第一讲公共行政学的理论变迁、第二章公共行政思想危机

19
心理革命
“思想革命”或“心理革命”——两层 含义，一是劳资双方都不再把注意力放 在盈余分配上，而转向增加盈余的数量 上。盈余增加了，如何分配的争议也就 不必要了；二是如何增加盈余的问题， 劳资双方都必须承认，对厂内的一切事 情（方法和时间），要用准确的科学研 究和知识来代替旧的个人经验和判断。
社交需要 安全需要
生理需要
2013-7-15
38
理论要点
A•Maslow 在1943年所著《人的动机理 论》一书中提出 1、人的需要由低到高可分为五个层次，即 生理需要、安全需要、社交需要、尊重需 要和自我实现需要。 2、低一级需要得到相对满足后，高一级需 要才能成为主导需要（行为驱动力）。
2013-7-15
安全需求
社会需求
尊重需求
2013-7-15
决策参与、授权行事、提案 挑战性工作、个 自我实现需求 建议、培养、鼓励成材、工 人发展目标、事业成就机会 作事业机会
41
主导性需要
主导性需要的识别
最为关键——最为焦虑，紧张程度最高的 最为根本的——是基础性，是其他需要实现的前提 必须满足——如果没有实现，就会影响基本行为的
2013-7-15 8
第一讲 公共行政学的 理论变迁
管理学教研部 张继文
2013-7-15
9
内容提要:
有关背景 公共行政学的理论变迁

2013-7-15
10
有关背景： 中国公共行政学科的历史

行政学——政治学
解放前：行政学 解放后，1952年学科大调整，遭取消 1978年底以后，邓小平讲话，逐步恢复，设在法
2013-7-15
22
一般管理理论要点（1）
企 业 的 六 种 基 本 活 动
2013-7-15
技 术 活 动
财 务 活 动
商 业 活 动
会 计 活 动
安 全 活 动
管理活动
23
管 理 活 动 的 五 大 要 素
2013-7-15
计 划
组 织
指 挥
协 调
控 制
“管理五职能论”是法约尔管理 理论的核心，它明确地从功能的 角度对管理的普遍本质进行剖析， 对管理过程有较为系统的认识和 理解。
古里克： 管理七职能理论
2013-7-15
28
修正公共行政时期
（20世纪二、三十年代）
时间：1924——1932年
霍 桑 试 验
地点：芝加哥西方电气公司霍桑工厂 参与及领导：梅奥（澳籍美国心理学和管理学家） 过程：四个阶段
2013-7-15
29
霍桑试验的四个阶段
第一阶段：工作场所照 明试验（1924-1927） 照明度与作业效率没有 单纯的直接关系 生产效率的决定因素 不是作业条件，而是 职工的情绪
2013-7-15 32
什么叫社会人？
“社会人”，认为工资、作业条件与生产 效率之间没有直接的关系。在社会上活动 的员工不是各自孤立存在的，而是作为某 个群体的一员有所归属的社会人。社会人 固然有追求收入的动机和需要，但并不仅 仅如此，他在工作生活中还需要得到友谊、 安全、尊重和归属等需要。因此，要调动 积极性，还须从社会、心理等方面去努力。
第二阶段：继电器装配室试 验（1927年8月-1928年4月） 第三阶段：大规模访 谈（1928-1931） 第四阶段：接线板接线工作 室试验（1931-1932）
2013-7-15
获取职工内心真正的感受 发现在正式组织之外， 还存在因某种原因形成 的非正式组织
30
人际关系理论
梅奥《工业文明中人的问题》1933年总结 出了人际关系理论，其主要观点有：
2013-7-15
7
一些思路： 1.组织内有明确的岗位职责吗？ 2.组织有明确的程序吗？ 3.谁有权对小熊下命令？ 头？人事处长？项目组 长？ 4.头随意地决策，小李还是小熊? 5.参加会议变成了一种福利？获得休息？ 对组织成员的逆向激励。 6.在这样的文化氛围中，小熊会发生什么样的变 化呢？被同化还是离开？
2013-7-15
12
早期公共行政研究时期

西方近代政治学说（国家学说） 君主时代德奥官房学 普鲁士任官制度和英国的文官制度 资产阶级革命时期的行政法学

公共行政学的理论基础
2013-7-15
13

1887年，威尔逊，《行政学研究》 1900年，古德诺，《政治与行政: 对政府的研究》 政治行政两分法
2013-7-15
34
梅奥人群关系理论的局限性
（1）过分强调非正式组织的作用 （2）过多的强调感情的作用，似乎职工的行动主 要受感情和关系支配 （3）过分否定经济报酬、工作条件、外部监督、 作业标准的影响
2013-7-15
35
科学管理理论与人际关系论的比较
经济人—心理革命—注重个体、 物质环境、技术技能

2013-7-15
14
传统公共行政时期

泰勒的科学管理 法约尔一般管理原理 韦伯理想官僚制理论 三大行政学教科书
2013-7-15
15
企业现状
1. 2.
3.
4.
干活磨洋工，工作效率低下 无明确责任，无有效工作标准 管理当局与工人严重对立 工人认为保持适当产量来帮助同伴
2013-7-15
2、猎人进行了人事改革，在内部提升能力强 的猎狗，为抓兔主任，猎兔总监、首席猎兔犬，并授予 一定的权力，如招狗权、骨头分配权等。给业绩高的猎 狗颁奖、发证，为抓兔红旗手，抓兔专家，请其巡回讲 演、并由政府高层接见。这一切对这些猎狗来说，这比 多吃两根骨头更加受用，效果很好，猎狗们纷纷强烈要 求重归猎人。
24
为了能充分发挥管理的职能，使管理理 论更易操作，他系统地提出了著名的十 四项管理原则。只有按照这些原则组织 成合理的管理机构，才能够充分地履行 管理的职能，才能有效地发挥管理的重 要作用。
2013-7-15
25
管理活动的十四条原则
分工；职权与职责；纪律；统一 指挥；统一指导；个人利益服从 整体利益；个人报酬；集中化； 等级链；秩序；公正；保持人员 的稳定；首创精神；团结精神。
公共行政学
2013-7-15
1
问

题
（1）读了上述案例后，你有什么感受？ （2）你认为猎人应采取什么措施来避免“成熟” 的猎狗离开？

1、猎人进行了改革，使得每条猎狗除基本骨头 外，可获得其所猎兔肉总量的n%，而且随着服 务时间加长，贡献变大，该比例还可递增，并有 权分享猎人总兔肉的m%。

16
泰勒对磨洋工的解释
1.
பைடு நூலகம்
2. 3.
工人的认识问题。认为加快工作会使另外一些 工人找不到工作。 管理问题。当时的管理制度存在严重缺陷。 工人的传统问题。因为工人们使用代代相传的 凭经验的工作方法
2013-7-15
17
泰勒从企业的基层开始一直到企业的高层， 深刻了解了企业中存在的劳资冲突、管理低劣、 工人磨洋工、生产效率低下的原因。他认为： 由于生产率低下，“蛋糕”不够大，因而导致 分蛋糕过程中的劳资冲突。要解决这一矛盾， 必须提高劳动生产率，把“蛋糕”造大。要提 高劳动生产率，把“蛋糕”造大，就必须实施 科学管理。
2013-7-15 33
梅奥人群关系理论的贡献
（1）强调对管理者和监督者进行教育和训练，以改变 他们对工人的态度和监督方式 （2）提倡下级参与企业的各种决策 （3）加强意见沟通，允许职工对作业目标、作业标准 和作业方法提出意见，鼓励上下级之间的意见交流 （4）建立面谈和调节制度，以消除 不满和争端 （5）改变干部的标准。 （6）重视、利用和倡导各种非正式组织。
2013-7-15 20
对泰勒制的评价



科学管理的创始人（第一次使管理从 经验上升为科学） 泰勒的实践精神令人感动 把科学的方法用到管理上 他发展了一系列有助于提高生产效率 的技术和方法 把人当经济人 把人当成机器 局限于基层管理
21
2013-7-15
关于管理中的例外原则，以下哪种理解最准确（ ） A、上级将一般日常事务授权给下级去处理，自己 只从事重大的、非程序化问题的决策。 B、上级只接受下级关于超出标准的例外情况的报 告。 C、上级将一般的日常事务全权交由下级独立处理， 自己只保留对例外事项的决定和监督权。 D、上级在授予下级日常事务处理权的同时，保留 对其执行结果的监督权，然后集中精力处理例外事 件。
主导性需要与其他需要之间的关系
多维需要
2013-7-15
42
专业人员需要的一些特征


内在的动机
同行的认可

经济上的需要是必须被满 足的 知识工作者是被工作本身 和完成创造性的 、挑战性 的任务的热情所激励 外在的刺激，如加薪、奖 金和升迁除了分散其注意 力外并不起太大作用

由于其身份是与专业相联系， 知识工作者对他们的专业参 照群体的意识非常敏感 依赖于其所建立的规范和价 值 同行的认可是最重要的，因 此，专业人员是具有世界性 导向的，而不是单位导向的。
2013-7-15
43
73.6%的人愿当公务员

17330人参与的调查显示，73.6％的人愿意当公务员 民调揭示公务员考试为何热得发烫 你觉得现在“公务员热”的原因是什么？ 稳定，医疗、养老有保障 83.3％ 能获得切实利益 55.8％ 体面，有成就感 44.2％ 有职位升迁空间 35.2％ 没有明确职业理想，先考一个试试 11.8％
2013-7-15
18
泰勒的主要观点
A、科学管理的根本目的是提高劳动生产率
B、提高劳动生产率的重要手段是用科学管 理的方法代替传统管理的方法。
C、科学管理的核心是要求劳资双方在心理上和 精神上来一次彻底的思想革命。