西方行政学复习重点Word文档
西方行政学说史考试复习资料.doc
西方行政学说史考试资料1・行政学的产生背景：•行政学作为一门独立的学科之所以于19世纪末20 I比纪初首先产生于美国的社会历史和知识背景：（1）“行政国家”的出现；（2）“文官制度”改革运动的发展；（3）科学管理运动的影响；（4）相关学科理论的发展。
•以行政人员的行为及结果为标准，也把文官制度称为功绩制。
・一般把1883年彭德尔顿法案的通过作为现代文官制度的起点。
2 •行政学产生的标志：•行政学在美国产生的公认标志是曾任普林斯顿大学校长的美国第28届总统伍德罗•威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，第一次明确的提出应该把行政管理当作一门独立学科来进行研究。
3•丁煌对行政学发展历程的划分（4个阶段）：•丁煌对行政学发展的历史分期问题的新观点：（1）初创阶段；（2）演进阶段；（3）深化阶段；（4）拓展阶段。
4•威尔逊一一著作1本、行政学的目标（P14）：•著作1木：在美国，威尔逊1889年出版的《国家》是最早的关于比较政府的著作之一，对西方比较行政学的发展具有深远的影响。
•行政学研究的目标：揭示政府能够适当地和成功地进行什么工作；揭示政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本去完成这些适当的工作。
（简言之行政学研究的主要目标：其一，如何合理界定政府的权限与职责；其二，如何构建一个廉价、高效的政府。
）•行政学研究方法论：历史方法、比较方法。
・人事行政思想——美国文官制度的改革需要从以下三个方面着手：（1）公务人员要公开招聘、择优录取；（2）提高政府官员的专业素质；（3）克服官僚主义作风。
・行政监督思想——威尔逊的行政监督思想主要包括以下三方面内容：（1）公共舆论监督应具有社会权威性；（2）公共舆论监督应具有相对独立性；（3）公共舆论监督应具有高度的有效性和适当性。
5•古德诺一一著作1本、政治与行政的协调：•著作1本：1900年，古德诺出版了其具有划时代意义的名著《政治与行政》一书，他的行政学思想主要体现在这本书中。
西方行政学期末复习重点
西方行政学期末复习重点一、单项1.威尔逊——《国会制政体》《行政学研究》《国家》《美国的宪法政府》《美国人民的历史》2.古德诺的政治-行政二分法——《比较行政法》《政治与行政》3.韦伯“官僚制”理论——博士论文《中世纪贸易商社史》、《新教伦理与资本主义精神》、《社会和经济组织理论》《社会学论文集》《政治论文集》《国家社会学》4.泰勒的科学管理理论——科学管理之父——《计件工资制》《工场管理》《效率的福音》《科学管理原理》5.法约尔一般管理理论——《论管理的一般原则》《工业管理与一般管理》《管理职能在事业经营中的重要性》《邮电部门的改革管理》《国家在管理上的无能》《公共精神的觉醒》《国家行政理论》6.怀特的系统化行政学理论框架——《行政学概论》《近代公共行政的趋势》《联邦主义者》《外国公务员制度》7.古利克一体化行政管理思想——《组织理论评论》《行政原则》《公共行政的下一步》《科学、价值观与公共行政》，与厄威克合编《行政科学文集》8.厄威克的系统化行政管理原则——《行政科学文集》《动态管理》《行政要素》《科学的组织原则》《管理备要》9.福莱特的动态行政管理理论——《新国家》《创造性的经验》《作为一种职业的管理》《建设性冲突》《发号施令》《领导者和专家》《权威的基础》《领导的必要因素》《协作》《控制过程》，并有著名《动态行政管理》《自与协调》论文集10.巴纳德系统行政组织理论——最早运用“系统”观点组织概念——《组织职能》《经理人员职能》 13.维尔达夫斯基的公共预算理论——《预算过程与政治》《预算：预算过程的比较理论》《怎么限制政府开支》《赤字与公共利益》《预算过程的新政治》14.帕金森的帕金森定律——“民众行政理论家”——系列文章以专集形式出版，取名为《帕金森定律及关于行政的其他研究》15.麦戈雷格的人事管理理论、X理论和Y理论——在美国《管理评论》杂志发表了《企业的人性方面》的经典论文，提出Y理论——《企业的人性方面》《领导和激励》《职业的经理》 16.沃尔多的综合折中行政观——荣获美国公共行政学会莫舍奖与伯奇菲尔德奖——美国行政学会以他的名字设立了美国行政学界最具影响力的学术大奖“沃尔多奖”——《行政国家》《组织与行政的新观点》《骚乱时代的公共行政》《公共行政的事业》17.里格斯的行政生态学理论——《行政生态学》《发展中国家的行政》《发展行政的新领域》《重访棱柱社会》18.彼得的彼得原理19.德罗尔的政策科学理论——与奎德创办《政策科学》刊物——《公共政策制定的再审查》《政策科学的构想》《政策科学的探索》著名政策科学三部曲。
西方行政学说复习册电子版
西方行政学说期末复习指导电子版一、单选1、行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在C(19世纪末20世纪初)2、行政学的直接理论基础是A（政治学）3、19世界50年代英国创立的A（文官制度）为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。
4、行政学产生的标志是曾任美国第28届总统的威尔逊于1877年在《政治学季刊》上发表的文章D《行政学研究》5、斯坦因以A（国家有机体）为基础，规定了行政研究的任务，构建了行政研究体系。
6、从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是D(德国)的影响。
7、古德诺认为，政治与行政协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的C（控制）8、在古德诺看来，要实现国家意志的贯彻和地方自治权的不被侵犯，必须实现行政权的B（集中）9、古德诺对西方行政学的理论贡献体现在D《政治与行政》一书中。
10、古德诺发现，美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即B（政党）11、以下不属于韦伯著作的是D （行政论文集）12、“神秘化组织”行使权威的方式是基于B（领导者个人的风格），它以对个人的崇拜、迷信为基础。
13、在官僚制组织中，人员任用的根据不应是D (性别)14、韦伯认为效力较好的组织类型是B(与合理合法权威相适应的组织15、被称作“组织理论之父”的是C(韦伯)16、泰勒认为，健全的认识官僚的基本原则是C(使工人的能力同工作相配合)17、泰勒的科学官僚理论主要体现在D（科学管理原理）一书中18、泰勒认为，提高劳动生产率的关键在于B（为工作挑选“第一流的工人”）19、在法约尔看来，C(计划)不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。
20、在法约尔看来，负责置换的管理人员不应做到C（留用没有工作能力的人）21、法约尔认为，管理人员的B(每周例会)时协调工作的最好方法之一。
西方行政学说史复习资料
《西方行政学说史》复习资料第一章威尔逊的现代行政学理论第一节生平与著作一、单选：（《行政学研究》）的发表，是行政学发展的一个起点，它标志着行政学作为一门正式学科的诞生。
二、单选：（威尔逊）是行政学的奠基人，对现代行政学的发展起到了至关重要的作用。
他关于政治与行政分离的观点的提出，开创了一个新的研究领域——行政学，并标志着行政学这门独立学科的正式产生。
第二节现代行政学理论一、单选：行政学研究的基本概念：“行政学”一词，最早由德国学者（劳伦斯·冯·施塔因）于1865年在其著作《行政学》一书中提出。
二、单选：威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家（布隆赤里）。
他认为，政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。
第二章泰罗的科学管理理论第三节思想的传播四、简答：简述泰罗的科学管理思想。
1.强调劳动方法的标准化，即将工人积累起来的知识和技艺经整理后归纳成原理和规则，建立科学的作业方式。
时间以及确定工人一天必须完成的标准的工作量即是这方面的努力。
2.建立差别计件工资制度，对于不同的工作表现支付不同的工资率。
3.科学地培训工人，改变凭经验选择作业方法和师傅带徒弟的方法。
4.管理职能的专业化，职能工长制则是这一专业化的体现。
5.劳资双方的合作，双方将注意力从对现有利益的分配转向把利益做大。
第四节分析与评价一、简答：科学管理的局限性：首先，泰罗的科学管理建立在经纪人的人性假设上。
其次，泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响。
再次，泰罗的科学管理注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念。
最后，泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的。
第三章法约尔的管理组织思想第一节生平与著作一、单选：（《工业管理与一般管理》）是法约尔最主要的代表作。
第二节管理组织思想一、单选：（等级制度原则）是法约尔管理理论的核心。
西方行政理论复习资料
1.传统公共行政—广义的传统公共行政包括狭义的公共行政理论和行为科学公共行政。
传统的公共行政包括威尔逊的行政学理论、古德诺的政治行政二分法、韦伯的“官僚制”、怀特的系统化行政学理论综合了泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论。
2.三新：即新公共行政理论，新公共管理理论和新公共服务理论。
①新公共行政（弗雷德尼克森）—是相对于传统公共行政理论而言的,以弗里德里克森为代表的理论。
主张:A.公平行政、民主行政：a.公平、正义是公共行政的主导价值，政府肩负着实现社会公平的责任；b.行政公平的内涵：内部公平，外部公平，对外公平；c.民主是行政的目的, 行政民主：内部民主和外部民主B.新的研究方法：强调研究的价值性和规范性a.坚持顾客取向②新公共管理—以管理学的角度批判官僚主义，推崇私营机构的管理技术，认为分权、放松机制等是医治公共管理机制僵化疾病的组织原则。
a.新公共管理理论遭到质疑和批判b.思想—管理的自由化和市场化c.新管理主义—效率准则、公共选择理论、交易成本经济学d.其理念在《重塑政府》一书中得到提炼和普及，成为新公共管理理论的精髓—企业家政府理论③新公共服务—是在对传统行政学理论和新公共管理理论进行反思和批判的基础上提出和建立的，主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来替代当前那些一经济理论和自我利益为主导的行政模式。
本质是：对传统行政学理论和新公共理论的一种扬弃。
4.多元化的行政观—（罗森布鲁姆）公共行政包含着计划活动，它关注政治和政策制定，主要集中与政府的行政部门，它不同于私营部门行政，它主要关心法律的执行；公共行政运用管理、政治及法律的理论和过程来实现立法、行政及司法部门的指令，为整个社会或社会的局部提供所需要的管制与服务功能。
以管理、政治和法律等多元认识视角和研究途径来认识和探究公共行政，以全面系统把握行政之本质。
5.渐进决策理论（林德布诺姆）：指决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采取渐进方式岁现行政策进行编辑修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。
西方行政学说期末总复习
西方行政学说期末总复习西方行政学说期末总复习（一）单选题“”“神秘化组织”行使权威的方式是基于（领导者个人的人格），它以对个人的崇拜、迷信为基础。
（）2（自治型）行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政官员向民众负责。
3（计划）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。
4．（奎德）与德罗尔一起创办了着名的《政策科学》理论刊物。
（奎德）与德罗尔一起创办了着名的《政策科学》理论刊物。
（维尔达夫斯基）在西方行政学的发展历史上率先深刻揭示了预算的政治本质。
（奎德）长期在享誉世界的公共政策思想库——兰德公司从事政策分析的理论与实践研究。
数字打头5．1994 年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（企业家政府理论）6．19 世纪 50 年代英国创立的（文官制度）为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。
1993 年，美国行政学会为了纪念一位学者在公共预算方面所取得的巨大学术成就而专门设立了以其名字命名的奖项，这位学者是（维尔达夫斯基）。
Y 理论为管理人员提供了一种对于人的（）的看法，这种看法对于争取企业组织成员的协作和热情支持是不可或缺的。
乐观主义A7.奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（改革政府的不良体制）8. 奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（政策效果）B9. 被称作“组织理论之父”的是（韦伯）10.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所着（《行政学导论》）11.被誉为“现代管理理论之父” ，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人（巴纳德）12．被视为20 世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖--- 威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名着是（《政治与市场》）13. 被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（行政生态学）C14.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是（德国）15.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（组织结构问题）16.长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库------- 兰德公司地处（美国）D17..德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（公共服务机构管理理论）18 .德鲁克在（20 世纪50 年代）提出目标管理概念。
西方行政学说辅导要点及考核重点
西方行政学说辅导要点及考核重点导言考核知识点1.行政管理一词的不同称谓。
2.西方行政学的形成时间、地点。
3．西方行政学的兴起背景（与西方资本主义的发展西方科学管理运动、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系）。
4．在我国学习、研究西方行政学的意义。
考核要求了解内容：1．西方行政学出现与西方资本主义发展的关系。
2．西方行政学的兴起与西方相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系。
3．在我国学习、研究西方行政学的意义。
第一章威尔逊的行政学说考核知识点1．威尔逊的生平及主要事迹。
2.威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。
3．威尔逊行政学说的主要内容（行政学研究的必要性；行政学的目标和任务；行政管理的实质；行政学研究的历史渊源；行政学研究方法论；人事行政管理思想；行政监督思想等）。
4．威尔逊行政学说评价。
考核要求一、了解内容：1．威尔逊其人其事。
2．威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景3．威尔逊行政学说的意义与历史地位。
二、掌握内容：掌握威尔逊行政学说的主要内容。
第二章古德诺的政治- 行政二分法考核知识点1．古德诺的生平及主要事迹。
2.古德诺对威尔逊提出的“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
3.古德诺行政学说的主要内容：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路----- 法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向--- 政府体制的改革。
4.古德诺行政学说评价。
考核要求1．了解古德诺其人其事。
2．古德诺行政学说评价。
二、掌握内容1.古德诺对“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
2．古德诺行政学说的重要主张：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向--- 政府体制的改革。
《西方行政学说》重点和难点
《西方行政学说》重点和难点导言考核知识点1.行政管理一词的不同称谓。
2.西方行政学的形成时间、地点。
3．西方行政学的兴起背景（与西方资本主义的发展西方科学管理运动、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系）。
4．在我国学习、研究西方行政学的意义。
考核要求了解内容：1．西方行政学出现与西方资本主义发展的关系。
2．西方行政学的兴起与西方相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系。
3．在我国学习、研究西方行政学的意义。
第一章威尔逊的行政学说考核知识点1．威尔逊的生平及主要事迹。
2. 威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。
3．威尔逊行政学说的主要内容（行政学研究的必要性；行政学的目标和任务；行政管理的实质；行政学研究的历史渊源；行政学研究方法论；人事行政管理思想；行政监督思想等）。
4．威尔逊行政学说评价。
考核要求一、了解内容：1．威尔逊其人其事。
2．威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。
3．威尔逊行政学说的意义与历史地位。
二、掌握内容：掌握威尔逊行政学说的主要内容。
第二章古德诺的政治-行政二分法考核知识点1．古德诺的生平及主要事迹。
2. 古德诺对威尔逊提出的“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
3.古德诺行政学说的主要内容：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。
4. 古德诺行政学说评价。
考核要求一、了解内容1．了解古德诺其人其事。
2．古德诺行政学说评价。
二、掌握内容1.古德诺对“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
2．古德诺行政学说的重要主张：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。
西方行政制度知识点复习考点归纳总结打印版
一、单项选择题（不定项选题）1、最早确立文官制度的国家是（英国）2、具有渐进主义、调和主义和实用主义政治文化特征的国家是（英国）3、科层制官僚理论的创立者（马克斯~韦伯）4、提出“管事最少，政府最好”的主张的是（哈里森）5、到2008年欧洲联盟共有成员国：（15）6、开创了通过公开竞争考试择优录用行政官员，并以功绩制为主要内容的现代文官制度的法规是（《彭德尔顿法》）7、形成独特的“政、官、财”三位一体的金权政治的国家是（日本）8、实行以科学分类的职阶制的公务员基本制度的国家是（英国）9、制定并实施“德洛尔计划”的是（欧洲联盟）10、公共行政作为一门科学诞生于（19世纪20年代初）11、《政治与行政》的作者（古德诺）12、“公民自治共和体制”是理论的创立者（班菲尔德）13、设立“不管部”部长的国家的是（英国）14、新公共管理的改革分为央格鲁—撒克逊派和大陆派，其大陆派的代表国家是（法国）15、美国常常被称为（自由民主之母）16、第一个以成文宪法的形式规定其现代基本政治体制的国家是（美国）17、内阁起源于（英国）18、属于议会制和总统制混合的二员行政体制的国家是（意大利）19、科层制官僚理论的创立者（马克斯~韦伯）20、西方行政管理进入文官科层制时期的标志是（《彭德尔顿法》）21、采取公共行政特许的方式进行管理的国家是（美国）22、1957年1月7日设立部际行政信息中心的国家是（美国）23、仅次于美国的最发达的资本主义国家是（英国）24、法国的第一任总统是：（戴高乐）25、西方行政体制中没有成文宪法的有是（英国）26、《行动中的新公共管理》的作者是（费利耶）27、法国历次宪法的基础是（《人权宣言》）28、追求实效、富于理性而偏重具体经验的实用主义国家是（美国）29、1955年日本政治体制形成的标志是（日本自民党的成立）30.最早实行联邦制的国家是（美国）。
31.实行责任内阁制国家的议会反对党组成一个准备上台的执政班子被称为（影子内阁）。
《西方行政学说》完整版复习资料
西方行政学说》期末复习指导书---填空题一、填充题1.从学科发展历史来看，行政学是从政治学中分离出来而成为一门独立学科的。
P32.威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。
P133.韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把韦伯称作组织理论之父。
P364.西方行政学的产生和发展是与西方科学管理运动密切相关的，而对于这场运动的形成起着决定性影响的乃是泰勒。
P405.泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作而又愿意努力干的人。
P426.法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。
P507.怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长人事行政问题的研究。
他坚信行政管理存在着一些具有普适性的理论原则。
P658.怀特指出，端正官纪应从直接和间接两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。
P759.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有一体化和实践性的特征。
P9610.古利克的个人兴趣一直都主要在公共财政、人事和城市政府这些领域。
P9411.厄威克认为，管理过程由三个职能组成：计划，组织和控制。
P10312.巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为协作性理解和个人性理解。
P11113.在行政学研究中，西蒙是以事实与价值因素的区别为其方法论的出发点。
区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。
P12614.林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、断续的渐进分析和策略分析三个层次。
P15015.沃尔多著有《公共行政的事业》等大量行政学名著，是西方新公共行政运动的积极倡导者和参与者。
P16616.里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行比较研究，而创立了行政生态学这个重要的行政学分支学科的。
P18517.行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的。
(页版本)《西方行政学说》期末复习指导书全书资料DOC
《西方行政学说》期末复习指导书全书资料（40页版本）一、填充题1.“行政管理”是英文“Public Administration”一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。
2. 法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的《政府论》和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的《社会契约论》等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。
3. 在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。
例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于机关办公室管理；库克也曾将科学管理运用到教育和市政机构；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。
4. 从学科发展历史来看，行政学是从政治学中分离出来而成为一门独立学科的。
5．威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。
6. 从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了德国行政研究思想的影响，斯坦因是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。
7. 威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。
8. 威尔逊认为,在行政管理活动中，公共舆论将起权威性评判家的作用。
9. 古德诺关于“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。
10. 古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”。
11. 古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在中小资产阶级利益一边，主张公共行政权力的集中。
12．韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。
13. 官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、严密性、稳定性和普适性。
8西方行政学说一纸复习指导重点提示.docx
西方行政学说期末复习重点一、考试类型：半开卷；必须将复习重点内容手抄到A4纸上，专用纸必须加盖印章；专用纸不得打印、复印、复写专用纸；专用纸上不得粘贴在其它纸张上；专用纸不得多于1纸。
二、考试时间：2014年1月12日8： 30-10： 00三、考试题型：填空题；选择题；简答题；论述题四、复习重点:（一）、填充题1.“行政管理”是英文“Public Administration” 一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，授近一个时期，也有人将其译为公共管理°2.法国政治家布丹旳《共和六论》马及近代英国政治思想家洛克的政府边和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的梢神》和卢梭的|《社会契约论》|等历史性著作中,都蕴含着丰富的行政管理思想。
3.在科学管理运动兴起Z后,一些行政学家俾开始重视通过科学管理來寻平政府行政效率旳问题。
例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于机关办公室管刚;库克也曾将科学管理运用到币政机构和教冇|;而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。
4.从学科发展历史來看，行政学是从函蒔|中为离出來而轉一门独立学学的。
5.威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学|研究的起点|和|貝体研拓诵两个方血対行政学研究的目标和任务作了明确界定。
6.从思想渊源來看，威尔逊的行政学说特别受到了風国行政研究思想的影响，|斯坦因|是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。
7.威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用亟方法和墜方法対不同政府所共有的行政管理规律进行研究。
&威尔逊认为,在行政管理活动中，|公共舆论|将起权威性评判家的作用。
9.古德诺是月方行政学可倒时期旳另一位具冇重要理论贡献的行政学家。
他不仅是一位著名的行政学家，还是一位亨有盛誉的|行咚法学詞和减茹家。
10.古徳诺关于政据国家意志的表达,殛|是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其麻行政学的独立研究颇有贡献。
11.古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的而是在于二者的例12.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究冇着相当一致的地方，他也是站在|中小资产阶级|利益一边,主张公共行政权力的瓯申|。
西方行政学讲史复习提纲.doc
西方行政学讲史复习提纲.doc西方行政学讲史复习提纲一、法约尔治理的十四条原则？（简答）p581、劳动分工：法约尔以为，劳动分工能够提高劳动的熟练程度和准确性，从而提高效率。
2、权力和责任：在法约尔看来，权利和责任是互为因果的，有权力就必然有责任。
3、纪律：法约尔以为纪律是组织与其所属成员之间经过协定而达成一致的服从、勤勉、积极、规矩和尊重的表示，它是以尊重而别是以恐怖为基础的。
4、统一指挥：法约尔明确指出，不管对哪一件工作来讲，一具下属人员只应同意一具领导者的命令。
5、统一领导：关于力求打到同一目的的全部活动，只能有一具领导者和一项打算。
6、个人利益服从整体利益：在一具组织中，个人利益或小集团的利益别能置于组织的利益之上，一具家庭的利用应先于其成员的利益，国家的利益应高于一具公民或一些公民的利益。
7、人员的酬劳：把职工视为“经纪人”，人员的酬劳是其服务的价格，应该合理，并尽可能使组织的治理者和所属人员都中意。
8、集中：法约尔以为，集中也是一种必定规律的现象。
9、等级系列：即从最高权力机构直至底层治理人员的上下级领导系列，它显示出组织内权利执行的路线和信息传递的渠道。
10、秩序：即“各有其位，各就其位”。
11、公平：法约尔以为，公平是由善意和公道产生的，它为处理组织与其所属成员的关系提供了一条原则。
12、人员的稳定：即有秩序地安排人员和补充人力资源。
13、首创精神：法约尔以为，一具能发挥下属人员首创精神的领导要比一具别能如此做的领导高超非常多。
14、人员的团结:法约尔以为，全体组织成员的和谐与团结能够使一具组织产生巨大的力量。
二、韦伯官僚制的特征？（简答）p751、合理的分工；2、层级克制的权利体系；3、根据规程办事的运作机制；4、形式正规的决策文书；5、组织治理的非人格化；6、习惯工作需要的专业培训机制；7、合理合法的人事行政制度。
三、韦伯官僚制的优点和缺点？（简答）p78（一）韦伯以为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体如今以下四个方面：1、严密性：官僚制组织经过等级结构举行操纵，按专业化标准，权力分层、职位分等、层层克制、环环相扣、秩序井然，严格的敢为责任制使一切个人都统一在一具法则系统之内。
西方行政学说复习资料
一、填充题1.“行政管理”是英文“Public Administration” 一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。
P22.法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的《政府论》和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的《社会契约说》等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。
P23.在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。
例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于机关办公室管理；库克也曾将科学管理运用到教育和市政机构；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。
P34.从学科发展历史来看，行政学是从政治学中分离出来而成为一门独立学科的。
P35.威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。
P136.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了德国行政研究思想的影响，斯坦因是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。
P67.威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。
P158.威尔逊认为,在行政管理活动中，公共舆论将起权威性评判家的作用。
P189.古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。
他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的行政家和政治学家。
P2110.古德诺关于“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。
P2111.古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的分离，而是在于二者的协调。
P2212.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在中小资产阶级利益一边，主张公共行政权力的集中。
P2713.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。
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行政学产生的背景：行政学一词的最早提出者：德国学者施坦因• 1.西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大• 2.科学管理运动的兴起,推动了行政学的形成和发展• 3.相关学科的理论发展和政府的行政管理实践,为西方行政学的产生奠定了重要的基础•威尔逊在行政学发展中的地位：奠基人；行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科威尔逊关于行政学的主要观点：1、威尔逊行政学说的思想渊源和产生背景思想渊源：受德国行政研究思想的影响。
产生背景：①源自对美国之前盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动。
②威尔逊新学说：加强行政权力、明确行政责任、向选民负责。
★2、行政学研究的目标和任务目标：（1）弄清楚政府能够适当且成功承担的是什么任务（2）弄清楚政府怎样才能够以尽可能高效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门任务。
任务：总结行政管理经验，加强其理论性—“把实践方法从经验实践的混乱和浪费中拯救出来，并使他们深深植根于稳定的原理之上”★行政管理的实质：（1）行政管理是什么：是行动中的政府，是政府的执行、政府的操作（2）行政管理与政治的关系：①行政不同于政治：行政是置于政治所特有的范围之外的。
②行政与政治密切相关：行政管理是政治生活的一个组成部分。
提出政治与行政分离的观点，认为政治目标在于民主，行政目标在于效率；3、他认为行政学研究方法是：历史方法和比较方法古德诺政治行政-行政二分法1、古德诺对政治一行政二分法的进一步阐释：“政治”——国家意志的表达“行政”——国家意志的执行。
2、强调政治与行政的协调，如何协调：①政治对行政的适度控制②行政的适度集权③政治与行政协调的方式（美国经验）：法外调节，强调政党的作用★政治与行政的二分法：其贡献在于：他通过对‘政治—行政’二分法的进一步阐释：强调二者的协调。
“政治”——国家意志的表达，“行政”——国家意志的执行。
政治与行政如何协调：①政治对行政的适度控制②行政的适度集权③政治与行政协调的方式（美国经验）：法外调节，强调政党的作用韦伯的官僚制理论•地位：开启了研究组织理论的先河，组织理论之父、官僚制理论的创始人•主要观点：•当代社会以及政府的突出特点：官僚科层制取代家长制或世袭制；三种权威分析及组织类型：传统型统治、个人魅力型统治和法理型统治；•★官僚制的概念：一种以法理型权威（统治）为基础，具有专业化功能和固定的规章制度，设科（部）分层的现代社会所特有的组织制度或管理形式。
•★官僚制的基本特征：1)专业分工2)层级节制的权力等级系统3)按照规程办事的运作机制4)形式正规的决策文书（档案）5)组织管理的非人格化6)专业培训7)合理合法的人事管理制度（工资/升迁/任用）•★官僚制的评价•优点：组织的严密性、管理的非人格化、技术的高效率、统治的知识化•缺点：过分注重规制，而忽视执行者的主动性与创造性；•过分注重了正式组织而忽略了非正式组织的影响力；•偏重与静态研究，忽视与环境相互作用的动态分析•本章应掌握的主要问题：▲官僚制的概念、主要特征及其评价怀特的系统化行政学理论框架（了解）地位：西方行政学奠基人之一，第一本大学行政学教课书的作者福莱特的动态行政管理理路★“群体原则”：★建设性冲突：★福莱特在行政学发展史上的地位：●研究角度方法上的创新：动态研究具有“社会人”时代的特征，在古典理论与行为科学之间架起了桥梁。
—人的角度—心理学的方法，●（2）具体管理思想和结论丰富了管理学的研究成果，颇具学术价值和现实指导意义，许多观点具有创造性与先见性，亦具指导价值（群体原则，情境规律，冲突的整合，协调，控制）；“群体原则”与建设性冲突：（1）个人存在于相互的社会交往之中；（2）群体目标、建设性冲突与整合；A 、冲突是无所不在不可避免的；B 、对冲突应予以重视与利用，使之发挥建设性作用；C 、整合是解决冲突的最佳途径；（3）民主是一种社会意识；A、现存的“投票箱”民主不是真正的民主；B、真正的民主是一种社会意识，能创造出一种团结一致的局面，鼓励创造。
它以大众的实质性参与、众多邻里群体共存的联邦制结构以及代议而非代表为前提条件。
巴纳德的系统组织理论地位：现代组织理论之父主要观点：1、组织的本质：社会协作系统2、★组织的三要素:3、★组织平衡论4、★权威接受论西蒙的行为主义行政学理论（了解）西蒙行政学说三个组成部分；（1）行政学研究方法理论；（2）行政决策理论；（3）行政组织理论。
▲事实-价值的二分：A、理论的区分：价值命题:关于偏好的表达，应然问题，规范性陈述；事实命题:关于客观世界上可观察的事物及其运作方式的陈述，是然问题，描述性陈述；B、实践的辨别之一：手段与目的的区别；之二：可供选择的行为与行为的后果的区别；C、以事实与价值的区分来区分政策问题与行政问题，从而界定行政学的研究对象与范围；政策问题：价值因素居重；行政问题：事实居重；▲有限理性与满意原则（行政人假设）：①理性的含义：②西蒙的有限理性——行政人假设a、传统的客观理性——经济人假设：经济人：追求经济利益最大化；理性原则：多方案、明确的结果、充分的信息、确定的偏好顺序；b、西蒙对客观理性的反驳：知识的不完备性，预见未来的困难性以及备选行为范围的有限性，决定了“客观理性”在实际行动中是不存在的；C、有限理性与行政人（管理人）假设,人类行为是介于理性与非理性之间的有限理性；应以“有限理性“为基础的”行政人“取代”经济人“；行政人是心理人（有个人的目的、动机、怪癖）与经济人两者的结合，具有有限理性；③西蒙的行政决策准则：令人满意原则●由于人是有限理性的行政人，因此，应该用”令人满意的“准则取代”最优化“准则；●令人满意的准则：在决策时决定一套标准用来说明什么是令人满意的最低程度的备选方案，如果拟选用的备选方案满足了或者超过了所有这些标准，那么这个方案就是令人满意的。
●当按照原定标准寻找不到任何令人满意的备选方案时，就有必要考虑改变原定的标准；▲决策过程四阶段：a. 情报阶段； b. 设计活动； c. 抉择活动； d. 审查活动林德布罗姆的渐进决策理论1、渐进决策模式是西方当代社会实践中基本的决策模式2、对传统全面理性模式的批判：（1）林德布洛姆认为，决策者并不是面对一个既定的问题，而它们必须对自己的所谓问题加以明确并予以说明。
而关于”问题是什么”，难以取得共识。
（2）林德布洛姆认为，决策分析并不是万能的，对一项复杂的决策来说，分析是永远没有穷尽的，有时或许还会造成错误；而且在现实的决策中，也不可能漫无止境地分析下去。
（3) 林德布洛姆还认为，决策受到价值观的影响。
由于决策集团内部各个人的价值观存在着差异，因而在进行决策备选方案的选择时就必然会出现意见不一致，但是依靠分析并不能解决决策者的价值观和意见的不一致的问题▲本章应掌握的主要问题：★渐进决策的概念：所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。
★渐进决策的基本原则：（1）按部就班原则林德布洛姆认为，决策过程只不过是决策者基于过去的经验对现行决策稍加修改而已。
林德布洛姆把决策过程视为一个按部就班的过程，他注意到了决策过程的连续性。
（2）积小变为大变的原则从形式上看，渐进决策过程似乎行动缓慢，但是，林德布洛姆认为，这种渐进的过程可以由微小变化的积累形成大的变化，其实际的变化速度要大于一次大的变革。
（3）稳中求变原则为什么决策过程要按部就班和积小变为大变呢？林德布洛姆认为，其原因就在于要保证决策过程的连续性。
在他看来，政策上的大起大落是不可取的，欲速则不达，那样势必会危害到社会的稳定，为了保证决策过程的稳定性，就要在保持稳定的前提下，通过一系列小变达到大变之目的。
帕金森定律提出者：诺斯古德·帕金森主要观点：关于组织机构臃肿低效的原因的分析，可概括为两条法则：1.增加部属的法则：一个不称职的官员，可能有三条出路。
第一是申请退职，把位子让给能干的人；第二是让一位能干的人来协助自己工作；第三是任用两个水平比自己更低的人当助手。
这第一条路是万万走不得的，因为那样会丧失许多权力；第二条路也不能走，因为那个能干的人会成为自己的对手；看来只有第三条路最适宜。
于是，两个平庸的助手分担了他的工作，他自己则高高在上发号施令。
两个助手既无能，也就上行下效，再为自己找两个无能的助手。
如此类推，就形成了一个机构臃肿、人浮于事、相互扯皮、效率低下的领导体系。
2.增加工作量的法则：人员大幅增长，而工作量并无大的变化，便会人为地制造出许多不必要的工作来。
沃尔多的综合折中行政观★对传统行政学的一般特点的概括：（1）接受政治和行政二分法（2）一般管理取向（3）通过科学分析来寻求一般原则（4）强调行政活动的集权化（5）对“民主”的基本承诺里格斯的行政生态学理论把握融合型行政模式、衍射型行政模式和棱柱型行政模式▲过渡社会公共行政及其特点（异质性、形式主义和重叠性）新公共行政学★主要观点：1、把握新公共行政学从理论和实践两方面对传统公共行政学的"效率至上"观的反思与批判2、对社会公平价值观的提倡（公平不仅指法律的公平，而且指事实上的公平，结果的公平。
）3、对传统政治行政二分法的突破▲新公共行政学的核心观点及其评价核心观点：强调公共行政应该追求社会公正，不能仅仅追求“效率”。
评价：作为一个学派，新公共行政学主要特点是致力于将公共行政学的研究建立在规范理论的基础之上，强调公共行政应该追求社会公正，不能仅仅追求“效率”。
布坎南的公共选择理论主要观点：1、公共选择即非市场选择（政府选择)2、公共选择理论的基本假设（经济人）3、把握"政府的失败"意旨政府的活动并不总是像应该的那样"有效"4、"政府失败"外显于政府低效率（政策低效率和机构低效率）5、理解补救的三条对策取向；创立一种新政治技术，提高社会民主程度；在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率；改革赋税制度，约束★对政府机构低效率的原因分析：A、缺乏竞争机制；B、缺乏降低成本的激励机制C、政府机构自我膨胀；D、监督信息不完备；E、政府的寻租行为；★补救政府失败的政策建议：从现行体制上寻找原因，从制度创新上寻找对策，重建基本的宪法规则，通过新的宪法规则来约束政府的权力：A、创立一种新的政治技术，提高社会民主程度；B、在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率；C、改革税赋制度，约束政府权力；企业家政府理论★1、企业家政府的含义：具有企业家精神的政府，即象企业家那样具有创造力与创新精神的政府；现行的政府应更具有企业家精神，不断地以新的方式运用资源来提高其效率和效能；★2、企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则：●1、掌舵而不是划桨；●2、重妥善授权而非事必躬亲；●3、注重引入竞争机制；●4、注重目标使命而非繁文缛节（任务驱动而非规章驱动）；●5、重产出而非投入；●6、具备“顾客”意识；●7、有收益而不浪费；●8、重预防而不是治疗；●9、重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；●10、重市场机制调节而非仅告行政指令控制；★3.企业家政府理论对我国政府改革的启示：凳哈特的新公共服务理论▲什么是新公共服务理论？1)指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念；2)是在对传统公共行政理论和新公共管理理论进行反思和批判的基础上提出和建立的；3)主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来替代当前的那些基于经济自我利益的主导行政模式；4)是对传统公共行政理论和新公共管理理论的一种扬弃而非全盘否定；▲新公共服务理论的基本观点●（1）政府的职能是服务，而不是掌舵；●（2）公共利益是目标而非副产品；●（3）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；●（4）为公民服务，而不是为顾客服务；●（5）责任并不简单；●（6）重视人，而不只是重视生产率；治理理论▲治理的含义：1)治理（governance）指的是一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力来实现。