2015新版公共政策概论作业答案

公共政策概论作业1提纲：1政治环境是如何影响公共政策的？答：1.政治制度和政治体制影响政策系统性质；2政治文化成为个人和社会的特定行为方式与价值观念，进而影响公共政策的制定和行为过程；3环境影响政策的民主化程度和合法化程度。

要点：公共政策与政策环境之间相互联系、相互依存、相互影响，二者存在一种辩证统一的关系。

（ 1 ）环境决定和制约政策，起主导作用。

①公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的；②公共政策必须适应政策环境，有什么样的政策环境，就有什么样的公共政策；③政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化。

（ 2 ）政策改善和塑造环境，具有反作用。

公共政策不是完全消极被动的，它对政策环境具有一定的能动作用。

2简述公共政策环境的各种类型及其优缺点？答：1、答：按照属性可以分为：1自然环境：优点：这是一个国家生存和发展的物质基础，也是国家经济建设的立足点和出发点，构成政策系统最基础，最稳定的环境。

缺点：过分夸大地理环境对政策系统的制约作用而忽略政策系统自身的能动作用，则会导致机构唯物主义的“地理环境决定论”2经济环境：优点：对政策系统的生存、发展与运行具有重要影响的各种经济因素的总和，影响公共政策的主要外化形式是经济制度，缺点：经济环境是制定和执行公共政策的基本出发点；提供政策系统运行所必须的资源；影响政策系统的经济目标取向；不同的经济形态对系统提出了不同的要求。

3社会环境文化环境：社会文化环境决定了公共政策的制定者和执行者的素质构成，决定了公共政策受众人的素质。

4国际环境：优点有多样性、变动性、主观性和人为性的特点。

缺点：受到一国与他国之间的关系制约。

公共政策概论作业2上、DACBA 二、1-ABCD 2-ABCD 3-BCD 4-ABCD 5-ABCD三、1、公共政策工具：是在特定政策环境下，政策主体选择的、用以影响政策客体、实现政策目标的手段和途径。

2、公共企业：指政府为了解决市场失灵问题，即出于向社会公众提供必不可少的公共产品和服务、解决外部效用问题、增进社会公正、调节和平衡宏观经济发展等目的建立和经营的企业。

3、正式议程：又称政府议程。

是决策机关和人员对有关问题，依照特定程序予以解决的实际活动过程。

4、政策活动家：指在政策问题进入议程过程中具有重要影响的政策倡导者。

四、1、政策工具的特征：（1）自愿性工具：核心特征是它很少或几乎没有政府干预，它是在自愿的基础上完成预定任务。

包括家庭与社区，志愿者组织、市场。

（2）强制工具也称直接工具，强制或直接作用于目标个人或公司。

在响应措施时只有很小的或没有自由裁量的余地。

包括管制、公共事业、直接提供。

（3）混合性工具。

兼具自愿性工具和强制性工具的特征。

混合型工具允许政府将最终决定权留给私人部门的同时，可以不同程度地介入非政府部门的决策形成过程。

包括信息与劝解、补贴、产权拍卖、征税与用户收费。

2、共同点：三者都是实际政策目标的手段。

不同点：自愿性工具具有成本低、效益高的特点，是首选的政策工具；强制性工具是高度强制的工具，在宪法和法律允许范围内剥夺既定目标或群体的全部或部分自由决定权；混合性工具结合了自主性和强制性工具的特征，兼备两种工具的优点。

3、公共政策问题的基本内涵：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案,其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等五、论述题影响社会问题进入政策议程的因素1、政治领导人的作用：政治领导人决定政策议程的个重要因素。

2、政治组织的作用：政治组织是形成决策议程的基本条件。

3、政府体制的作用：一个国家的政治体制，从制度上规定了信息的沟通渠道和利益的表达方式，从而对社会问题进入政府议程产生重要的影响作用。

4、利益集团的作用：利益集团在问题构建和政策制定过程中发挥重要作用，它们对过游说、宣传等手段，迫使政府将其提出的问题纳入政策议程，并阻止对自己各种利益有损的政策，最大限度维护自己的利益。

5、5、专家学者的作用：各研究领域的专家能够发现某些问题，运用科学的理论对社会发展的趋势进行科学预测。

6、公民个人的作用：公民个人有权利维护自己的利益，并对政府的公共政策的实施和影响产生一定的影响。

7、大众传媒的作用：大众传媒信息量大，涉及面大，影响力强，能促使政策议程的建立。

8、问题自身的作用：社会问题自身的特征对政策方程的建立具有非常重要的影响。

公共政策概论作业3网吧管理的现状与思考在对我市网吧的日常管理当中，我发现几乎所有的网吧都存在同样的问题，这些问题不但是普遍存在的，而且是经常出现的，可以说是“屡教不改”，西方有位哲学家说过这样一句话：“普遍存在的问题要从制度上找原因，经常出现的问题要从规律上找原因。

”难道是我们的管理制度有“问题”，还是没有找到它的“规律”呢？我们应该从哪里入手，解决这些“症结”呢？这个问题让我困扰了许久，也思考了很多，想起前段时间在网上引起轩然大波的“山西方山县全部取缔网吧”事件，因为一个网瘾少年的信而让方山县委书记“雷霆震怒”，关停了全县所有的网吧。

诚然，网吧引起的社会问题不得不令人关注，多少优秀的学子因此而消沉，多少关心青少年成长的人士因此而激愤，多少望子成龙的家长因此而绝望！在“敬佩”那位“铁腕书记”的同时我又在想，“全部取缔”的做法是解决问题最好的办法吗，网吧真的是一个恶魔吗，它就真的一无是处吗？看看网友对此事件的评论就知道了。

古人有个笑话，说一个人在吃饭的时候被噎着了，他就大为恼火，发誓再也不吃饭了，这个笑话告诉我们的道理是显而易见的，但是，“噎”着一次是偶然，经常“噎”着就一定有原因，下面，我想从网监管理的角度找找原因，探讨一下解决这个问题的办法，算是抛砖引玉吧，希望广大网监民警共同关心此事，想出更好的解决办法来加强对网吧的管理。

一、普遍存在的问题有三个，一是接纳未成年人上网；二是“实名制”根本没有落实；三是不安装或屏蔽“网盾 2000”。

这三个问题，根据“互联网上网服务营业场所管理条例”第三十条、第三十一条、第三十二条都可以并处 15000 元以下的罚款，直至吊销《网络文化经营许可证》。

如果严格按照《条例》来执行，那真的要向山西方山县那样，全部关停了。

可是，如果我们能够换位思考一下，是什么原因让他们明知这么重的处罚还依然“屡查屡犯、痴心不改”呢？二、网吧的经营状况第一，“屡查屡犯、痴心不改”的网吧老板其实是有苦说不出的，全部把他们归为“黑心”是有失公平的。

他们是因为“黑心”才来开网吧吗？还是因为开了网吧而变“黑心”了？他们开网吧是为了什么？是想教坏孩子吗？网吧为什么能把老板变“黑心”呢？他们为什么要接纳未成年人？这后面到底有什么在操纵他们？通过走访我县的网吧，我感觉，是经济利益这只看不见的手在操纵他们。

以我县深蓝网吧为例，60 台终端，在我县算是中等规模，那么它一年的开支有多大呢？我们来计算一下：电信 5000/年，店租 30000/年，水电费 85000/年，工商 15/机/月，一年是 10800，地税 15/机/月，一年是10800，公安 5/机/月，一年是 3600，城管卫生 2000/年，文化 1200/年；工资：网管 800/月，一年是 9600，收银 2 人 500/人，一年是 12000，卫生员 400/月，一年是 4800，合计是 174800/年，这还不包括电脑折旧，一般折旧期限是 2 年，每年还要近 10 万元的折旧费；而收入呢，普通网民上网 1.5 元/小时，会员 1 元/小时，而目前去网吧休闲的基本都是熟客，也就是会员，就以平均 1.1 元/小时来计算，一年将近要 16 万机时才勉强保本，那么平均每天要有 438 机时，平均每台机器每天要有 7 个小时以上的时间在营业。

而我县目前人口有三十万，县城五万多，网吧三十五家，县城就有二十家，在县城，平均 2500人就有一家网吧，这 2500 人中还包括中老年人和小孩，真正会去网吧上网的人有多少？竞争如此激烈，客源从何而来？在这样的状况之下，当然就“来的都是客，管你未成年”了。

就这样，还有许多网吧在亏本经营。

而网吧老板的身份又是什么样呢？不少都是下岗职工，拿着微薄的“买断费”不知干什么好，别的事又做不了，就想开个网吧指望赚点钱来维持生计。

没曾想，会是这样的结果，欲拨不能，骑虎难下。

第二，在这种情况下，想要落实“实名制”又谈何容易，假设自己是一个网民，每去一个网吧，老板就要你先花十块钱买一张上网卡，你乐意吗？你有可能一辈子只去一家网吧上网吗？所以现在的状况是，用“公卡”！不管谁来，网吧老板都用这张卡，公共使用，于是，“实名制”就成了一句空话，根本没人去实行。

第三，江西省的所有网吧都是安装“网盾 2000”软件来进行监控的，也就是说，一旦没有安装，那么就会处于脱管的状态。

而单就我县而言，“网盾 2000”是由一家网络公司独家代理（我不知道其他县市是怎样的状况），但是，因为网吧的机器极容易中毒，而一些游戏软件升级速度相当快，这就要求经常更新系统，升级软件，但这项工作在白天是不可能做的（白天要做生意嘛）一般都在深夜进行，，系统更新完后，如果这家代理公司没有及时安装“网盾 2000”，这些机器就都脱管了。

这就让这家公司权力太大了，我不跟你装，你就别想营业。

所以，在这种情况下，他们就“铤而走险”，没及时安装，也要营业，否则怎么赚钱？查到就托人找关系，说情。

三、有没有合理的解决办法说了这么多，好象在为网吧老板鸣不平，为他们的违法经营找说辞。

其实不然，这就象治病一样，只有找到了病根子，才好对症下药啊。

那么，这个“药方子”是什么呢？第一，网吧合理布局，按周边人口比例规划，但这似乎已是不可能的。

那就只有停止申请，不要再批新网吧了，已经够多了，事实存在的就让他自生自灭，只要加强管理，让那些无利可图的小网吧主动退出，或者被兼并，或者转行，总之，用市场和管理调节到合理为止。

这样，网吧老板不需要接纳未成年人也照样有得赚，他还会去冒这个险吗？第二，与学校进行沟通，现在学校的老师也非常关注学生上网的问题，并且经常会到各个网吧去巡查，我们可以在教师队伍中物色“信息员”，一旦发现有学生上网，立即向我们通报，这就扩大了我们的队伍，同时也加强了我们的管理。

甚至还可以招聘社会上关心青少年成长的热心人担任“义务监督员”，从社会面控制未成年人上网的问题。

第三，既然要求网民购买上网卡的做法行不通，要求他出示身份证总没什么问题吧，网吧管理员在记录身份证号的同时也记录该网民是在什么时段使用哪张“公卡”在上网，这样我们就可以通过“公卡”查到相关责任人了，不也一样做到了“实名”上网吗？只要能达到目的，我看也未必是坏主意。