残疾人社区社会工作服务体系的本土建构——以广州市家庭综合服务中心为例

残疾人社区社会工作服务体系的本土建构 以广州市家庭综合服务中心为例

陶书毅∗

ʌ内容摘要ɔ本文以广州市家庭综合服务中心为例，探讨残疾人社区社会工

作服务体系的本土化建构㊂文中认为，广州市通过家庭综合服务中心全覆盖到各个街道，搭建了一个提供社区化综合服务㊁整合社区内外资源的社区残疾人社会工作服务平台；这个平台具有政府主导㊁民间运作，专业为主㊁需求为本，社会合力㊁广泛参与等主要特征，对于国内其他地区推动基于社区的残疾人社会工作服务发展具有很好的借鉴意义㊂但与此同时，它也面临着来自服务 碎片化 ㊁人才欠缺专业化的挑战㊂因此，本文最后提出了将残疾人社区社会工作服务体系纳入现有服务体系中进行统筹规划；促进残疾人社区社会工作人才队伍建设；处理好社区社会工作服务与已有的残疾人社区服务的关系；发挥残疾人社区社会工作的资源调动优势，形成社会合力等建议㊂

ʌ关键词ɔ残疾人㊀社会工作㊀本土化

社区是残疾人生活的家园，早在２０００年，民政部等１４个部门和组织联合制定的‘关于加强社区残疾人工作的意见“中就指出， 社区成为面向广２２６∗陶书毅，民政部社会工作研究中心助理研究员，北京社会管理职业学院助教，研究方向为社会服务管理㊁社会工作行政㊂

大残疾人㊁为残疾人直接提供服务的工作层面 ㊂社会工作是一种专业助人的实践活动，中央组织部等１８个部门和组织联合发布的‘关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见“强调，社会工作对于解决社会问题㊁应对社会风险㊁促进社会和谐㊁推动社会发展具有 重要基础性作用 ㊂广州市作为社会工作 先行先试 的城市之一，自２０１０年以来在全市街道推行家庭综合服务中心建设，以此为基础铺开了一张残疾人社区社会工作服务网㊂基于此，本文是以广州市家庭综合服务中心为例，探讨残疾人社区社会工作服务体系的本土构建㊂

一　构建残疾人社区社会工作服务体系的时代意义

（一）构建残疾人社区社会工作服务体系有利于提升残疾人的生活质量和福利水平

社会工作是以 助人自助 以及利他主义理念来开展服务工作，残疾人社会工作围绕残疾人个体，运用专业方法如心理辅导㊁个案工作㊁寻求资源㊁转介等开展服务，注重在社会模式指导下选择合适的行动为残疾人提供服务㊂①残疾人社区社会工作主要包括社区中残疾人的心理康复㊁教育康复㊁职业康复和社会康复等内容，它尤其强调：在满足残疾人基本生活需要的基础上，运用专业的评估方法，及时发现残疾人的需求并提供个性化的服务；在服务过程中，坚持尊重㊁平等的价值观，激发残疾人的自身潜能，促进其身心发展；此外，还要与社区中的其他残疾人工作㊁其他社区工作紧密联系在一起，充分调动社区内外资源㊂残疾人社会工作的根本目标是增强残疾人的社会功能，激发其社会资本并推进社会和谐发展㊂②由此可见，残疾人社区社会工作可以为残疾人提供基础化㊁个别化㊁人性化㊁精细化的服务，为残疾人提供全方位的社区社会支持，从而改善其生活质量，提高其福利水平㊂２２７①②张宇莲：‘社会工作实务“（下册），上海社会科学院出版社，２００５，第１４２ １４３页㊂

马良：‘中国残疾人社会工作历史㊁现状与发展趋势分析“，‘残疾人研究“２０１３年第

１期㊂

（二）构建残疾人社区社会工作服务体系是残疾人服务体系建设的重要一环

２００８年，‘中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见“（中发 ２００８ ７号文件）正式印发，要求各级党委和政府要从坚持立党为公㊁执政为民的高度，充分认识做好残疾人工作的重要性，切实采取有力措施，促进残疾人事业在新的起点上加快发展㊂该‘意见“中提出推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，自此 两个体系 建设成为我国加快发展残疾人事业的重大部署，建立起街道（社区）㊁区㊁市三级残疾人服务平台㊂其中，街道（社区）层面的服务主要是依托 职业康复站 （北京）㊁ 康园工疗站 （广州）㊁ 职业康复中心 （深圳）㊁ 爱心家园 （武汉）㊁ 街道康复指导站 （武汉）等平台提供的以康复㊁就业等为主要内容的服务㊂由于大部分残疾人没有固定的单位，因此，他们的基本生活㊁受教育㊁康复㊁就业㊁社交㊁娱乐等活动，主要都在社区内完成，或者说都需要在社区内获得帮助㊂然而，当前残疾人社区服务体系仍然存在一些问题和挑战，诸如普及率低㊁服务专业性有待加强等㊂①发展专业社会工作介入残疾人社区服务，有利于为残疾人普及基础社区服务㊁提升残疾人社区工作的专业性，从而服务于残疾人服务体系建设㊂

二　广州市家庭综合服务中心的残疾人社区社会工作服务

（一）家庭综合服务中心的缘起

㊀㊀２００８年，国务院颁布‘珠江三角洲地区改革发展规划纲要（２００８

２０２０年）“，赋予珠江三角洲地区 先行先试 ㊁进一步完善社会管理制度和创新社会管理方法的新使命，家庭综合服务中心正是在此背景下应运而生㊂②广州市在借鉴中国香港㊁新加坡等地的情况后，提出建设家庭综合服２２８

①②秦琴㊁谢雨㊁彭皓：‘社会工作与残疾人社区服务思考“，‘残疾人研究“２０１３年第１期㊂

周利敏㊁戴嘉誉：‘家庭综合服务中心服务满意度影响因素之定量分析 以广州Ｔ街为例“，‘广东工业大学学报“（社会科学版）２０１３年第４期㊂

务中心，为居民提供多元㊁全面的社区服务㊂２０１０年，广州市开始推进２０个市级街道家庭综合服务中心建设试点街道㊂在总结试点经验的基础上，２０１１年，‘关于加快街道家庭综合服务中心建设的实施办法“（穗办 ２０１１ ２２号）出台，提出要全面推进街道家庭综合服务中心建设，到２０１５年全市街镇实现全覆盖㊂该‘办法“指出， 家庭综合服务中心 是指街道设置的一个服务平台，接受（县级市）民政部门的业务指导，通过政府购买社会服务的方式，由民办社会工作服务机构承接运营，根据区域服务需求的实际情况，以家庭㊁青少年㊁长者等重点群体的服务为核心，科学设置服务项目，面向全体社区居民提供专业㊁综合㊁优质的社会服务㊂‘办法“同时规定，工作人员总数的２／３以上为社会服务领域相应专业人员㊁１／２以上为社会工作专业人员；并对中心的定位㊁收费与否㊁经费安排㊁选址㊁评估等内容进行明确㊂为了进一步做好家庭综合服务中心建设，２０１２年广州市民政局发出‘关于进一步做好街道家庭综合服务中心建设工作的函“（穗民函 ２０１２ ２６３号），进一步就家庭综合服务中心建设中存在的 基本建设问题 资金问题 专业服务水平提升问题 评估和日常监督问题 等提出了具体的解决方案㊂

截至２０１３年８月，广州市已建立１５３个家庭综合服务中心，每年每个家庭综合服务中心的政府拨款额是２００万元，２０１３年广州市政府用于购买家庭综合服务中心服务的经费已达到３ ０６亿元，占广州市用于购买社会工作服务的总经费的９５％以上㊂①

（二）家庭综合服务中心开展残疾人社区社会工作服务的现状１ 开展一般服务与残疾人专项服务

家庭综合服务中心按照 ３＋Ｎ 的模式设置服务项目，其中 ３ 为三个必办项目，分别针对三类重点群体，即家庭㊁青少年和老人； Ｎ 是特色服务项目，根据所在社区情况和居民需求特别定制㊂因此，家庭综合服务中心开展的残疾人服务，除了残疾人家庭㊁青少年和老人可以享受上述三个必办项目之外，在残疾人较为集中的街道辖区，其家庭综合服务中心还根据２２９①２０１３年广州市用于购买社会工作服务的经费为３ ２亿元㊂‘３ ２亿！广州今年大手笔买公共服务“，‘新快报“２０１３年８月３０日，第Ａ１４版㊂