情景规划在城投公司“十四五”发展战略规划编制中的应用

情景规划在城投公司“十四五”发展战略规划编制中的应用本文来源于江苏现代资产投资管理顾问有限公司，作者：王婷婷王蓬

当今世界正处于百年未有之大变局，以国际治理规则、贸易关系重构、逆全球化为主的“新兴大国崛起与守成大国博弈”，以数字经济、云计算、物联网为核心的新经济引发的产业变革，加之疫情等黑天鹅事件频发，对全球经济造成的严重冲击，这些都使得国际宏观环境具有高度不确定性。而国内正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，改革进入深水区和攻坚期的紧要关头。2020年，作为“十四五”谋划之年，企业面临日趋复杂而不确定的未来，如何做出前瞻性的部署和行动是管理者必须思考的事情。

情景规划作为帮助企业未雨绸缪、提高应对不确定性能力的工具方法，现代咨询在做天津城投“十二五”规划时已经采用。

一、什么是情景规划

（一）情景规划的兴起

情景规划最早出现于军事领域，美国空军试图想象出它的竞争对手可能会采取哪些措施，然后准备相应的战略。而情景规划作为企业战略管理工具为世人所重视，是源于壳牌对1973年石油危机的成功应对。

壳牌公司设想了“能源危机”的情景，并针对这个情景做了预案，1973年石油危机爆发，壳牌因为预判了OPEC实施的“石油禁运政策”，并提前采取了有效措施成为唯一能够抵挡这次危机的石油公司，一举跃迁到行业第二梯队。1986年石油价格崩落前夕，壳牌又一次预先指出了这种可能性，没有效仿其他公司扩大再生产，而是35亿美金收购油田，这一有效措施为壳牌锁定了20余年的价格优势，使得壳牌公司从七大石油公司中最小的一个，一跃成为第二名。由此，情景规划声名鹊起，并逐渐演化为一种新型战略规划工具。

管理实践中，情景规划被定义为一种适用于在复杂的、不确定的环境中，制

定发展战略的战略分析和制定方法，通过分析对企业未来发展造成影响的因素可能出现的状态及各种状态出现的可能性，将企业未来的发展环境界定在一定的范围内，并针对未来出现概率最高的发展环境确定战略方向和战略措施。

情景规划能够帮助企业识别早期预警信号，将核心变量纳入监控体系，在剧变之前，做到未卜先知并且未雨绸缪，解决“组织对未来缺少准备”这一关键问题。

（二）情景规划适用于什么

情景规划比较适合企业中长期战略规划，特别是生命周期长、资本密集或对外部环境影响反应敏感的行业或企业。此外，对于出现以下情形的企业，制定发展战略时也可考虑使用情景规划法：

企业经营出现困难，需要进行转型；

企业处于发展壮大期，希望进行多元化经营；

企业正常经营，但是主要业务所处行业内外部环境发生重大变化，且难以预测未来总体趋势。

（三）情景规划的优劣势

与传统战略方法相比，情景规划法的优势体现在：

能够让组织对变化的感知更为敏锐，提高组织适应变革的能力和学习能力，同时改变领导者（组织）的固有思维和心智模式、激发想象力。

当然情景规划法也有一定的劣势：

它的方法体系复杂，成功应用并非易事，在美国推行情景规划的主要大型企业中，只有1/3企业做对了。具体表现在情景规划法在程序和内容上的陷阱，比如情景的主要焦点(长期和短期、全球和区域、增量变化和范式变化)以及如何在组织内实施(比如团队的构成和主持者的角色)等。同时情景规划需要组织具有一定程度的灵活性和适应性，这点挑战相当大。

二、情景规划在企业战略规划设计中的应用

（一）情景规划的一般步骤

情景规划方法的核心内容在于筛选出对企业未来发展影响程度较高的不确定性因素，运用排列组合和概率方法、商业逻辑与直觉判断，确定企业未来发展情景的种类及各种情景发生的概率。

情景规划法的基本实施程序如下图1所示：

图1 情景规划的一般步骤

情景规划主要分为三步：

1、识别影响因素：可采用pest等分析方法，寻找影响公司发展的关键因素，经过归类、排序、逻辑与商业直觉判断，确定两个影响度和不确定性最大的因素。

2、构建情景图谱：以两个关键因素作为两个坐标轴绘制情景图谱，构建不同情景。

3、制定战略：针对每种情景制定战略，选择其中一个作为主情景，对应的战略为企业当前主战略，其他作为预备战略。

（二）情景规划如何应用到企业战略制定中

现代咨询认为企业应用情景规划，需要进行从战略管理体系及战略保障体系两大层面着手。

图2 情景规划在企业中的实践应用

首先从战略管理体系层面，需要从战略规划、战略执行、战略评估全流程进行情景规划的导入。战略规划阶段，进行情景规划前置分析，构建出未来企业可能面对的几种场景，形成一个主战略和N个预备战略。战略执行阶段，在按照主战略运营的同时需要监测预警指标，以备环境变化进行战略切换。而战略切换方法需要做到多个方案之间切换的扰动最小，共享因素最大化。战略评估是最难的阶段，需要对主战略主方案及预备战略选择的科学性、严谨性，支撑体系的有效性，战略实施体系实施的有效性进行评价并对方案切换的成本、切换后所获得的战略潜力进行评价。

其次是战略保障体系，包括企业文化、组织能力建设等方面。企业文化层面要求建立拥抱波动性、不确定性的企业意识，使出资人、管理层、员工等整个企业拥有居安思危的动态观念。组织能力建设，是因为在动态战略路径下，企业所需的能力不再是一个非常确定的结论，因此识别能力、交易能力、获取能力的能力就很重要，以确保组织具备应对重大变革、重大挑战的适配性。

三、城投行业发展特点及利用情景规划抢抓外部环境机遇

通过深入分析我国的经济发展历程，以及城投行业发展经历的“三次浪潮”，城投行业可称为中央“逆经济周期”的调控工具。伴随着政策的松紧调整，城投企业逐渐出现分化发展，有的已经初步实现了实体化、市场化、规范化的转型，而有的还在坚持“三代”的运作状态。究其原因，情景规划在城投企业转型发展规划中起了重要作用。利用情景规划，一方面可有效研判政策调整趋势，把握经

济发展水平、债务风险防控所带来的机遇和挑战，另一方面，城投企业为政府治理而生，因此其发展也难免受政府意志影响，城投企业的运作思路如何契合政府主要领导的认知、履历、工作思路甚至政绩考核的要求等，都会在一定程度上影响其发展步伐。

进入“十四五”，城投企业将面对更加复杂多变的发展环境。城投企业应抓住发展过程的确定性因素，如国家高质量发展战略部署、政府债务风险防范、经济结构调整、城镇化等要求和原则，以及新时代宜居城市建设、五位一体协同发展等，找准着力点和突破口，坚定作为转型发展的目标。另外，还应识别影响自身发展的高度不确定性因素，采用情景规划的思路和方法，构建企业发展过程中预计大概率出现的不同情景，并制定相应预案，增强主动性和协调性，化解危机、抢抓机遇，争取在“十四五”期间取得实质性转型发展。

作者简介：王婷婷，系江苏现代资产投资管理顾问有限公司管理咨询事业部项目经理，现代研究院研究员。王蓬，系江苏现代资产投资管理顾问有限公司高级副总裁，管理咨询事业部合伙人、总经理，现代研究院高级研究员。