提高 居民收入水平。2005年以前，九寨沟管理局每年从景区收入中 拨出836万元专项资金用于社区居民的生活保障，人均8000元； 2005年以后，管理局改为从每张门票收入中提取7元作为社区居 民生活保障，确保了社区居民生活保障费随景区门票收入增长 而增长。社区居民人均从门票提成中获得年收入1.4万元，加上 其他收入，当年社区居民人均收入达到2.2万元。受汶川地震影
我国旅游景区治理模式的特征及风险分析
旅 游景 区是 旅游 业 的 核 心 ， 是人 们 想 去 一个 地
方旅行 的动机 （ ｗ ｒ ｏｋ ，００ … 。从需求 的角 Ｓ ａ ｒ ｅ２０ ） ｂｏ
度看 ， 随着 “ 验 经 济 ” 代 的到 来 ， 客对 景 区 产 体 时 游 品提 出 了更 高 的质 量 要 求 。“ 流 的资 源 ， 流 一 二
为各 种治 理模 式 。
首 先是 政 出多 门 ， 条块分 割管 理 ， 政府 主导 功能
被弱化 的问题 。 目前 ， 国旅 游 景 区宏 观 管 理格 局 我 的突 出 问题 是政 出多 门 ， 块分 割 管 理 。我 国的各 条 类旅 游 景 区分别 隶 属 于 多达 １ 不 同 的政 府 部 门 ２个
的管 理 ， 流 的 服 务 ” 对 我 国旅 游 景 区 现状 的 一 三 是
个概 括 ， 旅游 景 区作 为我 国旅 游业 新 的“ 颈 ” 题 瓶 问
也随之产生。本文的研究对象是 以自 然景观和文物 资源等公共资源为依托的旅游景区， 这些旅游景区 因为具 有经营 垄断性 、 目标 多重 性 、 资源不 可再 生 眭
【 经济研究】
我 国旅 游 景 区治理 模 式 的特 征及 风 险分析
郭 亚军 ， 卓 杜 跃平 曹 ，
（． １ 西北大学 经济管理学 院， 陕西 西安 ７０ ６ ２ 中共 陕西 省委党校 政治经济学教研室 ， １０ ９；． 陕西 西安 ７０ ６ ） １０ １
摘 要 ： 为探 索 中国旅 游景 区经 营机制 的 改革方 向 ， 通过 采 用 实证 分析 的方 法对五 个旅 游景 区
区政企不分 ， 政事不分现象普遍。王兴斌 （９９ 认 １９ ）
为， 在许 多旅 游景 区 中 ， 由于条块 分 割和政 、 、 不 企 事 分， 政府 机关 的衙 门作 风 与 旧 国营企 业 的各 种 弊 端
我国旅游景区经营模式的创新
关键 词 ： 创新 ； 营 ； 游景 区 经 旅 中图分 类号 ：５ ０３ 文 献标识码 ： 文 章编 号 ：６ ２ ３８ （０８０ — ０６ ０ Ｆ９． Ａ １７ — ９８ ２０ ）３ ０４— ４
一
的管理和协调。景区内除建设主管部门外 ， 还涉及土地、 环保 、 水利、 林业 、 宗教 、 旅游、 部队、 厂矿 、 乡镇等
诸 多部 门。由于在 景 区内各 业务部 门职责 界定不 明确 ， 行政隶属关 系不 同， 经济利 益不 同 ， 冲突较多 ， 矛盾 谁
也管不了谁 ， 因而形不成推动景区协调发展的合力 ， 使风景名胜资源的开发利用失去有效的监督、 管理。
一
、
我国现行旅游景 区经营模式及问题
目 ， 前 我国风景名胜区的经营管理可归纳为三种模式 ： 政府专营的经营管理模式； 租赁、 承包或卖断模式 和现代企业制度经营景区模式。我国现行旅游景区经营模式存在如下问题 ：
一
是 多头管理 、 制不顺 。 目前 ， 国旅游景 区 的宏 观管理 格局是政 出多 门 、 制混 乱 ， 体 我 体 缺乏 主体 的、 统
区体制 改革 和 经营 模式 的创 新 成 了中 国旅 游业 发 展 的迫切要 求 和首 要任 务 。
二、 我国旅游景 区经营模式创新的原则 第一 ， 实践性原则 。我国旅游景区经 营模式 的创新必须适应改革开放 的要求 ， 体现时代的风貌 、 区域 的特色和发展的需要 。 模式体系的构造 ， 应当是对我 国旅游景 区治理实践经验的总结。 比如浙江绍兴的柯 岩风景 区处于长江三角洲这一我国主要 的旅游客源市场 ， 旅游资源得天独厚 ， 区内资本 市场发育较为充
《景区经营与管理》教学大纲
《景区经营与管理》课程教学大纲一、课程性质及设置目的课程的性质：本课程对旅游景区经营管理方面的知识进行了详细的介绍，是学习旅游管理重要的基础课程。
课程的任务：本课程对旅游景区经营与管理的内容和方法进行了详细的论述，其中包括旅游景区的旅游资源管理、项目管理、游客体验、标准化管理、营销管理等。
通过本课程的学习，使学生掌握旅游景区运营的基本规律和管理方法，初步具备旅游管理工作要求的理论素养和操作技能。
前导课程：旅游概论、旅游地理、旅游市场营销、景区规划实务后续课程：毕业实习、毕业论文二、课程教学的基本要求科学的经营管理是保证旅游景区长期健康发展的前提条件。
通过本大纲规定的全部教学内容的学习，要求学生了解旅游景区经营与管理的相关概念，了解旅游景区经营与管理的理论体系，熟悉并掌握旅游景区经营与管理的规律和方法，为以后从事旅游管理实践活动打下必要的基础。
三、教学条件（一）课堂教学采用多媒体设备，将有关内容全部制成课件。
（二）运用相关影音资料作为辅助教材。
（三）从旅游报刊、杂志、明信片以及网站上收集资料，尽量做到资料的新、齐、准。
（四）在资金和时间允许的前提下，带学生外出到实地开展对旅游景区管理模式的调研。
四、学分与学时分配学分：3学时：48《景区经营与管理》学时分配一览表五、教法说明（一）采取多种形式的授课，每次上课之前对上次课内容进行简要的复习，每次课结束时进行总结。
（二）教学中注意深入浅出，重点突出，直观形象，进行知识讲解时采取问题式展开知识内容，做到师生互动。
（三）采取多种形式的教学，尽量多引用实例，使学生对旅游景区经营管理有更感性的认识。
（四）本课以讲授为主，辅以适量的课堂讨论和课外练习，以巩固学生所学的知识，并培养他们综合分析问题的能力。
六、考核方式及评分办法以平时考核和期末考核相结合的方式进行考核，主要考核学生对于该门课程基本知识的掌握水平及对实际问题的分析解决能力。
成绩的计算方法为：（一）期未闭卷考试（以基本知识、基本理论为主），占总成绩的60%；（二）课堂表现、出勤占总成绩的20%；（三）作业完成情况占总成绩的10%。
国内旅游景区管理模式
（一）安徽黄山模式的产生
• 产生的条件（1 极品级的旅游资源是其产生 的客观条件；2 强有力的管理主体是其产生 的主观条件） • 产生的过程（1996 11 18设立黄山旅游发 展股份有限公司；1996 11 22 B股上市； 1997 4 17A股上市；5 月6日在上海证券交 易所挂牌上市）
三、旅游景区治理模式问题研究的 必要性
• 旅游景区的滞后发展成为我国旅游业发展 的新瓶颈 • 旅游景区的治理模式成为区域旅游业发展 的首要制约因素 • 旅游景区治理模式成为理顺管理体制，完 善政府主导型旅游业发展战略的关键 • 旅游景区治理模式的完善是提升旅游景区 经营管理水平的前提
四、影响旅游景区治理模式的因素
（一）关于旅游景区经营管理的研究内容 1 旅游景区资源的价值评估和保护开发问题 2 中外旅游景区经营管理的对比研究 3 旅游景区管理模式的研究 4 旅游景区的生命周期及可持续发展问题 5 旅游景区的资源保护和环境容量问题
（二）关于旅游景区治理的研究内容 1 旅游景区管理体制的研究 2 旅游景区产权和经营权问题 3 旅游景区融资体制问题
二、优化旅游景区治理的探索性思 路
• • • • 强化政府对旅游景区的干预力度 抓大放下，分级治理 完善投融资体制 逐步建立良好的旅游法制体系
一个旅游景区仅与一家投资主题相结合对旅游资源的有力保护是碧峰峡模式存在的基本前提深生态开发边缘性效益三个指导思想三个之外三包政策等良好的监督协作机制是碧峰峡模式顺利运行的机制保障媒体的正面造势是碧峰峡模式成功的外在关键因素碧峰峡模式碧峰峡精神碧峰峡冲击波三碧峰峡模式治理结构分析治理主体万贯碧峰峡有限公司监督与控制机制景区管理委员会经营机制有雅安市政府和万贯集团共同组建万贯碧峰峡有限公司政府以资源使用权及其配套设施入股万贯集团以资金入股并控股四碧峰峡模式的风险分析政策法规风险1雅安市主要领导的政治风监督与控制风险1监督与控制失效风险合作风险安徽黄山模式安徽黄山模式也被称为上市公司经营模式是指旅游景区企业经过股份制改造上市后受景区管理机构的委托代理经营包括门票在内的一切旅游业务成为景区内唯一负责旅游经营的机构对旅游景区实施垄断经营
6旅游业概述
娱乐项目 游戏类娱乐项目
文艺类娱乐项目
卡
电
棋
跳拉 K R M
子
牌
舞
O K
T V
T V
T V
游 戏
游 戏
闭
路
阅
电
览
视
七、旅游购物业
旅游购物业，指旅游者提供在旅游目的地国家 或地区购买的各种物质产品的产业。 旅游购物品，是旅游者在旅游活动过程中所购 买的实物商品，如旅游纪念品、工艺品、土特产品、 日用品等。
其 基建维修队 他 劳动服务公司
六、旅游娱乐业
按娱乐功能划分：康体类、消闲类、娱乐类。
康体项目
康体运动项目
戏水运动项目
球类运动项目
主动式消闲康体项目
消闲康体项目 被动式消闲康体项目
保龄球项目
高尔夫球项目
桑拿项目
按摩项目
乡
微
室
村
型
内
干
湿
人
设
高
高
高
桑
桑
工
备
尔
尔
尔
拿
拿
按
按
夫
夫
夫
浴
浴
摩
摩
球
球
球
歌舞类娱乐项目
组织处
劳动人事处
党
宣教处
群
纪委、监察、审计处
口
工会
团委
人民武装部
计生委
经营管理处
财务处
园林管理处
景区管理处
基建管理处——规划
行 政
土地办、技术科 文物管理处
口 宗教管理处
工商管理处
交通管理处
保卫处
农村工作处
2024年旅游管理论文开题报告
三、论文提纲
1 文献综述
2 度假旅游与环境关系
2.1 度假旅游对环境的促进作用
2.2 环境对度假旅游的反作用
3 我国度假旅游环境的特点分析
3.1 我国度假旅游环境的类型
3.2 我国度假旅游环境的特点分析
3.3 我国度假旅游环境的现状与问题
3.4 与国外度假旅游环境的比较分析
4 我国度假旅游环境的营造
二、论文拟阐明的主要问题：
度假旅游成为今天很热门的一个话题，但是对于它的研究，还没有比较成熟的研究体系，本文主要从度假旅游环境的特点出发，通过研究，找到现在的度假旅游环境所应该具备的元素与中国度假旅游环境中存在的问题，并在此基础上，通过与外国旅游度假环境进行对比分析，试图找到解决问题的方法，建立具有中国特点的度假旅游环境体系。同时，本着可持续发展的原则，分析营造度假旅游环境所需注意的事项，使整个营造过程中通过最少的损20xx
17、周建明.旅游度假区的发展趋势与规划特点.国外城市规划.20xx年01期
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我国每年都会有大批的专业人才走出校门，参与到旅游景区治理模式问题研究智能光的人也越来越多。我国旅游景区治理模式研究的佼佼者彭德成著有《中国旅游景区治理模式》一书并发表了大量文章，他对旅游景区治理模式这一问题研究的较为全面，并拥有其独特的见解。在《中国旅游景区治理模式》一书中，他详细论述了旅游景区的治理结构，现在主要几种旅游景区治理模式的优点和不足，旅游景区治理模式背后的利益纠葛等关键问题。
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中国旅游景区治理模式
1、整体租赁经营模式
这一模式的特点是，旅游景区实行企业型治理，其经营主体是民营企业或民营资本占绝对主导的股份制企业。
其代表性景区是四川碧峰峡景区，重庆芙蓉洞景区、天生三桥景区、金刀峡景区，及桂林阳朔世外桃源景区。
在这一模式中，景区的所有权与经营权分离，开发权与保护权统一。
景区的所有权代表是当地政府，民营企业以整体租赁的形式获得景区30—50年的独家经营权；景区经营企业在其租赁经营期内，既负责景区资源开发，又对景区资源与环境的保护负有绝对责任。
2、上市公司经营模式
这一模式的特点是，旅游景区实行企业型治理，其经营主体是股份制上市公司。
其代表性景区是黄山风景区和峨眉山风景区。
这一模式中，景区的所有权与经营权、资源开发权与保护权完全分离。
地方政府设立景区管理委员会，作为政府的派出机构，负责景区统一管理。
景区的所有权代表景区管理委员会，经营权通过交缴景区专营权费由景区管理会直接委托给上市黄山旅游发展股份有限公司和峨眉山旅游股份有限公司长期垄断；景区管理委负责旅游保护，上市公司负责资源开发利用
3、非上市股份制企业经营模式
这一模式的特点是，旅游景区实行企业型治理，其经营主体是未上市的股份制企业。
它可以是国有股份制企业，也可以是国有与非国有参与的混合股份制企业。
其代表性景区有青岛琅琊台景区、浙江桐庐瑶林仙境景区、浙江柯岩景区及曲阜孔府、孔林、孔庙景区。
在这一模式中，景区的所有权与经营权分离，但资源开发权与保护权统一。
景区的所有权代表是作为政府派出机构的景区管理委员会等，景区经营由政府委托给股份制企业；景区经营企业即负责景区资源的开发，又负责景区资源的保护。
4、隶属企业集团的整合开发经营模式
这一模式的特点是，旅游景区实行企业型治理，其经营主体是国有全资企业，但隶属于当地政府的国有公司。
其代表性景区有陕西华清池、华山等文物景区，及海南天涯海角景区、桂林的七星公园等景区。
这些景区均由国有的旅游景区公司负责经营，分别隶属于陕西旅游集团公司、海南三亚市旅游投资有限公司及桂林旅游总公司。
这一模式中，景区的所有权与经营权分离，但资源开发权与保护权统一。
景区的所有权代表是政府，旅游经营由国有全资的景区经营企业掌管；景区经营企业既负责景区资源的开发，又负责景区资源的保护。
这一模式的优势是能够按照旅游市场的需求，全面整体各旅游景区的资源，通过整合开发，全面促进当地旅游景区的发展。
5、隶属地方政府的国有企业经营模式
这一模式的特点是，旅游景区实行企业型治理，其经营主体是国有全资企业，且直接隶属于当地政府。
其代表性景区有浙江乌镇和江苏周庄，它们均由国有的旅游开发公司直接经营，分别隶属于当地县人民政府和镇人民政府。
这一模式中，景区的所有权与经营权分离，但资源开发权与保护权统一。
景区的所有权代表是政府，旅游经营由国有全资的景区经营企业掌管；景区经营企业既负责景区资源的开发，又负责景区资源的保护。
6、隶属政府部门的国有企业经营模式
这一模式的特点是，旅游景区实行企业型治理，其经营主体也是国有全资企业，而它隶属于当地政府的有关部门，而不是直接隶属政府。
其代表性景区有南宁的青秀山景区及宁夏沙坡头、沙湖景区，它们均由国有的旅游景区经营公司直接经营，分别隶属于当地国有资产管理局和当地旅游局。
在这一模式中，景区的所有权与经营权分离，但资源开发权与保护权统一。
景区的所有权代表是政府，旅游经营由国有全资的景区经营企业掌管；景区经营企业既负责景区资源的开发，又负责景区资源的保护。
7、兼具旅游行政管理的网络复合治理模式
在这一模式中，旅游景区实行非企业型治理。
经营主体是景区管理机构。
但同时，景区管理机构与当地旅游局合并，使得景区管理机构不但要负责景区的经营管理，还具有当地旅游市场管理的行政职责。
这一模式中，景区的所有权与经营权、开发权与保护权对外统一、对内分离。
景区管理机构既是景区所有权代表，又是景区经营主体；既负责景区资源开发，又负责景区资源与环境保护。
但在景区内部，管理职能与经营职能、开发职能与保护职能由不同的部门或机构承担。
其代表性景区是长春净月潭景区、江西龙虎山景区、山东蓬莱阁景区等。
这些景区的管理机构都与当地旅游局合并为一套班子、两块牌子，在承担景区的经营管理职责时，还负责当地旅游业的管理，对促进当地旅游业发展负有重要责任。
这一模式是近年各地旅游景区体制改革与机制创新的成功实践，具有较强的发展优势和良好的发展前景。
8、兼具资源行政管理的复合治理模式
在这一模式中，旅游景区实行非企业型治理。
经营主体是作为当地政府派出机构的景区管委会或管理局（以下简称景区管理机构）。
但同时，景区管理机构与当地某一资源主管部门合并，使得景区管理机构不但要负责景区的经营管理，还具有当地这种资源管理的行政职责。
这一模式中，景区的所有权与经营权、开发权与保护权对外统一、对内分离。
景区管理机构既是景区
所有权代表，又是景区经营主体；既负责景区资源开发，又负责景区资源与环境保护。
但在景区内部，管理职能与经营职能、开发职能与保护职能由不同的部门或机构承担。
其代表性景区是泰山。
泰山管委会与泰安市文化局合并成一套人马，在负责泰山景区的保护、开发、经营、管理的同时，对全市文化事业和文化市场进行管理。
目前，这一模式在景区经营中逐步退缩。
9、隶属旅游主管部门的自主开发模式
在这一模式中，旅游景区实行非企业型治理，经营主体是景区管理机构。
但景区管理机构隶属于当地旅游局。
这一模式中，景区的所有权与经营权、开发权与保护权互不分离。
景区管理机构既是景区所有权代表，又是景区经营主体；既负责景区资源开发，又负责景区资源与环境保护。
这一模式也是近年各地为理顺旅游管理体制而进行的改革与创新。
在这一模式中，旅游景区的经营总体上以市场为导向，以谋求旅游景区的发展为主要目标。
其代表性景区有河北野山坡景区、重庆四面山景区等。
10、隶属资源主管部门的自主开发模式
这是一种传统的景区经营模式。
在这一模式中，旅游景区实行非企业型治理。
经营主体是景区管理机构，并且隶属于当地建设、园林、文物等旅游资源主管部门。
这一模式中，景区的所
有权与经营权、开发权与保护权互不分离。
景区管理机构既是景区所有权代表，又是景区经营主体；既负责景区资源开发，又负责景区资源与环境保护。
这一景区经营模式主要集中于传统的大型文物类旅游景区，如北京故宫、颐和园、八达岭长城景区等。
上述10种旅游景区治理模式，都是我国目前旅游景区经营中较为普遍采用的模式。
特别是，民营企业整体租赁经营模式、股份制企业经营模式、上市公司经营模式、旅游集团企业整合开发模式、兼具旅游行政职能的网络复合治理模式，都是近年各地为适应旅游业发展需要，发挥旅游资源优势，促进当地国民经济增长和人民生活水平提高而进行的不断探索。
这些模式，都是发展的需要、改革的结晶、实践的创举。
当前，我国旅游景区开发建设和经营管理正处于关键的改革时期，一些新的景区治理模式正在各地探索、酝酿和创新。
可以预见，随着我国旅游业的蓬勃发展和改革开放的不断深入，新的模式将层出不穷。
与此同时，景区经营管理中的一些成功的经验，尤其是上述五种创新模式，正在被各地广泛地推广、运用。
但是，在当前景区快速发展、模式需求膨胀的情况下，应当清醒地认识到，这些创新模式产生于特定的环境与条件下，同样具有一定的风险与局限，需要在运用中不断完善，在实践中不断发展，需要结合各地不同的实际，灵活地加以运用。