政府采购工作程序及需要注意的问题

关于政府集中采购的工作程序及需要注意的问题各位领导、各位专家、各位企业界朋友：上午好!我受北京市政府采购中心的委托，借环境认证中心召开的“环境标志产品政府采购清单说明会”的机会，与各位在座的企业界代表研究探讨有关政府采购招标工作特别是有关政府绿色采购等相关政策的一些作法及体会，感到非常高兴。

感谢环境认证中心为北京市政府采购中心与企业界朋友搭建了一个宣传政府采购的法律法规和相关政策的机会，提供了一个相互了解沟通的桥梁和平台，同时也感谢各位领导和企业界的朋友们抽出宝贵的时间与我们一起交流与研究探讨政府采购的有关问题。

我发言的内容主要有以下五个部分：一、简要介绍《政府采购法》内容研究政府采购首先要研究《政府采购法》，《政府采购法》是一切政府采购活动所必须遵循和依据的法律文件。

政府采购法2002年6月29日由全国人大常委会审议通过，自2003年1月1日起施行。

政府采购法全文共9章88条，分别规定了立法宗旨、调整范围、政府采购原则、主管部门、采购当事人、采购方式、采购程序、政府采购合同、质疑与投诉、监督以及法律责任等内容。

1、有关名词的解释政府采购：政府采购法规定：政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

政府采购不单是指一个具体的采购过程，它是采购制度、采购程序、采购过程和采购管理的总称。

政府集中采购目录和采购限额标准依照政府采购法规定的权限制定。

集中采购目录不是一成不变的，随着社会的发展，会不断出现新的产品和服务项目，因此，政府集中采购目录也是根据实际情况逐年发布。

政府采购法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。

政府采购当事人：指在政府采购活动中享有权利和义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构包括集中采购机构等。

集中采购机构：集中采购机构是非营利事业法人，北京市政府采购中心成立于2000年5月，是唯一承担北京市级国家机关、事业单位和团体组织政府集中采购活动的集中采购机构。

供应商：法中规定供应商就是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。

我们在座的各家企业均属于这个范畴，是政府采购市场的供方主体。

以上是最基本、也是在政府采购活动中经常要接触到的一些名词概念，了解以上名词的含义，有助于企业更好地了解政府采购的法律，积极参与政府采购活动，由于时间关系，我只是把我认为与大家关系较大的内容做了个简要介绍。

2、政府采购的原则政府采购法规定了政府采购应当遵循的四项基本原则：公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

其中公平竞争是核心，公开透明是体现，公正和诚实信用是保障。

公开透明原则：公开透明是政府采购必须遵循的基本原则之一，政府采购被誉为“阳光下的交易”，即来源于此。

公开透明要求做到政府采购的法规和规章制度要公开，招标信息及中标、成交结果要公开，开标活动要公开，投诉处理结果或司法裁决等要公开，使政府采购活动在完全透明的状态下运作，全面、广泛地接受社会各方面的监督。

公平竞争原则：公平竞争是市场经济运作的重要法则，是政府采购的基本规则。

具体说，公平竞争包括三个方面：一是竞争主体准入的公平性，即允许所有有兴趣的供应商均可参加投标；二是竞争规则的公平性，即资格预审与评标的标准要一致；三是供应商获取信息的公平性，即所有参加投标的供应商都能平等地从政府那里获得完全信息。

公正原则：公正原则是为采购人与供应商之间在政府采购活动中处于平等地位面确定的。

公正原则要求政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商要一视同仁，不得有歧视条件和行为，特别是在评标活动中，要严格按照统一的评标标准评定中标或成交供应商，不得存在任何主观倾向。

诚实信用原则：诚实信用原则是发展市场经济的内在要求。

诚实信用原则要求政府采购当事人在政府采购活动中，本着诚实、守信的态度履行各自的权利和义务，讲究信誉，不得损害第三人的利益。

坚持这一原则，能够增强公众对采购过程的信任。

二、介绍政府采购工作程序按照《政府采购法》规定，政府采购的常用方式为以下五种：公开招标；邀请招标；竞争性谈判；单一来源采购；询价采购。

除以上五种外，还有经政府采购监管部门认定的其他方式。

今天重点和大家交流一下北京市政府采购中心组织政府采购活动的工作程序（以公开招标为例）主要分为 17个环节第1个、第2个环节：接受委托和采购人提供项目启动前的所需资料。

这两个环节主要是采购中心与采购人要做的工作，和供应商没有太大、太直接的关系，在此不做介绍。

第3个环节：论证需求。

根据项目的具体情况组织召开技术需求论证会，请有关专家论证以下内容，包括：供应商资格条件、技术需求（是否规范、内容是否完整无缺陷、有无针对性、有无倾向性）、评标办法等；对采购人的技术需求提出修改意见。

很多情况下，造成供应商不能响应采购要求的，往往是由于采购技术规格不清楚、不完整或不合理，实际工作中，制定技术规格中最常见的问题有：制定技术规范的准备时间不足、采购单位缺乏必要的专业人员、技术规格过于严格、技术规格带倾向性或排斥性、限制竞争等等。

所以，我们要求采购人要提供：一是项目总体规划、实现目标、现有环境以及与原系统、原设备的接口关系等；二是主要设备的技术规格、参数（不能含倾向性、歧视性指标和参数，及不能指定品牌、型号）；三是项目的交货期及售后服务要求（免费保修期、响应时间及其它要求）；四是付款方式及要求；五是对项目的验收方法和标准。

同时招标文件的论证要关注以下几点：一是设置的门槛(入门资格)是否合理。

如项目总预算才100万，而招标时却要求供应商具有《计算机信息系统集成资质》壹级证书，或者一个普通项目，却要供应商具有《涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质》，都是对供应商不合理、不公平的要求。

二是技术需求是否有倾向性、歧视性指标、参数和要求。

技术参数应体现公平、公正、符合主流产品的通用性指标，不可专指；要精确、标准、描述到位、目的明确，保证参与竞争的公平性和广泛性。

技术参数不应造成对有资格投标的任何供应商的歧视。

标书要求的技术参数是一个数值范围，不是一个具体数据。

通常采用“大于等于”或“在某某幅度内”这一类的措词。

第4个环节：编写招标文件。

招标文件是联系、沟通招标人和投标人的桥梁，能否编制出完整、严谨、科学的招标文件，直接影响到招标采购的质量和结果，也是招标成功的关键。

因此，采购中心对这个环节非常重视。

需求论证后，开始编制招标文件并由采购人签字确认。

我们对招标文件编制要求：一是对招标文件内容力求齐全完整，充分体现政府采购的三公原则。

招标文件是向投标人发出的旨在为投标人编写投标文件提供所需资料并向其通报招标投标将依据的规则要求和程序的书面文件。

因此，内容要尽可能做到规范完整，同时体现三公原则。

政府采购被称为“阳光工程”，公开、公平、公正是政府采购的基本原则。

公开是指公开发布采购信息，公开开标、公开评标标准、公开中标结果，这就要求在招标文件中将所有与招标项目有关的信息及条件、要求，完整、准确地表述出来，使每一个投标人都能获取同等的信息；公平就是应当公平对待所有潜在投标人，给予所有投标人平等竞争的机会，使其共同享有同等的权利并履行相应的义务，而不能由于考虑地区和部门的利益，在招标文件中出现对投标人的歧视和限制性的条款，（如不合理的注册资金额度，或必须在采购单位附近设立售后维修服务站等条款）；公正就是将在评标时需要考虑的因素写入招标文件，并以此为标准在评标时同等对待每一个投标商。

一般来说，评标因素应包括：投标价格、设备技术性能、技术水平、交货期限、企业信誉、投标方资质、售后服务能力等几个方面的内容。

二是招标文件中合同条款的编制应实事求是、合理合法。

一方面合同条件不能过于苛刻，以避免因合同条件苛刻造成质量降低、交货期完不成、售后服务没有保障、甚至没有供应商参与投标等后果；另一方面合同条件也不宜过于宽松，以免影响产品质量和项目的正常使用。

应便于投标人制定投标方案，进行投标报价，以及在签订合同时减少扯皮现象，预防和避免纠纷的发生，制定合同条件时应尽可能采用国际通行的标准，当然，采购标准条件也要因地制宜，实事求是。

三是文字表述要清楚准确，语言规范。

对招标文件中的字句要仔细推敲，使用规范性术语，对项目详细技术参数填写要准确，避免使用含义模糊或容易产生歧义的词语，同时条款内容要符合相关法律法规和政策规定。

第5个环节：发布招标公告。

招标文件编制好后在指定媒体（目前北京政府采购监管部门指定的媒体包括“北京政府采网”、“中国政府采购网”、“北京市政府采购中心网站”）上发布招标公告。

从公告发布到开标时间不少于20天。

第6个环节：供应商如何获取招标文件。

北京市政府采购中心的做法不同于其他省市采购机构和社会中介机构的作法，就是说供应商如果参加我们的投标活动，不用购买招标文件，只需在获取采购信息后，按照采购公告上的要求带齐相关文件、资料，到指定地点办理CA认证证书取得一个密钥后，即可登录北京市政府采购中心网站主页，免费下载招标文件，获得投标资格，供应商获取采购文件后，并不意味着即满足投标资格，能否通过资格性审查一切要以评委会在评审时共同决定为准。

第7个环节：询标、答疑、及现场踏勘。

投标商在获得招标文件后，我们与采购人组织现场询标、答疑会，投标商如对招标文件有疑问或意见可现场提出，由到会人员进行解答。

对供应商提出的有关修改意见，将依据有关政策规定，如果认为确有必要对招标文件进行澄清或者非实质性修改的，我们一般在提交投标文件截止日期15天前，以书面形式通知所有招标文件的获得者，该澄清或修改内容为招标文件的组成部分。

同时在指定媒体上发布更正公告或补充公告，投标商应发回传真进行确认。

对于一些复杂的采购项目，招标文件不能详细描述其项目实施的现场状况，还可以组织下载招标文件的供应商到现场勘察。

供应商应按照招标文件的安排，派遣人员仔细勘察。

在此，我想提醒大家，对询标答疑这个环节一定要重视，应该派懂得采购政策、采购程序和技术的人员参加询标会，并认真提出你们的意见，这对投标能否成功能起到很大的帮助作用。

第8个环节：政府采购项目评审专家的产生。

通过这个环节的介绍，供应商可以了解北京市政府采购项目评标委员会的产生是有着非常严格程序的。

为了保证项目的公正性，从2007年开始，北京市发改委、北京市人事局建立了全市统一的评标专家库，为工程建设、货物和服务以及其他项目的评标活动提供评标专家资源。

财政部门设立了评标专家库网络终端。

从2007年5月开始，北京市市本级政府采购项目评审专家的抽取，由采购人的经办人及纪检人员在财政部门监督下随机从北京市评标专家库中抽取产生，如专家库数量不足时，则通过财政部评审专家库中随机抽取获得。