西方行政学复习重点Word文档

行政学产生的背景：行政学一词的最早提出者：德国学者施坦因

• 1.西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大

• 2.科学管理运动的兴起,推动了行政学的形成和发展

• 3.相关学科的理论发展和政府的行政管理实践,为西方行政学的产生奠定了重要的基础•

威尔逊在行政学发展中的地位：奠基人；行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科

威尔逊关于行政学的主要观点：

1、威尔逊行政学说的思想渊源和产生背景

思想渊源：受德国行政研究思想的影响。

产生背景：①源自对美国之前盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动。②威尔逊新学说：加强行政权力、明确行政责任、向选民负责。

★2、行政学研究的目标和任务

目标：（1）弄清楚政府能够适当且成功承担的是什么任务

（2）弄清楚政府怎样才能够以尽可能高效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门任务。

任务：总结行政管理经验，加强其理论性—“把实践方法从经验实践的混乱和浪费中拯救出来，并使他们深深植根于稳定的原理之上”

★行政管理的实质：

（1）行政管理是什么：是行动中的政府，是政府的执行、政府的操作

（2）行政管理与政治的关系：

①行政不同于政治：行政是置于政治所特有的范围之外的。

②行政与政治密切相关：行政管理是政治生活的一个组成部分。

提出政治与行政分离的观点，认为政治目标在于民主，行政目标在于效率；

3、他认为行政学研究方法是：历史方法和比较方法

古德诺政治行政-行政二分法

1、古德诺对政治一行政二分法的进一步阐释：“政治”——国家意志的表达

“行政”——国家意志的执行。

2、强调政治与行政的协调，如何协调：①政治对行政的适度控制②行政的适度集权

③政治与行政协调的方式（美国经验）：法外调节，强调政党的作用

★政治与行政的二分法：其贡献在于：他通过对‘政治—行政’二分法的进一步阐释：强调二者的协调。“政治”——国家意志的表达，“行政”——国家意志的执行。政治与行政如何协调：

①政治对行政的适度控制

②行政的适度集权

③政治与行政协调的方式（美国经验）：法外调节，强调政党的作用

韦伯的官僚制理论

•地位：开启了研究组织理论的先河，组织理论之父、官僚制理论的创始人•主要观点：

•当代社会以及政府的突出特点：官僚科层制取代家长制或世袭制；三种权威分析及组织类型：传统型统治、个人魅力型统治和法理型统治；

•★官僚制的概念：一种以法理型权威（统治）为基础，具有专业化功能和固定的规章制度，设科（部）分层的现代社会所特有的组织制度或管理形式。

•★官僚制的基本特征：

1)专业分工

2)层级节制的权力等级系统

3)按照规程办事的运作机制

4)形式正规的决策文书（档案）

5)组织管理的非人格化

6)专业培训

7)合理合法的人事管理制度（工资/升迁/任用）

•★官僚制的评价

•优点：组织的严密性、管理的非人格化、技术的高效率、统治的知识化

•缺点：过分注重规制，而忽视执行者的主动性与创造性；

•过分注重了正式组织而忽略了非正式组织的影响力；

•偏重与静态研究，忽视与环境相互作用的动态分析

•本章应掌握的主要问题：▲官僚制的概念、主要特征及其评价

怀特的系统化行政学理论框架（了解）

地位：西方行政学奠基人之一，第一本大学行政学教课书的作者

福莱特的动态行政管理理路

★“群体原则”：

★建设性冲突：

★福莱特在行政学发展史上的地位：

●研究角度方法上的创新：动态研究

具有“社会人”时代的特征，在古典理论与行为科学之间架起了桥梁。

—人的角度

—心理学的方法，

●（2）具体管理思想和结论丰富了管理学的研究成果，颇具学术价值和现实指导意义，

许多观点具有创造性与先见性，亦具指导价值（群体原则，情境规律，冲突的整合，协调，控制）；

“群体原则”与建设性冲突：

（1）个人存在于相互的社会交往之中；

（2）群体目标、建设性冲突与整合；

A 、冲突是无所不在不可避免的；

B 、对冲突应予以重视与利用，使之发挥建设性作用；

C 、整合是解决冲突的最佳途径；

（3）民主是一种社会意识；

A、现存的“投票箱”民主不是真正的民主；

B、真正的民主是一种社会意识，能创造出一种团结一致的局面，鼓励创造。它以大众的实质性参与、众多邻里群体共存的联邦制结构以及代议而非代表为前提条件。

巴纳德的系统组织理论

地位：现代组织理论之父

主要观点：

1、组织的本质：社会协作系统

2、★组织的三要素:

3、★组织平衡论

4、★权威接受论

西蒙的行为主义行政学理论

（了解）西蒙行政学说三个组成部分；（1）行政学研究方法理论；（2）行政决策理论；（3）行政组织理论。

▲事实-价值的二分：

A、理论的区分：

价值命题:关于偏好的表达，应然问题，规范性陈述；

事实命题:关于客观世界上可观察的事物及其运作方式的陈述，是然问题，描述性陈述；B、实践的辨别

之一：手段与目的的区别；

之二：可供选择的行为与行为的后果的区别；

C、以事实与价值的区分来区分政策问题与行政问题，从而界定行政学的研究对象与范围；政策问题：价值因素居重；

行政问题：事实居重；

▲有限理性与满意原则（行政人假设）：①理性的含义：

②西蒙的有限理性——行政人假设

a、传统的客观理性——经济人假设：

经济人：追求经济利益最大化；

理性原则：多方案、明确的结果、充分的信息、确定的偏好顺序；

b、西蒙对客观理性的反驳：

知识的不完备性，预见未来的困难性以及备选行为范围的有限性，决定了“客观理性”在实际行动中是不存在的；

C、有限理性与行政人（管理人）假设,

人类行为是介于理性与非理性之间的有限理性；

应以“有限理性“为基础的”行政人“取代”经济人“；

行政人是心理人（有个人的目的、动机、怪癖）与经济人两者的结合，具有有限理性；

③西蒙的行政决策准则：令人满意原则

●由于人是有限理性的行政人，因此，应该用”令人满意的“准则取代”最优化“准

则；

●令人满意的准则：在决策时决定一套标准用来说明什么是令人满意的最低程度的备

选方案，如果拟选用的备选方案满足了或者超过了所有这些标准，那么这个方案就是令人满意的。

●当按照原定标准寻找不到任何令人满意的备选方案时，就有必要考虑改变原定的标

准；